Нужно ли предпринимателю проводить аттестацию рабочих мест
ВОПРОС. Предприниматель осуществляет деятельность в сфере выпечки хлебобулочных изделий (небольшая пекарня) с использованием наемных работников.
Представители инспекции по охране труда требуют, чтобы он провел аттестацию рабочих мест по условиям труда согласно нормам Порядка № 442. Правомерно ли такое требование, если в этом нормативном документе в качестве лиц, которые обязаны ее проводить, перечислены только юридические лица?
ОТВЕТ. Как известно, предприниматель-работодатель бесспорно обязан соблюдать все нормы по охране труда, предусмотренные главой XI
(статьи 153 — 173) и некоторыми другими статьями КЗоТ, а также Законом об охране труда.Несмотря на то что в большинстве положений
КЗоТ в качестве работодателей, обязанных выполнять те или иные мероприятия по охране труда (обеспечивать безопасность на рабочем месте, санитарно-бытовые условия и т. д.), указаны юрлица, на физлиц-предпринимателей они также распространяются. Дело в том, что с точки зрения трудового законодательства все работники имеют одинаковые трудовые права, независимо от того, работают они у физлица или юрлица. Кроме того, согласно статье 2 Закона об охране труда его положения распространяются на работодателей — юридических и физических лиц и всех работников.Исключением для предпринимателей могут стать нормы, которые в принципе не вписываются в их деятельность: необходимость закреплять положения в коллективном договоре, привлекать представителей профсоюза, издавать некоторые специальные распорядительные документы и т. д.
То же самое можно сказать и о подзаконных актах в сфере охраны труда, хотя, опять-же, по каждому из них нужно смотреть отдельно, применим ли он к деятельности предпринимателей или к видам работ и должностям его работников или касается исключительно юрлиц.
Итак, в рассматриваемой ситуации инспекторы по охране труда требовали провести в пекарне аттестацию рабочих мест согласно
Порядку № 442. В пункте 1 этого документа говорится о том, что она проводится на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, а также на их потомков как теперь, так и в будущем.Однако, как уже было сказано, все работодатели обязаны соблюдать нормы законодательства об охране труда, если они прописаны в
КЗоТ или Законе об охране труда, поскольку могут пострадать интересы работников.В соответствии с
пунктом 2 Порядка № 442 основная цель аттестации заключается в регулировании отношений между работодателем и работниками в отрасли реализации прав на:— здоровые и безопасные условия труда;
— льготное пенсионное обеспечение;
— льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.
В соответствии с
пунктом 1.3 Методрекомендаций № 41, разработанным в соответствии с Порядком № 442, аттестации подлежат рабочие места, которые могут быть источниками вредных факторов из-за процессов, перечисленных в пункте 1 Порядка № 442.Обеспечивать здоровые и безопасные условия труда согласно
статье 153 КЗоТ должны все работодатели при любых видах деятельности (поддерживать оптимальную температуру воздуха, влажность, исправность инструмментов и т. д.). Этого требуют не только нормы по охране труда, но и санитарно-гигиенические правила, которые могут быть предметом проверок СЭС.Следовательно, с учетом вышесказанного, аттестацию проводят только на «вредных» производствах для того, чтобы определить работников, которые могут претендовать:
а) на льготную пенсию согласно
спискам № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают на нее право;б) льготы для работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, предусмотренные
статьей 7 Закона об охране труда и статьями 163 —167 КЗоТ: бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой и другие, предоставляемые в порядке, определенном законодательством справка 1.В частности, о льготах, предусмотренных
статьей 166 КЗоТ, — о праве на безоплатное получение молока или равноценных пищевых продуктов и лечебно-профилактического питания, говорится в письме Минтруда от 05.05.2008 г. № 62/13/82-08.Минтруда разъясняет, что отнесение работ к категории с вредными и тяжелыми условиями труда
возможно только на основании результатов аттестации соответствующих рабочих мест по условиям труда, проведенной согласно Порядку № 442.Выдача
молока или равноценных пищевых продуктов осуществляется согласно нормативным документам, которые в порядке, установленном постановлением № 1545, действуют на территории Украины в части, не противоречащей Конституции и законам Украины, а именно:—
Перечню химических веществ, во время работы с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденному Министерством здравоохранения СССР 04.11.87 г. № 4430-87;—
Порядку бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, утвержденному постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦРПС от 16.12.87 г. № 731/П-13.На данное время вопросы бесплатной выдачи работникам
лечебно-профилактического питания в связи с особенно вредными условиями труда регулируются тремя нормативными актами, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦРПС от 07.01.77 г. № 4/П-1, которые также действуют на территории Украины, в части, не противоречащей Конституции и законам Украины:1.
