Штрафные санкции за нарушение порядка декларирования оптовых цен при торговле подсолнечным маслом
ВОПРОС. Предприниматель занимается оптовой торговлей подсолнечным маслом, предельный уровень торговой надбавки на этот продукт установлен в размере 10 %. Продажные цены, которые устанавливал предприниматель, не превышали данную надбавку относительно цен поставщика (производителя). Вместе с тем проверка государственной инспекции по контролю за ценами выявила нарушение, за которое предпринимателю грозят штрафные санкции согласно статье 14 Закона № 507 . Нарушением сочли то, что он, повышая цены более чем на 1 %, не декларировал это изменение в соответствии с Порядком № 1222.
Правомерны ли требования проверяющих, если предприниматель не превышал надбавку в 10 %?
ОТВЕТ.
Прежде чем ответить на вопрос, правомерно ли к предпринимателю применялись штрафные санкции за нарушение дисциплины цен, поговорим о способах государственного регулирования цен. Напомним, что согласно статье 9 Закона № 507 его применяют к ресурсам, оказывающим определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, на товары и услуги, имеющие решающее социальное значение, а также на продукцию (товары, услуги), производство которых сосредоточено на предприятиях, занимающих монопольное (доминирующее) положение на рынке.В соответствии со
статьей 191 ХКУ госрегулирование цен осуществляется в таких формах:1) установление фиксированных государственных и коммунальных цен;
2) установление предельных уровней цен;
3)
установление предельных уровней торговых надбавок и снабженческих вознаграждений;4) установление предельных нормативов рентабельности;
5)
внедрение обязательного декларирования изменения цен (регламентирует Порядок № 1222).Как видим, предельная торговая надбавка и обязательное декларирование являются двумя видами государственного регулирования цен.
Расскажем об этом подробнее. В соответствии со
статьей 4 Закона № 507 перечень продукции (товаров, услуг), цены на которую регулируются, утверждает Кабмин. В свою очередь, полномочиями по регулированию цен и тарифов на отдельные виды продукции (работ, услуг) наделены органы государственной власти (местные органы).Так, согласно
Полномочиям № 1548 в каждой территориально-административной единице Украины соответствующим нормативно-правовым актом могут быть введены меры госрегулирования ценообразования, в частности установлены предельные надбавки. Их должны соблюдать субъекты хозяйственной деятельности, работающие на этой территории.Порядок осуществления декларирования изменения цен
прописан в Порядке № 1222. Декларированию подлежат изменения оптово-отпускных цен, когда цены увеличиваются в течение месяца более чем на 1 % на определенные продовольственные товары, в частности подсолнечное масло.Нормы
Порядка № 1222 распространяются на производителей вышеназванных продовольственных товаров и субъектов хозяйствования, которые занимаются их оптовой реализацией, в том числе физлиц-предпринимателей (розничные торговцы не декларируют повышение своих цен, что подтверждается письмом Минэкономики от 05.11.08 г. № 3804-24/34).Порядок № 1222
должны применять продавцы, работающие на территории административно-хозяйственной единицы, на которой соответствующим решением обладминистрации (Совета министров АРК, администраций г. Киева и Севастополя) введено такое декларирование.Кратко суть декларирования состоит в заблаговременном согласовании будущего повышения цены более чем на 1 % на вышеназванные продовольственные товары производителями (субъектами торговой деятельности) со своей обладминистрацией (Советом министров АРК, Киевской и Севастопольской горадминистрациями).
Порядок декларирования изменения цен осуществляют следующим образом. Продавец, в случае увеличения цены более чем на 1 % за месяц, не позднее чем за 3 рабочих дня подает территориальному органу Госценинспекции документы, перечисленные в
пункте 4 Порядка № 1222.По результатам анализа этих документов территориальный орган Госценинспекции в течение 2 дней выдает письменное заключение. Его вместе с проектом Декларации изменения оптово-отпускных цен реализатора (приложение 2 к
Порядку № 1222) продавец подает в соответствующий местный совет.Территориальный орган Госценинспекции может отказать в предоставлении заключений относительно экономического обоснования уровней оптово-отпускных цен в случае:
1) неподачи производителем (продавцом) полного комплекта документов, указанных в
подпунктах 3 и 4 Порядка № 1222;2) ненадлежащего оформления таких документов;
3) необоснованности необходимости изменения оптово-отпускных цен справка 1.
Применять измененные цены производитель и продавец могут только с даты согласования деклараций уполномоченным органом.
В свою очередь, продавец может обжаловать решение территориального органа Госценинспекции или местного совета в законодательно установленном порядке.
В
письме Госценинспекции от 27.10.09 г. № 200/7-6/5099 сказано, что если повышение цены не задекларировано (не согласовано), то к субъектам хозяйствования могут быть применены штрафные санкции, а должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.Предприниматели не являются должностными лицами, поэтому админштраф им не грозит, а только санкция на основании
статьи 14 Закона № 507, по которой вся необоснованно полученная сумма выручки вследствие нарушения государственной дисциплины цен подлежит изъятию в доход соответствующего бюджета, и, кроме того, во внебюджетные фонды местных советов взыскивается штраф в двукратном размере необоснованно полученной суммы выручки.Необоснованно полученная субъектом хозяйствования сумма выручки исчисляется как разница между фактической выручкой от реализации продукции и ее стоимостью по ценам, сформированным согласно требованиям законодательства.
Как видим, штрафы внушительные, поэтому игнорировать декларирование цен предпринимателю не стоит, даже если он не превысил торговую надбавку.
Справочная информация (справка)
1 Для расчета цены с целью определения ее роста для ее декларирования можно использовать
Порядок № 373. В этом документе приведен механизм формирования оптовой цены производителем, но он может быть взят за основу оптовиком (письмо Госценинспекции от 27.10.09 г. № 200/7-6/5099).
Документы консультации
ХКУ
— Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV.Закон № 507
— Закон Украины «О ценах и ценообразовании» от 03.12.90 г. № 507-XII.Порядок № 1222
— Порядок декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары, утвержденный постановлением КМУ от 17.10.2007 г. № 1222.Полномочия № 1548
— Полномочия органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов), приведенные в приложении к постановлению КМУ от 25.12.96 г. № 1548.Порядок № 373 — Порядок формирования цен на продовольственные товары, относительно которых введено государственное регулирование, утвержденный постановлением КМУ от 17.04.2008 г. № 373.
