С 1 мая 2016 года вступил новый Закон Украины «О государственной службе» от 10.12.2015 г. № 889-VIII (далее — Закон № 889). Согласно этому Закону поступление на государственную службу путем назначения гражданина Украина на должность госслужащего, так же как и продвижение по службе, осуществляется по результатам конкурса (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40 Закона № 889).
В некоторых случаях перевод госслужащего может быть и без прохождения конкурса. Так, согласно ст. 41 Закона № 889 госслужащий с учетом его профессиональной подготовки и профессиональной компетентности может быть переведен без обязательного проведения конкурса:
1) на другую равнозначную или более низкую вакантную должность в том же самом государственном органе, в том числе в другой местности (в другом населенном пункте), — по решению руководителя государственной службы;
2) на равнозначную или более низкую вакантную должность в другом государственном органе, в том числе в другой местности (в другом населенном пункте), — по решению руководителя государственной службы в государственном органе, с которого переводится государственный служащий, и руководителя государственной службы в государственном органе, в который переводится госслужащий.
Важно! Перевод осуществляется с согласия госслужащего.
Как понять, что работник переведен на равнозначную или более низкую должность?
Определение равнозначной должности приведено в ст. 2 Закона № 889. Это должность государственной службы, которая принадлежит к одной группе оплаты труда с учетом юрисдикции государственного органа.
Вместе с тем данным Законом не определено понятие «низкая должность». Расшифровка этого понятия приведена в письме Национального агентства Украины по вопросам государственной службы от 01.03.2018 г. № 1653/13-18*. Так, низшей должностью является должность государственной службы, которая принадлежит к низшей группе оплаты труда без учета юрисдикции государственного органа, а также должность государственной службы в государственном органе с низшим уровнем юрисдикции в пределах одной группы оплаты труда.
* Cм. в статье «О переводе государственного служащего на равнозначную или низшую должность без конкурса» этого номера.— Примеч. ред.
Группы оплаты труда приведены в ст. 51 Закона № 889, и таких групп 9.
В рассматриваемой ситуации работник был переведен с должности главного специалиста на должность ведущего специалиста госоргана. Должность главного специалиста относится к 7-й группе оплаты труда, должность ведущего специалиста — к 8-й группе. То есть произошел перевод на более низкую должность. Осталось разобраться с оплатой труда госслужащего после такого перевода.
В ч. 4 ст. 41 Закона № 889 указано, что в случае перевода госслужащего на другую должность ему выплачивается заработная плата, соответствующая должности, на которую он переведен. Вместе с тем в ч. 1 ст. 114 КЗоТ предусмотрено, что при переводе работника на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за работником сохраняется его предыдущий заработок на протяжении двух недель со дня перевода. Естественно, возникает вопрос: какую норму законодательного акта использовать, сохранять ли за госслужащим среднюю зарплату или выплачивать зарплату по новой должности?
Согласно ст. 5 Закона № 889 действие норм законодательства о труде распространяется на государственных служащих в части отношений, не урегулированных данным Законом. Другими словами, с 1 мая 2016 года нормы этого Закона являются специальными для госслужащих.
Таким образом, вопросы начисления/сохранения заработной платы после перевода госслужащего на другую должность, в том числе и более низкую, урегулированы именно Законом № 889.Поэтому
со дня перевода госслужащего на более низкую должность ему выплачивается заработная плата, соответствующая новой должности.
Применительно к заданному вопросу: госслужащему, которого со 2 апреля 2018 года перевели с должности главного специалиста на должность ведущего специалиста, с этой даты выплачивают зарплату, соответствующую должности ведущего специалиста. Доплату до среднего заработка** по должности главного специалиста не проводят.
** О том, как выполнить трудовую гарантию о сохранении среднего заработка в первые две недели после перевода на постоянную нижеоплачиваемую работу согласно ст. 114 КЗоТ, см. в статье «Оплата труда при переводе на постоянную нижеоплачиваемую должность: что учесть, как рассчитать» этого номера. — Примеч. ред.
