На кого распространяется Закон о проверках № 877?
Несмотря на то что Закон «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V (далее – Закон № 877) вступил в силу еще с 26.12.2007 г., до сих пор нет прозрачности в ответе на вопрос: какие органы госконтроля должны руководствоваться им, осуществляя проверки? Многие госорганы наперебой принялись искать любые зацепки, чтобы заявить: на нас, мол, данный Закон не распространяется. Впрочем, это и неудивительно: уж очень этот документ лоялен по отношению к подконтрольным субъектам хозяйствования.
Сегодняшняя информация о плюсах Закона № 877 для предпринимателей и о том, какие органы, пришедшие к предпринимателю с проверкой, должны/не должны соблюдать положения этого Закона.
Виталина МИРОШНИЧЕНКО, консультант газеты «Собственное Дело»
Прийти к предпринимателю с проверкой имеют право представители целого ряда контролирующих органов. Причем благодаря нашему законодательству сложилось так, что каждый контролирующий орган при проверках должен руководствоваться своими законодательными и нормативными документами, в соответствии с которыми такие проверки проводятся. Имело смысл принять
общий закон, в котором были бы прописаны единые для всех (почти всех) проверяющих правила проведения проверок. Собственно с этой целью и был принят Закон № 877 . На деле же получилось, что общими правилами будут руководствоваться далеко не все проверяющие. Например, проверки налоговиков уже точно и однозначно под нормы Закона № 877 не подпадают.
Плюсы Закона № 877 для предпринимателя
Закон
№ 877 весьма прогрессивен в том плане, что в нем есть целый ряд норм, которые, можно сказать, защищают субъектов хозяйствования при проверках, ограничивая в той или иной степени полномочия проверяющих. Так, в частности, Законом № 877 установлено, что:1) плановые и внеплановые проверки могут проводиться только
в рабочее для предпринимателя время (часть 3 статьи 4 Закона № 877); после окончания рабочего дня проверку проводить нельзя;2) если
норма закона или нормативно-правового акта допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования или органа госконтроля, решение принимается в пользу субъекта хозяйствования (часть 7 статьи 4 Закона № 877);3) предприниматель имеет право
записывать действия проверяющих с помощью средств аудио- и видеотехники, не препятствуя проведению проверки (часть 8 статьи 4 Закона № 877);4) мероприятия, осуществляемые проверяющими в процессе проведения плановой или внеплановой
проверки, могут проводиться только в присутствии предпринимателя (часть 11 статьи 4 Закона № 877);5)
периодичность проведения плановых проверок зависит от степени риска, к которой отнесен предприниматель: высокая, средняя или незначительная. Причем, если госорганы снова пришли к предпринимателю с плановой проверкой, не соблюдая сроков периодичности, он имеет право не допустить их к проверке (статья 10 Закона № 877).Обратите внимание:
Законом № 877 предусмотрено, что до 26.12.2007 г. должны были быть утверждены критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска и периодичность проведения плановых проверок. В противном случае субъекты хозяйствования считаются субъектами с незначительной степенью риска с частотой проведения проверок не чаще одного раза в пять лет. Однако такие критерии утверждены для субъектов хозяйствования только по пожарной безопасности (см. «СД», 2008, № 1, с. 6). Это означает, что все органы госконтроля, подпадающие под действие Закона № 877 (кроме органов пожарного надзора справка 1), имеют право проводить плановые проверки субъектов хозяйствования не чаще чем один раз в пять лет (часть 3 статьи 22 Закона № 877);6)
плановая проверка предпринимателя может длиться не более 5 дней (если иной срок не предусмотрен законом), а внеплановая — не более 2 дней. Продление срока проверки не допускается вообще (статьи 5 и 6 Закона № 877);7)
проверяющих можно не допустить к проверке, если:— за 10 дней до ее начала не получено уведомление о проверке;
— проверяющие не предъявили удостоверение (направление на проверку) или в нем нет хотя бы одного из обязательных элементов (
статьи 5 и 7 Закона № 877);8) проверяющие
не имеют права вмешиваться в хозяйственную деятельность предпринимателя, если это не угрожает жизни и здоровью людей, не создает опасности возникновения техногенных ситуаций и пожаров (статья 8 Закона № 877);9)
предприниматель в процессе проверки имеет право привлечь аудитора, адвоката или иное лицо для защиты своих интересов (статья 20 Закона № 877);10)
решение контролирующего органа по результатам проверки может быть обжаловано предпринимателем в суде (статья 21 Закона № 877).Выше мы привели основной, но далеко не полный перечень тех преимуществ, которыми может воспользоваться предприниматель в процессе проверки, но только при одном условии: на проверяющий орган должны распространяться нормы
Закона № 877.
