Министерство социальной политики Украины рассмотрело письма <…> о порядке начисления и очередности выплаты надбавки за престижность и индексации педагогическим работникам и в рамках компетенции сообщает.
В соответствии со статьей 5 Закона Украины от 03.07.91 № 1282-XII «Об индексации денежных доходов населения» (с изменениями) проведение индексации денежных доходов населения осуществляется в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования на соответствующий год.
В соответствии со статьей 18 Закона Украины от 05.10.2000 № 2017-III «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» индексации доходов населения с целью поддержания достаточного жизненного уровня граждан и покупательной способности их денежных доходов в условиях роста цен являются одной из государственных социальных гарантий.
На сегодняшний день правила исчисления индекса потребительских цен для проведения индексации и сумм индексации определены Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 № 1078 (с изменениями).
Пунктом 9 Заключительных положений Закона Украины от 28.12.2014 № 80-VIII «О Государственном бюджете Украины на 2015 год» установлено, что Кабинетом Министров Украины утверждается особый порядок проведения индексации денежных доходов населения в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, бюджета Пенсионного фонда Украины и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования на 2015 год.
Проект указанного порядка подан на рассмотрение Кабинета Министров Украины.
Педагогическим работникам в рамках фонда оплаты труда выплачивается надбавка в предельном размере 20 процентов должностного оклада за престижность труда согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23.03.2011 № 373 «Об установлении надбавки педагогическим работникам дошкольных, внешкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений, высших учебных заведений I — II уровня аккредитации, других учреждений и заведений независимо от их подчиненности».
Конкретный размер надбавки устанавливается руководителем заведения (учреждения) в зависимости от имеющихся средств на эти цели.
Заместитель Министра — руководитель аппарата В. Иванкевич
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
Как индексировать зарплату бюджетников в 2015 году: разъясняет Минсоцполитики
Для индексаций выплат из бюджета градус напряженности повышается. Индексировать надо, индексы инфляции взлетели, но до сих пор особые «ограничительные» правила индексации для бюджетных учреждений и организаций Кабмин так и не утвердил.
Что делать бюджетному заведению, если утвержденный фонд оплаты труда не позволяет провести в полном объеме индексацию заработной платы? Каким выплатам отдать приоритет при начислении? Надбавке, размер которой определяет руководитель, или все же индексации? Злободневных вопросов множество. Давайте проанализируем ответы, полученные от главного трудозарплатного ведомства.
1. Индексация — государственная социальная гарантия
Статья 18 Закона о госгарантиях1определяет индексацию дохода как государственную социальную гарантию, которая предоставляется для социальной поддержки населения в условиях роста цен. А государственные соцгарантии обязательны для всех госорганов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности ( ст. 19 Закона о госгарантиях).
Добавим, что индексация является составляющей частью зарплаты, входит в фонд оплаты труда в составе дополнительной зарплаты ( ст. 2 Закона об оплате труда2, п.п. 2.2.7 Инструкции № 53). Невыплата индексации (или выплата ее не в полном размере) рассматривается как нарушение трудового законодательства!
2 Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР.
2. До появления особого порядка индексации для выплат из государственных средств действуют правила Порядка № 10784
В 2015 году проведение индексации выплат из бюджета (заработной платы работников, стипендий студентам, денежного обеспечения военнослужащих и т. д.) привязали к возможностям финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, бюджета ПФУ и бюджетов фондов соцстрахования. Соответствующие изменения внесли в ст. 5 Закона об индексации5.
Особый порядок индексации выплат из бюджета в пределах финансовых ресурсов Госбюджета-2015 должен утвердить Кабмин ( п. 14 разд. ІІІ «Заключительные положения» Закона № 766, п. 9 Заключительных положений Закона о Госбюджете-20157).
7 Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2015 год» от 28.12.2014 г. № 80-VІІІ.
Прошло полгода… На сегодняшний день такой особый порядок правительство не утвердило. Минсоцполитики отчиталось, что его проект ведомство подало Кабмину еще в феврале 2015 года (письмо Минсоцполитики от 24.03.2015 г. № 3057/0/14-15/10). Нормы проекта особого порядка предусматривают ограничение индексации социальных выплат, финансируемых из Госбюджета, ПФУ и фондов соцстрахования. Причем применять указанные ограничения в проекте предложили только в 2015 году (см. письмо Минсоцполитики от 02.04.2015 г. № 4753/0/14-15/18 на с. 7 этого номера).
