И дождались мы «варенья» — отменили разрешенья: об отмене документов разрешительного характера
Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сокращения количества документов разрешительного характера» от 27.06.2013 г. № 2436а (на момент подготовки номера принят Верховной Радой Украины, но еще не подписан)
Комментируемый документ «оптом» сокращает количество документов разрешительного характера. В частности, значительно поредеет Перечень документов разрешительного характера, утвержденный Законом Украины от 19.05.2011 г. № 3392-VI. Вместе с тем «под нож» законодателей попали разрешения, согласования и сертификаты, утвержденные и другими законодательными актами.
Кому же полегчает после того, как проект обретет силу закона?
Заметим, что львиная доля «сокращений» пришлась на документы, подконтрольные Минагрополитики, Минэкологии и местным органам власти.
Например, основным пряником для аграриев станет отмена сертификата качества зерна и сертификата на соответствие услуг по хранению зерна и продуктов его переработки.
Приятные новости есть и для тех, кто имеет дело с отходами. Так, документ:
— устанавливает возможность осуществления хозяйственной деятельности на основании представления декларации об отходах без получения разрешительного документа. Заметим, что подобную практику уже внедрили органы пожарного надзора (подробнее читайте, например, в «СД», 2013, № 14, с. 2);
— отменяет лимиты на образование и размещение отходов;
— упраздняет лицензии для субъектов хозяйствования, которые хранят (накапливают) опасные отходы, образованные в результате своей деятельности. Правда, без лицензий смогут обходиться лишь те предприниматели, кто в течение года со дня образования опасных отходов передает их субъектам хозяйствования, имеющим лицензию на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами.
Но! Для тех, кто такие отходы забирает (вывозит), и лицензия, и разрешение останутся. Кстати, разрешение переименуют на «разрешение на осуществление операций в сфере обращения с отходами».
Также законопроект № 2436а предусматривает отмену значительной части разрешений в ветеринарной сфере, сфере обращения с агрохимикатами, использованием водных ресурсов.
Что интересно, внешнюю рекламу в полосах отведения автомобильных дорог или красных линий городских улиц и дорог можно будет устанавливать без согласования с ГАИ. Для такой рекламы будет достаточно разрешений от Укравтодора.
Отменят разрешение на право осуществления туристического сопровождения, а также переутвердят перечень должностей специалистов турсопровождения и квалификационные требования к ним.
А вот изменения, касающиеся ввоза радиоэлектронных средств общего пользования, неоднозначны. В частности, предполагается утвердить перечень радиоэлектронных средств и излучающих устройств, которые могут применяться на территории Украины в полосах радиочастот общего пользования. «Минус» в том, что, например, телефон, купленный за пределами Украины, могут не пропустить на таможне, если его модель еще не попала в такой перечень.
Что еще предусмотрено в законопроекте?
К «изюминкам» относятся изменения в Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.2005 г. № 2806-IV. Новации следующие.
Во-первых, предполагается, что разрешительный орган должен осуществлять все необходимые действия по получению согласований, заключений и других документов, необходимых для выдачи документа разрешительного характера, без привлечения субъекта хозяйствования. Иными словами, заработает своего рода «разрешительное единое окно». Правда, на сегодняшний момент отсутствует обязанность разрешительного органа информировать предпринимателей о причинах отказа в выдаче соответствующего документа. Поэтому одним походом в «единое окно» можно не ограничиться.
Во-вторых, чтобы аннулировать документ разрешительного характера на основании недостоверных данных, представленных для получения этого разрешения, разрешительные органы смогут обратиться в суд. Но тут есть недочет: в законопроекте прописана только возможность, а не обязанность такого шага, что логичнее.
Интерес вызывают и запланированные изменения в КУоАП. В частности, к админответственности будут привлекать местные или региональные разрешительные органы, которые затягивают с выдачей разрешительных документов или, наоборот, выдали их без необходимой документальной базы.
Подытожим: обычным предпринимателям этот документ на руку (возмущаться могут только «обиженные» структуры). Хотя отдельные моменты остались без внимания — не помешало бы окончательно решить вопрос с разрешением на торговлю.
Большинство норм комментируемого Закона заработает со дня, следующего за днем официального опубликования. На момент подготовки номера в печать Закон готовится на подпись. Ждем его официального «старта».
Перечень отменяемых разрешительных документов, наиболее актуальных для предпринимателей, приведен на с. 35 этого номера.
