Об утверждении Порядка декларирования наличия сахара
Постановление КМУ от 10.08.2011 г. № 851
В соответствии со статьей 31 Закона Украины «О государственном регулировании производства и реализации сахара» Кабинет Министров Украины
постановляет:Утвердить Порядок
декларирования наличия сахара (прилагается).
Премьер-министр Украины Н. Азаров
Утвержден постановлением КМУ от 10.08.2011 г. № 851
Порядок декларирования наличия сахара
1. Настоящий Порядок определяет механизм декларирования наличия сахара субъектами хозяйствования, которые производят и хранят сахар, осуществляют оптовую или розничную торговлю сахаром (далее — субъекты хозяйствования).
2. Субъекты хозяйствования составляют декларацию об имеющихся объемах сахара (далее — декларация) по форме согласно приложению 1 в двух экземплярах, один из которых подают ежемесячно до 5 числа территориальным органам Госсельхозинспекции по месту хранения сахара.
Срок хранения декларации — три года.
3. Территориальные органы Госсельхозинспекции:
подают в пятидневный срок сводную информацию об имеющихся объемах сахара по форме согласно приложению 2* Госсельхозинспекции, Совету министров Автономной Республики Крым, облгосадминистрациям;
дают разъяснения по заполнению деклараций и ведут их учет.
* Приложение 2 не публикуется. — Примеч. ред.
4. Субъекты хозяйствования несут ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в декларации, согласно закону.
комментарий редакции
Почти через два месяца после вступления в силу (с 16.06.2011 г.)
Закона Украины от 17.02.2011 г. № 3039-VI (далее — Закон № 3039, обратите внимание: изданного еще полгода назад), согласно которому в Закон Украины «О государственном регулирования производства и реализации сахара» от 17.06.99 г. № 758-XIV (далее — Закон о сахаре) внесены изменения, Кабмин определил Порядок декларирования наличия сахара , утвердив его комментируемым постановлением (далее — Порядок № 851). Постановление вступило в силу с 17 августа 2011 года (опубликовано в газете «Урядовий кур'єр» от 17.08.2011 г. № 150). Несмотря на то что декларирование Законом о сахаре предусматривалось еще два месяца назад, декларировать нужно только после вступления в силу комментируемого постановления КМУ . Штрафовать за эти два месяца не могут.Хотя в преамбуле этого постановления Кабмином указано, что
Порядок № 851 устанавливается «в соответствии со статьей 31» Закона о сахаре, полного соответствия не наблюдается. Для наглядности отличий воспользуемся табличной формой доведения информации и процитируем соответствующие нормы Закона о сахаре и Порядка № 851.
| Что установлено п. 1 ст. 31 Закона о сахаре | Что установлено п. 1 Порядка № 851 |
| Декларирование наличия сахара является обязательным для всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, которые производят сахар и хранят его для дальнейшей реализации, осуществляют оптовую или розничную торговлю сахаром | Этот Порядок определяет механизм декларирования наличия сахара субъектами хозяйствования, которые производят и хранят сахар, осуществляют оптовую или розничную торговлю сахаром (далее — субъекты хозяйствования) |
Как видим, оба приведенных нормативных акта в основном тождественным образом указывают на обязанность декларирования наличия сахара субъектами, которые:
—
производят и хранят сахар. Акцентируем внимание: эти два вида операций связаны союзом «и», согласно чему можно сделать заключение о том, что те субъекты, которые только хранят сахар, но не являются его производителями, «сахарную» декларацию не подают;—
осуществляют торговлю сахаром (оптовую или/и розничную).Кстати, судя по форме декларации, фактически имеет место декларирование не только наличия сахара в понимании его остатков, но и движения сахара — поступления и использования (реализации).
Что касается определения круга производителей, по нашему мнению, актуальным является вопрос о широко распространенной в практике хозяйствования сельхозпредприятий давальческой схеме переработки сахарной свеклы и получения сахара на основании оформленных сторонами договоров подряда. Кто при этом должен декларировать сахар — исполнитель или заказчик работ?
Напомним, что
декларирование наличия сахара согласно определению этого понятия в абзаце третьем статьи 1 Закона о сахаре — это подача субъектами предпринимательской деятельности, которые производят сахар и хранят его для дальнейшей реализации, осуществляют оптовую или розничную торговлю сахаром, декларации об объеме сахара, находящегося в их собственности. Акцентируем внимание: говорится об объеме сахара, находящегося «в их собственности». Следовательно, при давальческой схеме однозначно следует, что декларировать должен заказчик — собственник сахара.Кроме того, основания для такого вывода находим и в
подразделе 3.1 Национального классификатора Украины «Классификация видов экономической деятельности (КВЭД)», утвержденного приказом Госпотребстандарта Украины от 26.12.2005 г. № 375, в котором указано, в частности, следующее: заказчики — это единицы, которые продают от собственного имени товары или услуги, но заказывают их изготовление третьим лицам. Эти единицы классифицируют в секции G «Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного потребления», за исключением случаев, когда они являются собственниками давальческого сырья, разработки или торговой марки и берут на себя риск, связанный с производством. В этом случае заказчиков классифицируют так, как будто бы они сами производят эту продукцию.Отличие между вышеприведенными нормами
пункта 1 статьи 31 Закона о сахаре и пункта 1 Порядка № 851, заключающееся в отсутствии в последнем слов «для дальнейшей реализации» в контексте хранения сахара, по большому счету ничего не меняет. При понимании обязанности подачи декларации производителями сахара, то в этом аспекте предприятиям, например, пищевой промышленности, хранящим сахар для целей использования в собственном производстве, декларировать его не нужно.Декларацию
составляют в двух экземплярах, один из которых подают ежемесячно до 5 числа территориальным органам Госсельхозинспекции по месту хранения сахара. Впервые подать «сахарную» декларацию нужно уже за август текущего года не позднее 2 сентября 2011 года (напомним, что 3 и 4 сентября — выходные дни, а декларация подается именно «до» 5 числа). Срок хранения деклараций — 3 года.Согласно
абзацам второму и третьему пункта 3 статьи 9 Закона о сахаре в случае неподачи или несвоевременной подачи субъектами предпринимательской деятельности декларации об объеме сахара, находящегося в их собственности, или указания в декларации неполных или недостоверных данных с таких субъектов взыскивается штраф в размере от 10 до 200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.Указанные штрафы взыскиваются в местный бюджет по месту регистрации субъекта предпринимательской деятельности, виновного в нарушении норм данного Закона.
