Вопрос не в том, курить или не курить, а в том — где курить
В последнее время налоговики массово штрафуют субъектов предпринимательства за отсутствие табличек «Куріння заборонено!» или «Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров’ю!». А сумма штрафа довольно приличная.
Давайте разберемся, как организовать места для курения/некурения и как не попасть под штраф, предусмотренный за антитабачные нарушения.
Виктория ПЕТРУШИНА, консультант газеты «Собственное Дело»
Документы статьи
ГКУ — Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.
Закон № 481 — Закон Украины «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 г. № 481/95-ВР.
Закон № 2899 — Закон Украины «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного воздействия на здоровье населения» от 22.09.2005 г. № 2899-IV.
Постановление № 4511 — постановление Верховной Рады Украины «О принятии за основу проекта Закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования отдельных положений об ограничении мест курения табачных изделий» от 13.03.2012 г. № 4511-VI.
Технический регламент — Технический регламент знаков безопасности и защиты здоровья работников, утвержденный постановлением КМУ от 25.11.2009 г. № 1262.
Законность антитабачных требований
Сначала обратимся к первоисточнику по вопросу обязательности размещения табличек, указывающих место для куренния и место, где курение запрещено. Это статья 152 Закона № 481 (ее же дублирует часть 2 статьи 13 Закона № 2899):
Закон № 481
<…>
«Статья 152. Ограничения по потреблению <…> табачных изделий
<…>
Запрещается курение табачных изделий :
1) в лифтах и таксофонах;
2) в заведениях здравоохранения;
3) в учебных и образовательно-воспитательных заведениях;
4) на детских площадках;
5) на спортивных площадках;
6) в подъездах жилых домов;
7) в подземных переходах;
8) в общественном транспорте (включая транспорт международного сообщения).
Запрещается, кроме специально отведенных для этого мест, курение табачных изделий :
1) в заведениях общественного питания;
2) в помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений;
3) в помещениях заведений культуры;
4) в помещениях закрытых спортивных сооружений;
5) в помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.
В местах и заведениях, где курение запрещено, должна быть размещена наглядная информация, состоящая из графического знака о запрете курения и текста следующего содержания: «Куріння заборонено!».
В специально отведенных для курения местах размещается наглядная информация, состоящая из соответствующего графического знака и текста следующего содержания: «Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!».
В заведениях общественного питания отводится не менее 50 процентов площади торговых залов таких заведений для обслуживания некурящих лиц.
Собственник либо уполномоченные им лица или арендаторы соответствующих сооружений, отдельных помещений обязаны отвести специальные места для курения, оборудованные вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления табачного дыма, а также разместить наглядную информацию о расположении таких мест и о вреде, наносимом здоровью человека курением табачных изделий.
В местах для курения должны быть размещены прямоугольный графический знак с текстом следующего содержания: «Місце для куріння» и информация о вреде, который наносит здоровью человека курение табачных изделий, с текстом следующего содержания: «Куріння шкодить Вашому здоров'ю!».
<…>
Сразу скажем, что действующее законодательство стоит на защите интересов именно некурящих людей. Поэтому, например, заведения общественного питания в обязательном порядке должны отводить не менее 50 % общей площади торговых залов для обслуживания людей, которые не курят. Но! При этом если владелец ресторана примет решение о том, что в его заведении не курят вообще, то он отведет 100 % от общей площади под обслуживание некурящих людей. И никто не вправе заставить его оборудовать места для курения.
Так, в частности, Минздрав в письме от 27.12.2011 г. № 55/610 обращает внимание на то, что финансовые санкции налагаются только за «необорудование» и «неразмещение», а не за отсутствие специально отведенных для курения мест. Это означает, что обязательным является не выделение мест для курения, а их оборудование в соответствии с требованиями законодательства. Поэтому к тем субъектам предпринимательства, которые внутренним приказом определили, что у них отсутствуют места для курения, финансовые санкции за необорудование спецмест применяться не должны.
В то же время, как свидетельствует судебная практика, наличие приказа о запрете курения не освобождает от применения санкций. В дополнение к приказу необходимо разместить соответствующий графический знак о запрете курения и текст «Куріння заборонено!» во всех помещениях. В таком случае выделять специальные места для курения и оборудовать их соответствующим образом не обязательно.
Если же собственники или арендаторы соответствующих сооружений и/или отдельных помещений считают, что в их заведении можно курить, то они обязаны отвести специальные места для курения. Главное, разграничить места, где курение:
— категорически запрещено и не разрешается ни при каких обстоятельствах
и
— разрешается только в строго отведенных для этого местах, специально оборудованных соответствующей табличкой и вытяжной вентиляцией (если такое место не отведено, значит, по общему правилу здесь курить нельзя).
Обращаем внимание владельцев ресторанного бизнеса и заведений культуры! Постановлением № 4511 принят за основу проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно совершенствования отдельных положений об ограничении мест курения табачных изделий)», которым собираются внести изменения в Закон № 2899. Нормы Закона № 2899 по сути дублируют антитабачные нормы Закона № 481 . Так вот, если в Закон № 2899 будут внесены соответствующие изменения, тогда будет наложен запрет на курение в закрытых помещениях заведений общественного питания и в помещениях заведений культуры.