Как начислять индексацию в 2015 году до появления особого порядка? Здесь Минсоцполитики указывает на нормы действующего Порядка № 1078 для определения сумм индексации и величины прироста индекса (см. письмо Минсоцполитики от 02.04.2015 г. № 4744/0/14-15/13 на с. 8 этого номера). При этом выплату сумм индексации для бюджетников рекомендует осуществлять в пределах финансовых ресурсов ее источников (см. также письмо Минсоцполитики от 29.04.2015 г. № 77/10/136-15).
Как понимать такие разъяснения бухгалтеру-бюджетнику? Как видим, четких рекомендаций со стороны Минсоцполитики нет, всего лишь цитирование общих норм.
По нашему мнению, необходимо рассчитать индексационные суммы по нормам Порядка № 1078 (пока других правил не утвердили), а выплачивать в 2015 году (надо понимать, что и начислять, иначе образуется задолженность) с учетом имеющегося фонда оплаты труда. В приказе о начислении сумм индексации целесообразно сделать ссылки на ст. 5 Закона об индексации и п. 9 Заключительных положений Закона о Госбюджете-2015. Именно такой подход продвигают в устных разъяснениях специалисты Минсоцполитики.
Кстати, Минфин в письме от 28.04.2015 г. № 31-07010-04-2/14373 также сообщил, что индексировать бюджетные выплаты в 2015 году надо в пределах финансовых ресурсов бюджетов всех уровней. При этом информировал, что предложение увеличить расходы на образовательную отрасль для индексации зарплаты и стипендии в полном объме требует изыскания существенных дополнительных бюджетных средств из государственного и местного бюджетов. На сегодня неинфляционные источники покрытия указанных расходов отсутствуют.
По действующим нормам (ст. 52 и 53 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI) скорректировать нормы утвержденного Госбюджета-2015 можно по итогам трех кварталов при условии, что запланированные показатели поступления госбюджета будут превышены более чем на 15 %.
Также Минфин напомнил, что Кабмину поручено по итогам І полугодия 2015 года и с учетом экономической ситуации утвердить порядок проведения индексации зарплаты, денежного обеспечения, пенсий и социальных выплат ( п. 14 разд. III «Заключительные положения» Закона № 76).
3. «Престижную» надбавку педагогам и индексацию зарплаты — в зависимости от имеющихся средств
У Минсоцполитики спросили: «Если у бюджетного заведения утвержденный фонд оплаты труда не позволяет провести в полном объеме индексацию заработной платы и выплачивать надбавку за престижность труда педагогическим работникам в размере до 20 % должностного оклада, какая из этих выплат будет первостепенной?»
К сожалению, Минсоцполитики уклонилось от конкретного ответа на этот вопрос. На наш взгляд, если в утвержденной смете выделены средства на выплату надбавки за престижность труда, то такая надбавка должна выплачиваться в пределах имеющихся средств, при этом размер надбавки может составлять от 1 до 20 % должностного оклада. Затем уже определить имеющиеся финансовые ресурсы заведения для выплаты сумм индексации.
4. Размер базового тарифа по ЕТС, возможно, пересмотрят, но после мониторинга выполнения показателей Госбюджета за І полугодие 2015 года
На сегодняшний день размер должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда ЕТС, на базе которого рассчитывают оклады (ставки) работников бюджетной сферы по другим тарифным разрядам, равен 852 грн. Он ниже действующего размера минзарплаты (1218 грн.).
Учитывая, что последний раз должностные оклады работникам 7—25 тарифных разрядов по ЕТС последний раз повышались в январе 2013 года, сумма текущей индексации таких работников, например, за июнь 2015 года составляет 873,31 грн., за июль 2015 года — это уже 919,59 грн.
В утвержденных сметах не всегда выделены средства на выплату таких сумм индексации. В то же время самостоятельно увеличить размер постоянных составляющих (окладов, гарантированных надбавок) бюджетным учреждениям запрещено.
Замкнутый круг получается: и средств на индексацию не хватает, и повысить зарплату на надлежащую сумму не могут. Минсоцполитики также особо не обнадежило, дескать, если стабилизируется ситуация в стране, то и соцстандарты будут выше.
Ну вот, «маємо те, що маємо» в это нелегкое время.
Нам остается только лишь напомнить: коэффициенты и суммы текущей индексации для зарплатной индексации за июль 2015 года найдете на с. 12 этого номера газеты.
Людмила ТРОХИМЕНКО, заместитель главного редактора (e-mail: l.trokhimenko@id.factor.ua)
