Вдруг гаишник остановит… Какие документы нужно иметь?
Автомобиль на службе у предпринимателя — явление обычное. И органы ГАИ на дорогах — тоже дело привычное. Поэтому пути предпринимателей и гаишников часто пересекаются. Основной вопрос, который волнует в данной ситуации: какие документы инспектор ГАИ вправе требовать, а какие нет? Интересно также узнать, как нужно действовать, чтобы все было по правилам, и как в этих правилах лучше сориентироваться?
Именно об этом наша статья.
Инесса
Мокронис, консультант газеты «Собственное Дело»
Документы статьи
КУоАП
— Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.ГКУ
— Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.Закон об автотранспорте
— Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 05.04.2001 г. № 2344-III.Закон о лицензировании
— Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III.Закон о дорожном движении
— Закон Украины «О дорожном движении» от 30.06.93 г. № 3353-XII.Закон о рекламе
— Закон Украины «О рекламе» от 03.07.96 г. № 270/96-ВР.Приказ № 583
— приказ МВД «О порядке согласования размещения рекламы на транспортных средствах и установления рекламных носителей в соответствии с требованиями законодательных и нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения» от 23.07.2001 г. № 583.Лицензионные условия № 9/119
— Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенными Законом Украины «Об автомобильном транспорте», утвержденные приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Министерства транспорта и связи Украины от 01.02.2008 г. № 9/119.Правила перевозки грузов
— Правила перевозок грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 14.10.97 г. № 363.Правила дорожного движения
— Правила дорожного движения, утвержденные постановлением КМУ от 10.10.2001 г. № 1306.
Лицензирование перевозок
Для начала кратко о лицензии — этот документ могут потребовать у водителя органы ГАИ. Здесь нужна осторожность.
В соответствии со
статьей 9 Закона о лицензировании лицензированию подлежит предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом. Поэтому:1.
Получения лицензии не избежать, если основной деятельностью предпринимателя является предоставление таких услуг.2.
Нужна ли лицензия, если осуществляется только доставка реализованного товара покупателям, — вопрос спорный. Чтобы не сомневаться и оградить себя от необходимости ее получать, следует придерживаться некоторых правил:— не заключать договоров на перевозку грузов;
— не выделять в договоре купли-продажи товара (и в платежных документах) отдельно стоимость услуг по доставке,
а включить ее в цену товара;— указать в договоре купли-продажи, что моментом перехода права собственности на товар является момент его передачи покупателю.
Что касается
договоров на бесплатную доставку, то они лицензированию не подлежат. Ведь в соответствии со статьей 1 Закона об автотранспорте«услуга по перевозке пассажиров или грузов — перевозка пассажиров или грузов транспортными средствами на договорных условиях с заказчиком услуги за плату». Следовательно, договоры на бесплатную доставку к услугам по перевозке пассажиров или грузов не относятся, а значит и не требуют наличия лицензии.3.
Без лицензии предприниматель имеет право использовать свой автомобиль для перевозки материалов и оборудования с целью их дальнейшего потребления в собственной предпринимательской деятельности (т. е. не заключая договоров перевозки — письма Госкомпредпринимательства от 18.04.2007 г. № 2812, от 31.05.2007 г. № 3903).
Перевозки грузов легковым автомобилем
Документы, которые должны быть у водителя легкового автомобиля, указаны в
Законе о дорожном движении и Правилах дорожного движения (распространяются на всех участников дорожного движения), а также в Правилах перевозки грузов (распространяются только на субъектов, оказывающих услуги (платные) по перевозке грузов). Представим документы в таблице:
Документы при перевозке грузов легковым автомобилем
| Перевозчик и цель перевозки
Законодательный акт | Физлицо-гражданин, использующее автомобиль в личных некоммерческих целях
| Физлицо-предприниматель везет груз для использования в собственной деятельности
| Физлицо-предприниматель везет груз по договору поставки
|
| Закон о дорожном движении (статья 16), Правила дорожного движения (статья 2) | — водительские права; — регистрационные и иные документы, подтверждающие право управления транспортным средством; — страховой полис; — в случае установления на автомобиле проблесковых маячков или звуковых сигнальных устройств — разрешение, выданное в ГАИ
| — водительские права; — регистрационные и иные документы, подтверждающие право управления транспортным средством (если водитель наемный — доверенность, если автомобиль арендованный — временный регистрационный талон ГАИ); — путевые листы и документы на груз, который перевозится; — страховой полис; — в случае установления на автомобиле проблесковых маячков или звуковых сигнальных устройств — разрешение, выданное в ГАИ