На кого распространяются нормы Закона № 877
Есть органы, которые согласились с нормами
Закона № 877, которые на них распространяются, и однозначно высказались в таком ключе в своих письмах. Однако есть целый ряд органов, которые сомневаются и не находят однозначного ответа, хотя, следуя нормам Закона № 877, они под сферу его действия должны подпадать. Ниже в таблице приведем список тех госорганов, на которые распространяется действие Закона № 877, и справа в колонке «Примечание» укажем номер и дату письма (другого документа), в котором тот или иной госорган высказал свое положительное или нейтральное отношение к Закону № 877.
| Орган | Примечание |
| Органы пожарного надзора | Письмо Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 04.10.2007 г. № 06-12091/31, а также постановления КМУ от 14.11.2007 г. № 1324, о котором мы говорили выше |
| Госпотребстандарт (управления по защите прав потребителей)
| Письмо Государственного комитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 16.10.2007 г. № 9365-1-5/16 (в письме нет четкого ответа) |
| Госинспекция по охране труда
| Письмо Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору от 09.10.2007 г. № 01/02-12-2-9/7221 |
| Государственная архитекторно-строительная инспекция Украины
| Письмо Министерства регионального развития и строительства Украины от 23.10.2007 г. № 2/3-581 (в самом письме четкого ответа нет) |
| Территориальные управления глававтотрансинспекции
| Письмо Министерства транспорта и связи от 05.10.2007 г. № 6888/15/10-07 |
| Территориальные инспекции труда | Письмо Минтруда от 25.10.2007 г. № 013-1636-32 |
| Министерство образования и науки Украины | Пункты 4, 5 Порядка осуществления государственного контроля за деятельностью учебных заведений от 25.01.2008 г. № 34 |
| Государственная инспекция Украины по надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии
| Письмо Государственной инспекции Украины по надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии от 16.10.2007 г. № 01/10-2212 |
| Национальная комиссия по вопросам регулирования связи Украины (НКРС)
| Решение НКРС от 07.12.2007 г. № 1012 (косвенно из этого решения следует вывод о причастности к Закону № 877) |
| Министерство охраны окружающей среды (и спецподразделения Минприроды)
| Письмо Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 26.10.2007 г. № 11682/19/10-07 |
| Министерство охраны здоровья (проверяющие органы, которые ему подчиняются) | Письмо Министерства охраны здоровья Украины от 25.10.2007 г. № 14.13/64 |
| Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (Государственная инспекция гражданской защиты и техногенной безопасности)
| Пункт 1.2 Инструкции по проверке и оценке готовности функциональных и территориальных подсистем единой системы гражданской защиты от 15.08.2007 г. № 558 |
На кого Закон № 877 не распространяется (или орган госконтроля отрицает причастность к Закону № 877)
С чем спорить не приходится, так это со
статьей 2 Закона № 877, в которой устанавливается сфера его действия и указывается, к каким именно проверкам этот документ не относится. Следовательно, те ведомства, которые сумели попасть в статью 2 Закона № 877, как и прежде, будут проверять предпринимателя, пользуясь собственными нормативными актами по вопросам проверок. И Закон этот им не указ.Но есть и такие органы, которые прямо в
статью 2 не попали, однако и подчиняться Закону № 877 тоже не желают. Свое мнение (часто достаточно спорное) о том, что Закон № 877 на них не распространяется, они выразили в своих письмах. Поэтому при проверках такие госорганы (фонды) пока что намерены руководствоваться исключительно собственными документами, не принимая во внимание данный Закон. Однако при желании предприниматель может отстоять свои права в суде, доказав, что соответствующее ведомство Закон № 877 все-таки должно соблюдать.Ниже в таблице представим перечень органов госнадзора, на которые
Закон № 877 не распространяется, поскольку они попали в исключения по статье 2 Закона № 877, а также тех органов (фондов), которые издали письма о непричастности к Закону № 877.
