Об утверждении Порядка заключения контракта с руководителем государственного, коммунального заведения здравоохранения и Типовой формы контракта с руководителем государственного, коммунального заведения здравоохранения

В соответствии с частью девятой статьи 16 Основ законодательства Украины о здравоохранении Кабинет Министров Украины постановляет:

Утвердить (прилагаются):

Порядок заключения контракта с руководителем государственного, коммунального заведения здравоохранения;

Типовую форму контракта с руководителем государственного, коммунального заведения здравоохранения**.

1. Настоящий Порядок определяет механизм заключения контракта с руководителем государственного, коммунального заведения здравоохранения (далее — контракт).

Заключение контракта является основанием для издания приказа (распоряжения) о назначении руководителя государственного, коммунального заведения здравоохранения (далее — заведение) на должность со дня, указанного в контракте.

2. Назначение на должность руководителя заведения осуществляется в соответствии с законодательством руководителем органа, к сфере управления которого относится (в управлении которого находится) заведение, или по решению областного, районного совета либо сельским, поселковым, ­городским головой.

3. Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах по одному для каждой из сторон, которые имеют одинаковую юридическую силу.

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами, если иное не предусмотрено контрактом, и может быть изменен с согласия сторон в письменной форме.

4. Контракт заключается на срок от трех до пяти лет. Если после окончания срока действия контракта трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения, действие контракта считается продленным в соответствии с законом.

5. В контракте предусматриваются срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), требования к сохранению руководителем заведения государственного или коммунального имущества, повышению им квалификации или прохождению переподготовки в течение срока действия контракта (но не реже одного раза в пять лет), условия материального обеспечения и организации труда, условия расторжения контракта.

Контрактом могут быть установлены льготы, гарантии руководителю заведения на случай расторжения контракта по не зависящим от него причинам, а также социально-бытовые и другие условия, необходимые для выполнения руководителем своих обязанностей.

6. На руководителя заведения, с которым заключен контракт, распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством.

7. Контракт может быть расторгнут на основаниях, установленных законом или контрактом. При этом освобождение от должности руководителя заведения проводится с учетом предусмотренных законодательством гарантий.

8. В случае расторжения контракта на основаниях, установленных в контракте, но не предусмот­ренных законом, руководитель заведения освобождается от должности на основании пункта 8 части первой статьи 36 Кодекса законов о труде Украины.

9. Споры между сторонами, заключившими контракт, решаются в порядке, установленном законодательством.

10. Лицо, назначившее на должность руководителя заведения, обеспечивает конфиденциальность условий контракта, кроме определенных законом случаев.

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

Начнем с предыстории: норма о заключении контракта с руководителями медзаведений прописана в ч. 9 ст. 16 Закона Украины «Основы законодательства Украины о здравоохранении» от 19.11.92 г. № 2801-XII (далее — Закон № 2801). Эта норма постепенно обрастала подробностями, и невольно возникла аналогия: что общего между методикой заключения контракта с руководителями медзаведений и затянувшимися голливудскими блокбастерами? Каждый год ждем продолжения!

Итак, судите сами:

— с 01.01.2012 г. с руководителями государственных и коммунальных заведений здравоохранения при назначении на должность предписано заключать исключительно контракты (на бессрочные и срочные трудовые договоры — табу). Соответствующие изменения внесены Законом Украины от 07.07.2011 г. № 3611-VI в ч. 9 ст. 16 Закона № 2801. Причем эта норма была оговорена достаточно скупо и не содержала никаких деталей о продолжительности контракта или же его форме;

— с 18.12.2013 г. вступил в силу Закон Украины от 19.11.2013 г. № 694-VII, который заполнил некоторые пробелы в норме по оформлению контракта с руководителями медзаведений. Так, с этой даты контракт с указанными руководителями заключают на срок от 3 до 5 лет. При этом контракты с руководителями, заключенные до 18.12.2013 г., считаются действительными до окончания их действия. А вот разработать и утвердить форму контракта Парламент доверил Правительству в трехмесячный срок от 18.12.2013 г.

Сроки КМУ пропустил, но в конце осени 2014 года мы все-таки увидели типовую форму контракта с руководителями заведений здравоохранения и Порядок его заключения, утвержденные комментируемым постановлением. Но это не значит, что до официального утверждения типовой формы контракты сами контракты не заключались. Заключались, ведь, как мы с вами выяснили, норма существует еще с 2012 года. Однако формы контрактов разрабатывались вышестоящими органами самостоятельно. Что ж, теперь это в прошлом, а нам предстоит разобраться с настоящим — типовой формой контракта с руководителями государственных и коммунальных медзаведений, утвержденной на нормативно-правовом уровне.

Далее рассмотрим наиболее яркие моменты новоутвержденной формы контракта.

Стороны контракта. Контракт заключают между руководителем государственного или коммунального заведения здравоохранения и органом управления имуществом: органом, в сферу управления которого отнесено заведение; сельским, поселковым советом в лице соответствующего руководителя; областным, районным советом.