| — водительские права; — регистрационные и иные документы, подтверждающие право управления транспортным средством (если водитель наемный — доверенность, если автомобиль арендованный — временный регистрационный талон ГАИ); — путевые листы и документы на груз, который перевозится; — страховой полис; — лицензионная карточка на автотранспортное средство; — в случае установления на автомобиле проблесковых маячков или звуковых сигнальных устройств — разрешение, выданное в ГАИ
|
| Правила перевозки грузов (статья 11) | — | — | — товарно-транспортная накладная (ТТН); — путевой лист
|
Не совсем ясно обстоит ситуация с
перевозкой предпринимателем собственного груза на легковом авто. Как видно из таблицы, наличие ТТН в таком случае необязательно (да и зачем предпринимателю выписывать самому себе четыре экземпляра ТТН). Однако МВД в своем письме от 26.09.2005 г. № 137-38 настаивает на том, что ТТН у такого предпринимателя все же должна быть. Такая позиция неверна даже потому, что Правила перевозки грузов, на которые делается основная ставка в данном письме, распространяются только на перевозчиков (т. е. лиц, предоставляющих услуги по перевозке), грузоотправителей и грузополучателей (т. е. лиц, взаимодействующих с перевозчиком). Если же сам предприниматель (или его водитель) везет собственный груз, Правила перевозки грузов в этом случае не работают. Тем не менее тем, кто споров с гаишниками избегает, лучше все-таки ТТН выписать. Причем для предпринимателей на общей системе ТТН вместе с путевыми листами будут теми документами, на основании которых можно отражать расходы на эксплуатацию автомобиля.А вот что касается
единоналожников и предпринимателей на фикспатенте , то даже МВД согласно: при перевозке собственного товара путевые листы и ТТН им иметь необязательно, достаточно только документов, удостоверяющих легальность происхождения товара (например, накладные на товар, чеки и т. п.). К тому же документально подтверждать свои расходы предпринимателям-упрощенцам необходимости нет, так как от суммы расходов никак не зависит размер единого или фиксированного налога. В то же время информация из путевого листа понадобится в дальнейшем для расчета суммы экосбора (его уплачивают все предприниматели, использующие в хоздеятельности автомобиль, независимо от системы налогообложения). Поэтому выписывать путевой лист имеет смысл даже упрощенцам, хотя можно отражать объем использованного горючего и в ином регистре, произвольной формы.Все, что мы рассмотрели, — это, так сказать, действия по правилам. К счастью, предприниматель, который использует свой легковой автомобиль, просто чтобы подвезти/отвезти товар, обладает некоторой свободой. Ведь
внешне такие перевозки ничем не отличаются от использования собственного автомобиля гражданами-физлицами (непредпринимателями) для личных целей. А им, как видно из второй колонки таблицы, ни путевые листы, ни ТТН совсем не нужны, к тому же и экосбор за автомобиль они тоже не уплачивают. Единственное: без указанных документов предприниматели на общей системе лишатся права на расходы, а плательщики НДС — права на налоговый кредит. Но здесь уж самому предпринимателю выбирать, что ему выгоднее.
Перевозки грузов грузовым автомобилем
В процессе грузовых перевозок (перевозок грузов грузовым автомобилем), как правило, транспортируются большие партии товаров, поэтому сказать, что их везет обычное физлицо для собственных нужд, не получится. Значит, смотрим, что по поводу грузоперевозок говорит законодательство.
Кроме
Закона о дорожном движении, Правил дорожного движения и Правил перевозки грузов, в случае с грузовыми перевозками подключается еще Закон об автотранспорте. Собрав их требования воедино, получим следующую таблицу (чтобы не дублировать одинаковые документы, приведем сначала те из них, которые упомянуты в каждом из перечисленных нормативно-правовых актов, а затем отдельно те, которые встречаются только в некоторых):
Документы при перевозке грузов грузовым автомобилем
| Перевозчик и цель перевозки
Законодательный акт | Физлицо-предприниматель везет груз для использования в собственной деятельности
| Физлицо-предприниматель везет груз по договору поставки
|
| Закон об автотранспорте (статья 48), Закон о дорожном движении (статья 16), Правила дорожного движения (статья 2) | — водительские права; — регистрационные и иные документы, подтверждающие право управления транспортным средством (если водитель наемный — доверенность, если автомобиль арендованный — временный регистрационный талон ГАИ); — товарно-транспортная накладная или иной определенный законодательством документ на груз; — путевые листы и документы на груз, который перевозится; — страховой полис; — иные документы, предусмотренные законодательством;