Предприниматели обязаны соблюдать антитабачные требования
В статье 152 Закона № 481 говорится о запрете курения, кроме специально отведенных для этого мест, в помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. Но! Этот запрет распространяется и на предпринимателей. Почему? Согласно статье 51 ГКУ к предпринимательской деятельности физических лиц применяются нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность юридических лиц, если иное не установлено законом и не следует из сути отношений. Все требования Закона № 481 распространяются на физлиц-предпринимателей, поэтому и требования его статьи 152 обязательны для выполнения предпринимателями.
Где разместить табличку?
По Закону № 481 курение запрещено (кроме специально отведененных для этого мест) в помещениях субъекта хозяйствования. При этом возникает вопрос, что считать помещением? На практике налоговики иногда настаивают, что чуть ли не в каждой комнате (секции зала) должен быть установлен соответствующий знак (запрещающий или разрешающий курение).
На наш взгляд, размещать в каждой комнате здания знак о том, что курение здесь запрещено, необязательно. Достаточно у входа в здание (помещение) или внутри него на видном месте разместить один знак.
Требования к «табачным» знакам
Закон № 481 содержит единственное требование к графическому знаку (а попросту к табличке), указывающему на запрет курения и об отведенном для курения месте — его форма должна быть прямоугольной.
В Приложении 1 к Техническому регламенту говорится о форме значка, изображенного на этой табличке и обозначающего запрет курения. Так вот этот значок может иметь форму круга, в котором перечеркнута дымящаяся сигарета. При этом согласно п. 25 Технического регламента знаки запрета, приведенные в Приложении 1, должны иметь круглую форму с черной пиктограммой на белом фоне, край и поперечина (слева направо под углом 45 градусов к горизонтали) — красные. Красный цвет безопасности должен составлять не менее чем 35 % общей площади знака. Данный знак должен обязательно содержать надпись «Куріння заборонено!».
Далее. В местах, специально отведенных для курения, можно использовать аналогичный значок, но с неперечеркнутой сигаретой, под которым делается надпись «Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров’ю!». Так как это не запрещающий, а разрешающий значок, то красный цвет в нем необязателен.
Но! Раз в Законе № 481 графические требования к этим значкам не приведены, то если они будут черно-белыми, это не должно рассматриваться как нарушение. А вот содержание надписи лучше не менять и писать так, как сказано в Законе № 481 (а не, например, «Палити заборонено», «Курить запрещено», «No smoking»).
Кстати, об этом же говорит и Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей в письме от 06.02.2012 г. № 522-2-11/7:
«<…> положения законодательства четко определяют, что наглядная информация состоит из графического знака о запрете курения и текста следующего содержания: «Куріння заборонено!». При этом ни один из указанных законов (Закон № 481 и Закон № 2899. — Примеч. ред.) не содержит положений, предусматривающих установление дополнительных требований к графическому знаку или надписи.
Положения Закона № 481 <…> и Закона № 2899 <…> устанавливают четкие требования относительно содержания информации, в частности:
— в местах и заведениях, где курение запрещено, должна быть размещена наглядная информация, состоящая из графического знака о запрете курения и текста следующего содержания: «Куріння заборонено!»;
— в местах для курения должны быть размещены графический знак с текстом следующего содержания: «Місце для куріння» — и информация о вреде, который наносит здоровью человека курение табачных изделий, с текстом следующего содержания: «Куріння шкодить Вашому здоров’ю!».
Именно исполнение этих требований является обязанностью, нарушение которой будет иметь следствием наложение санкций , предусмотренных законодательством. При этом упомянутые законы не устанавливают запрета размещать также и дополнительную информацию в местах, где курение запрещено, или в местах для курения.»
Теперь пришло время поговорить о самих санкциях за нарушения антитабачных требований.
Штрафы и проверки
Согласно части 2 статьи 17 Закона № 481 на субъектов хозяйствования за необорудование специально отведенных для курения мест и неразмещение наглядной информации, предусмотренной статьи 152 данного Закона, налагается штраф в сумме 3400 грн.
Другими словами, предпринимателя могут оштрафовать, если он:
— не оборудовал место для курения (если субъект разрешает курение в этом месте) и не разместил разрешающую «табачную» табличку
либо
— не разместил наглядную информацию о запрете курения в тех местах или заведении, где это запрещено.
Причем если предприниматель допустил сразу несколько из перечисленных нарушений, то все равно налагается один штраф в сумме 3400 грн., а не по 3400 грн. за каждое нарушение.
Наложить такой штраф на предпринимателя имеют право только налоговики и/или орган, который выдал лицензию на право производства и торговли спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями (департамент контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий является подразделением налоговиков) (часть 4 статьи 17 Закона № 481).
Если предприниматель не выполнил антитабачные требования, предъявленные к нему налоговиками, то штраф взыскивается на основании решения суда.
Обратите внимание! Милиция не имеет права проверять правильность оборудования спецмест для курения, а также применять соответствующие финансовые санкции к субъектам хозяйствования (письмо МВД от 18.11.2011 г. № 10/5-8142).
Вот такие антитабачные нюансы предусмотрены нашим законодательством. Во избежание споров с проверяющими лучше выполнить эти требования, тем более что это не так уж и сложно.