Начало действия контракта. В разд. VI «Строк дії та інші умови контракту» необходимо прописать конкретные даты действия контракта (п. 27 типовой формы контракта). В указанном пункте уточнено: он набирает силу с момента его подписания сторонами. Об это идет речь и в п. 3 комментируемого Порядка. Наш совет: дабы не запутаться в этих датах, подписывайте контракт в день, указанный в п. 27 типовой формы контракта как дата его начала. Этот день указывайте в приказе (распоряжении) о назначении на должность руководителя медзаведения (п. 1 комментируемого Порядка).

Обязанности и права руководителя. Их набор можно назвать «классическим». Так, руководитель медзаведения обязан заключать трудовые договоры со своими подчиненными, утверждать положение о премировании работников, обеспечивать рациональное использование бюджетных средств, информировать орган управления имуществом о своих отпусках, временной нетрудоспособности, командировках. Не выполнил обязанности — подготовь письменное пояснение причин. Обратите внимание: руководитель обязан подать отчет о выполнении контракта не позднее чем за два месяца до окончания срока его действия.

Кроме того, он должен повышать квалификацию или проходить переподготовку в течение срока действия контракта (не реже одного раза в 5 лет). Об этом идет речь в п. 5 комментируемого Порядка.

Руководитель медзавдения вправе поощрять работников и применять к ним меры дисциплинарного взыскания, издавать приказы и распоряжения, утверждать размеры зарплаты работников и многое другое.

Как видим, в принципе, ничего нового в обязанностях и правах руководителей нет.

Зарплата руководителя. Конечно же, труд руководителя медзаведения оплачивается согласно Условиям оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденным совместным приказом Минтруда и Минздрава от 05.10.2005 г. № 308/519.

Но в типовой форме контракта сделаны уточнения по выплате руководителям медзаведений премий, надбавок и доплат, которые предоставляют по решению органа управления имуществом. Условие следующее: руководитель может на них рассчитывать только при отсутствии задолженности по зарплате работникам медзаведения, оплате коммунальных услуг. Разумеется, что выплата таких премий, надбавок и доплат возможна в рамках фонда оплаты труда медзаведения.

А вот если руководитель недобросовестно выполнял условия контракта, вышеупомянутые выплаты сокращают либо же вообще не предоставляют.

Прекращения контракта. За что могут распрощаться с руководителем медзаведения? Далее изучаем основания для прекращения контракта:

— закончился срок контракта (п. 2 ст. 36 КЗоТ);

— по соглашению сторон (п. 1 ст. 36 КЗоТ);

— по инициативе органа управления имуществом до окончания срока действия контракта. Основания для увольнения прописаны в ст. 40 и 41 КЗоТ;

— по основаниям, указанным в самом контракте. Например: систематическое невыполнение руководителем (без уважительных причин) обязанностей и условий контракта; единоразовое грубое нарушение руководителем требований законодательства, обязательств, предусмотренных контрактом, что привело к значительным убыткам заведения; несвоевременная подача сметы на утверждение органом управления имуществом и прочие основания. Детальный список таких оснований ищите в п. 23 типовой формы контракта. В таком случае в трудовой книжке руководителя делают запись со ссылкой на п. 8 ст. 36 КЗоТ.

Считаем, что работника можно уволить и по прочим основаниям, указанным в ст. 36 КЗоТ.

Продолжение действия контракта. Если руководитель «на своем месте», то, конечно же, продолжать с ним трудовые отношения на этом «посту» не только можно, но и необходимо (п. 4 комментируемого Порядка)! Но об этом нужно позаботиться заранее. Смотрите, в п. 25 типовой формы контракта указано: за два месяца до окончания срока действия контракта он может быть продолен по соглашению сторон.

При этом, как указано в п. 27 типовой формы контракта, срок действия контракта продлевают на срок, на который его заключили (т. е. на срок от 3 до 5 лет).

Конфиденциальность контракта. Руководителям медзаведений запрещено«болтать» об условиях контракта. Причина: в п. 28 типовой формы контракта сказано о его конфиденциальности (кроме случаев, предусмотренных законодательством). Знать об условиях контракта могут только советники, доверенные лица и представители сторон, которые его подписали.

Как тут не вспомнить о письме Минсоцполитики от 28.08.2014 г. № 275/06/186-14. В нем сделаны следующие выводы: конфиденциальность контракта не распространяется на условия, урегулированные действующим законодательством, и относительно органов, осуществляющих контроль за их соблюдением. Заключение договора о конфиденциальности не предусмотрено нормами трудового законодательства.

В принципе, все эти «пожелания» уже предусмотрены вышеуказанным п. 28 типовой формы контракта. Нам остается добавить: несмотря на то что рассмотренное письмо касается типовой формы контракт с работниками, описанные в нем выводы имеют общий подход. А потому они распространяются и на контракты с руководителями медзаведений.

Вот и все, на что мы хотели обратить ваше внимание. Будет ли продолжение истории с контрактом для руководителей медзаведений? Скорее всего, да — как минимум появятся вопросы из практики, а значит, и консультации нашей редакцией и разъяснения официальных органов. Соответственно к теме контракта с руководителями медучреждений мы еще вернемся. Что ж, это наши призрачные прогнозы на будущее, ну а пока — the end!