| |
| — | — лицензионная карточка
| |
| Правила дорожного движения (статья 2) | — в установленных законодательством случаях путевой лист и документы на груз, который перевозится; — при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов — разрешение на движение; — при перевозке опасных грузов — технические условия на перевозку, свидетельство о допуске водителя и допуске транспортного средства к перевозке опасного груза и разрешение на дорожную перевозку; — в случае установления на автомобиле проблесковых маячков или звуковых сигнальных устройств — разрешение, выданное в ГАИ
| |
| Правила перевозки грузов (пункт 11.3) | — | без путевого листа грузового автомобиля перевозить груз запрещено |
Итак, в отношении
перевозок по договору все понятно: ТТН и путевой лист нужно иметь обязательно.А вот
если груз на грузовом автомобиле предприниматель везет для использования в собственной хоздеятельности (например, подвозит к торговой точке), то ситуация такова:— предпринимателю
на общей системе ТТН и путевой лист нужны для того, чтобы документально подтвердить расходы;—
единоналожнику и предпринимателю на фиксналоге вместо ТТН и путевого листа МВД разрешает иметь только документы, подтверждающие легальность происхождения товара: накладные, чеки, квитанции и т. п. (письмо МВД от 26.09.2005 г. № 137-38). Однако, несмотря на это послабление, все же письмо МВД не имеет силы нормативного акта, поэтому мы бы посоветовали придерживаться требований Закона об автотранспорте и по крайней мере ТТН при грузовых перевозках составлять в обязательном порядке.Кроме того, если предприниматель является плательщиком НДС, то ему следует учитывать, что право на налоговый кредит по НДС возникает только при наличии документов, подтверждающих использование автомобиля в хоздеятельности. То есть в этом случае нужны: путевые листы и приказы об использовании автомобиля в предпринимательской деятельности, если автомобиль — собственность предпринимателя (
письмо Госкомпредпринимательства от 31.05.2007 г. № 3903). Таким образом, плательщикам НДС путевой лист в любом случае понадобится.
Перевозки пассажиров
В случае перевозки пассажиров вопросов, как правило, не возникает. Документы, которые должны быть у водителя, указаны в
Законе об автотранспорте и Правилах дорожного движения. Приведем их в таблице:
Документы при перевозке пассажиров автомобильным транспортом
| Перевозчик и цель перевозки
Законодательный акт | Физлицо-гражданин везет пассажиров на легковом автомобиле для личных нужд
| Физлицо-гражданин везет пассажиров на автобусе для личных нужд
| Предприниматель осуществляет регулярные пассажирские перевозки справка 1 (на автобусе)
| Предприниматель осуществляет регулярные специальные пассажирские перевозки справка 2 (на автобусе)
| Предприниматель осуществляет нерегулярные пассажирские перевозки справка 3 (на автобусе)
| Предприниматель осуществляет пассажирские перевозки на такси
| Предприниматель осуществляет перевозки пассажиров легковым автомобилем на заказ
|
| Закон об автотранспорте (статья 39), Правила дорожного движения (статья 2) | — водительские права и талон к ним; — иные документы, предусмотренные законодательством
| ||||||
| — свидетельство о регистрации транспортного средства
| — регистрационные документы на транспортное средство (автобус, такси)
| — свидетельство о регистрации транспортного средства | |||||
| — | — лицензионная карточка | ||||||
| — путевой лист | — | — | |||||
| — список пассажиров, которых перевозят, заверенный подписью и печатью перевозчика
| — схема маршрута; — билетно-кассовый лист; — расписание движения; — таблица стоимости проезда (кроме городских перевозок)
| — схема маршрута | — договор с заказчиком транспортных услуг; — документ, удостоверяющий оплату транспортных услуг
| — | — копия договора с заказчиком услуги
| ||
| Закон о дорожном движении (статья 16), Правила дорожного движения (статья 2) | — страховой полис
| ||||||
Единственное, что может интересовать предпринимателя-перевозчика, —
обязательно ли выдавать билет пассажиру? На это можно ответить так:—
подпункт 2.1.4 Лицензионных условий № 9/119 предписывает: если пассажиры перевозятся на автобусе, перевозчик обязан обеспечить реализацию им билетов. Однако четкого ответа на вопрос: выдавать билет всегда или только по требованию пассажира? — данная формулировка нам не дает. В свою очередь, в статье 39 Закона об автотранспорте о том, что пассажир должен иметь билет, сказано только в контексте регулярных перевозок. Получается, что водители маршруток (имеются в виду маршрутки-автобусы) обязаны выдавать билеты всегда, иначе на них может быть наложен штраф в размере 1700 грн. (100 ннмдг) — статья 60 Закона об автотранспорте;—
в остальных случаях билеты (или квитанцию об оплате) выдавать можно по требованию пассажира.