| Орган | Примечание |
| 1 | 2 |
| Государственная налоговая администрация Украины (ГНАУ) | Статья 2 Закона № 877 |
| Таможенные органы | Статья 2 Закона № 877 |
| Контрольно-ревизионное управление | Статья 2 Закона № 877, письмо Госпредпринимательства от 23.10.2007 г. № 7998 |
| Департамент контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНАУ | Статья 2 Закона № 877 |
| Национальный банк Украины | Статья 2 Закона № 877 |
| Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку | Статья 2 Закона № 877 |
| Госфинуслуг | Статья 2 Закона № 877, письмо Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины от 03.10.2007 г. № 11074/12-6 |
| Антимонопольный комитет | Статья 2 Закона № 877, письмо Антимонопольного комитета от 05.10.2007 г. № 21-294/08-6479 |
| Налоговая милиция | Статья 2 Закона № 877 |
| Прокуратура | Статья 2 Закона № 877 |
| Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями | Статья 2 Закона № 877 |
| Государственная инспекция по контролю за ценами | Письмо Государственной инспекции по контролю за ценами от 28.09.2007 г. № 200/7-7/2315. Заметим, что аргументация в письме недостаточно убедительна (контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции осуществляет Антимонопольный комитет, а не Госинспекция по ценам) |
| Пенсионный фонд | Письмо ПФУ от 26.10.2007 г. № 17123/09-10 |
| Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности | Письмо исполнительной дирекции фонда социального страхования по временной потере трудоспособности от 12.12.2007 г. № 01-14-2696, письмо Минтруда от 08.11.2007 г. № 8426/0/ 14-07/020 |
| Фонд социального страхования на случай безработицы (центры занятости) | Письмо Минтруда от 03.10.2007 г. № ДЦ-04-5708/0/6-07 (заметим, что в самом письме однозначного ответа нет) |
| Фонд социального страхования от несчастных случаев | Письмо исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от 20.12.2007 г. № 2340-07-1 |
| Фонд защиты инвалидов | Письмо Минтруда от 22.10.2007 г. № 1/6-449 |
| Государственный комитет финансового мониторинга | Письмо Государственного комитета финансового мониторинга Украины от 02.10.2007 г. № 6914/0800-4 |
| Государственный комитет статистики Украины | Письмо Государственного комитета статистики Украины от 04.10.2007 г. № 18-16/263 |
| Государственный департамент интеллектуальной собственности | Письмо Государственного департамента интеллектуальной собственности от 15.10.2007 г. № 16-07/4498 |
Как видно из представленной таблицы, большинство контролирующих органов, с проверками которых предприниматели сталкиваются чаще всего, либо не подпадают под сферу действия этого
Закона, либо пытаются уйти из-под его действия. Таким образом, на сегодняшний день Закон № 877 теряет свой глобальный характер, и замысел законодателя унифицировать правила проведения проверок практически сводится на нет.Справочная информация (справка)
1
Частота проведения проверок субъектов хозяйствования органами пожарного надзора зависит от того, к какой степени риска относится тот или иной субъект хозяйствования.