Перечнем производств, профессий и должностей, занятость в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особенно вредными условиями труда.2.
Рационами лечебно-профилактического питания и нормами бесплатной выдачи витаминных препаратов.3.
Правилами бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.Таким образом, аттестация нужна, если вид деятельности предпринимателя требует задействовать работников на должностях и работах, связанных с вредными и тяжелыми условиями труда. Их перечень определяется, в частности, по указанным выше документам и
спискам № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, для права на льготную пенсию согласно статье 13 Закона о пенсионном обеспечении.Попробуем прояснить, в каких льготных списках можно встретить работников пекарни.
1. В списках № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей перечислены работники металлургии, транспорта, химической промышленности и т. д. Единственное, куда может заглянуть предприниматель — владелец пекарни, — это раздел XXIII Списка № 1 и раздел XXXIII Списка № 2 «Общие профессии (во всех отраслях хозяйства)», например если у него работают газосварщики.
2. Что касается льгот по
статье 166 КЗоТ, то работники хлебопекарного производства указаны в Перечне производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (приложение № 1 к постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 07.01.77 г. № 4/П-1).
| № п/п | Наименование производств, профессий и должностей | № рациона лечебно-профилактического питания |
|
| <…> |
|
|
| IX. ПРОИЗВОДСТВА ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ |
|
|
| <…> |
|
|
| 6. Хлебопекарное производство |
|
|
| Рабочие |
|
| 1 | Машинист обварочных (ошпарочных) машин | Витамины |
| 2 | Пекарь | То же |
Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов в соответствии
с разделом VIII и подразделами 6 и 7 раздела IX Перечня
| Категории работников, которым должны выдаваться витаминные препараты | Наименование витаминов | Дневная доза в миллиграммах |
| 1. Работники, подвергающиеся воздействию высокой температуры окружающей среды и интенсивному теплооблучению |
|
|
| <…> | … | … |
| б) ошпарщики и пекари в хлебопекарном производстве | Витамин С | 150 |
| Витамин PP | 20 | |
| &<…> |
|
|
Следовательно, предприниматель — владелец пекарни /font> должен был провести аттестацию рабочих мест для того, чтобы обосновать право своих работников на льготу статьи 166 КЗоТ, как того требует законодательство об охране труда. Отметим, что непредоставление положенных льгот может расцениваться как нарушение правил охраны труда, за которое предусмотрен штраф по статье 41 КУоАП от 85 до 170 грн.
Кроме того, согласно
статье 43 Закона об охране труда для работодателей предусмотрены санкции за нарушение законодательства об охране труда, максимальный размер которых не может превышать 5 % среднемесячного фонда заработной платы за предыдущий год.За нарушение требований о выделении средств на мероприятия по охране труда (0,5 % фонда оплаты труда за предыдущий год согласно
статье 19 Закона об охране труда) предусмотрена санкция из расчета 25 % от разницы между расчетной минимальной суммой затрат на охрану труда в отчетном периоде и фактической суммой этих расходов за такой период.Вместе с тем хотим обратить внимание на такой момент: с 06.08.2011 г. согласно
части 11 статьи 22 Закона № 877 до вступления в силу закона об упрощенке введен запрет на проверки предпринимателей, деятельность которых по критериям риска не относится к «высокорискованной» и которые не являются плательщиками НДС (см. «СД», 2011, № 20, с. 21). Поэтому, если предприниматель попадает под мораторий на проверки, приходить с проверкой после указанной даты представители инспекции по охране труда не имели права.Справочная информация (справка)
1 Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору (соглашению, трудовому договору) работнику льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.
Документы консультации
КЗоТ —
Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.КУоАП
— Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.Закон об охране труда
— Закон Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII.Закон № 877 —
Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V.Закон о пенсионном обеспечении
— Закон Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.91 г. № 1788-XII.Порядок № 442
— Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442.Методрекомендации № 41
— Методические рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Минтруда от 01.09.92 г. № 41.Списки № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей
— постановление КМУ «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях» от 16.01.2003 г. № 36.Постановление № 1545 — постановление ВР Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12.09.91 г. № 1545-XII.