Реклама на транспорте
Необходимость затронуть вопрос о рекламе вызвана недочетами законодательства. Так, хотя
пункт 2.1 Правил дорожного движения до сих пор требует от водителя разрешения ГАИ при наличии рекламы на транспорте, на самом деле никакого разрешения уже иметь не нужно. Приказ № 583, который ранее содержал данное требование, в настоящее время отменен. К тому же и статья 18 Закона о рекламе защищает водителя: «…размещение рекламы на транспорте согласуется только с собственниками объекта транспорта…». Стало быть, ГАИ тут ни при чем, и никакого разрешения у них получать нет необходимости (подробнее о рекламе на транспорте см. «СД», 2007, № 23, с. 40).
Ответственность за отсутствие документов
Админштраф
по статье 126 КУоАП предусмотрен для водителей, у которых нет:— регистрационных и иных документов на автомобиль;
—
путевого листа и документов на груз, который перевозится (кроме владельцев транспортных средств, которые используют их в личных некоммерческих целях);— талона о прохождении техосмотра;
— страхового полиса.
Размер штрафа составляет
от 8,50 до 17 грн. (от 0,5 до 1 ннмдг).Если предприниматель использует свой автомобиль не для предоставления транспортных услуг, то больше никаких штрафов ему бояться не стоит. А вот
в случае предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов без оформления надлежащих документов к административному штрафу прибавится еще и штраф по статье 60 Закона об автотранспорте — 1700 грн. (100 ннмдг).Кроме того,
представители ГАИ могут попытаться даже конфисковать товар, на который нет ТТН. Сразу отметим, что такие действия неправомерны. Ведь лишение права собственности на имущество может быть применено только по решению суда и только в случаях, предусмотренных законом (статья 354 ГКУ). А у нас, во-первых, ГАИ — не суд, а во-вторых, хотя законом ответственность за отсутствие документов и установлена, но только в виде штрафов (статья 60 Закона об автотранспорте), а о конфискации ничего не сказано.Вместе с тем доставить хлопот представители ГАИ могут: отвезут водителя с товаром в участок, будут проводить там досмотр и т. п. Однако, если хоть какие-нибудь документы на товар у водителя имеются (квитанции, счета, и т. п.), оснований для конфискации у правоохранительных органов все равно не будет — просто могут поморочить голову.
Так что тем, кто проблем с ГАИ не желает, ТТН, по крайней мере при грузовых перевозках, лучше выписывать.
И для
таксистов, у которых нет лицензии: статья 60 Закона об автотранспорте предусматривает за такое нарушение штраф в размере 510 грн. (30 ннмдг).
Выводы
В целом все перевозки делятся на две большие группы:
1.
Перевозки, выполняемые предпринимателем в качестве услуг для других лиц. В этом случае требования законодательства жестче: и лицензия на перевозки нужна, и без документов на товар (путевых листов и ТТН) при перевозке грузов не обойтись. Штраф за их отсутствие (дополнительно к административному) внушительный — 1700 грн.2.
Перевозки, осуществляемые предпринимателем для собственной деятельности. Здесь немного проще: если автомобиль легковой, то в принципе использование его в предпринимательской деятельности совсем незаметно.С грузовым
так не выйдет, значит, ТТН и путевые листы нужны. При этом для единоналожников (скорее всего, и для предпринимателей на фикспатенте) МВД сделало поблажку: вместо путевых листов и ТТН им достаточно иметь только документы, подтверждающие легальность товара (квитанции, счета и т. п.). Все же осторожным предпринимателям лучше ТТН при грузовых перевозках выписывать. А вот путевой лист может пригодиться в дальнейшем: и для расчета экосбора, и для подтверждения налогового кредита по НДС (если предприниматель, конечно, зарегистрирован как плательщик НДС).Штраф
за отсутствие необходимых документов в таком случае только административный — от 8,50 до 17 грн. Причем конфисковать товар представители ГАИ не имеют права.Справочная информация (справка)
1
Регулярные пассажирские перевозки — перевозка пассажиров на автобусном маршруте общего пользования в соответствии с условиями, определенными паспортом маршрута, который утвержден в установленном порядке органами исполнительной власти и органами местного самоуправления или уполномоченными органами Договорных Сторон в случае международных перевозок (статья 1 Закона об автотранспорте).2
Регулярные специальные пассажирские перевозки — перевозка определенных категорий пассажиров (работников предприятий, школьников, студентов, туристов, экскурсантов и других) на автобусном маршруте в соответствии с условиями, определенными паспортом маршрута, который утвержден в установленном порядке заказчиком транспортных услуг или уполномоченными органами Договорных Сторон в случае международных перевозок (статья 1 Закона об автотранспорте).3
Нерегулярные пассажирские перевозки — перевозки пассажиров автобусом, заказанным юридическим или физическим лицом с заключением письменного договора на каждую услугу, в котором определяют маршрут движения, дату и время перевозок, другие условия перевозок и форму оплаты услуги, или перевозки за собственные средства (статья 1 Закона об автотранспорте).
