Кому, как и когда нужно отчитаться об «инвалидном» нормативе
Предприниматели-работодатели с 8 и более работниками должны использовать труд минимум одного инвалида. А до 1 марта 2014 года им следует отчитаться перед Фондом социальной защиты инвалидов, выполнили ли они требование законодательства.
Если норматив трудоустройства не выполнен, то предпринимателю не избежать административно-хозяйственных санкций и админштрафа.
Подробнее об «инвалидном» нормативе и заполнении отчетности за 2013 год поговорим далее.
Оксана ХМЕЛЕВСКАЯ, консультант газеты «Собственное Дело»
У кого должен работать инвалид
Для того чтобы рассчитать необходимое количество работников-инвалидов, нужно действовать в такой последовательности. Вначале следует определить среднеучетное количество штатных работников за год (далее — СК), о правилах расчета этого показателя мы расскажем ниже. Если СК равно 8 и более, то в 2013 году предпринимателю требовалось выполнить «инвалидный» норматив.
Обратите внимание
Это правило распространяется и на общесистемщиков, и на единоналожников.
Если у предпринимателя работало от 8 до 25 лиц (СК), то для инвалида нужно предусмотреть одно рабочее место (статья 19 Закона № 875), если больше — трудоустраиваем 4 % от СК. Но учитывая, что у предпринимателей небольшой штат работников, им будет достаточно трудоустроить одного инвалида.
Важно
Предприниматель-инвалид также засчитывает себя в «инвалидный» норматив. Это предусмотрено пунктом 3.2 Инструкции № 42, по правилам которой заполняется Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов (форма № 10-ПI (годовая)) (далее — Отчет). Если такой предприниматель должен трудоустроить одного инвалида, то он может этого не делать.
Заметим: предпринимателям-работодателям, которые приняли 8-го работника в середине 2013 года, не стоило сразу же искать инвалида. Так, если 8 человек проработало меньше шести месяцев, то СК за год не выйдет за рамки норматива. В то же время работодателям с 8 работниками нужно зарегистрироваться в отделении Фонда социальной защиты инвалидов (далее — Фонд инвалидов). О порядке регистрации вы узнаете ниже.
Итак, как ориентироваться в течение года, вам подскажет схема на рисунке на с. 40.
Далее поговорим о других правилах в сфере трудоустройства инвалидов, которые должен знать работодатель.
Как посчитать СК всех работников и инвалидов
Правила расчета СК за год находим в Инструкции № 286. Вначале определяем СК для каждого календарного месяца отчетного года в таком порядке.
1. Собираем данные о наличии работников за каждый день. Берем только тех, с которыми заключены трудовые договоры и которые оформлены по основному месту работы. Правда, есть и некоторые исключения, о которых мы скажем далее.
2. Определяем СК за месяц. Для этого суммируем количество работников за каждый календарный день месяца, включая выходные, праздничные и нерабочие дни (показатель пункта «1»). Делим полученную сумму на число календарных дней отчетного месяца (30/31, для февраля 2013 года — 28).
Количество работников за выходной, праздничный и нерабочий день берется такое же, как и за предыдущий рабочий день. Если подряд идут несколько выходных дней, то для них также используют это значение.
Важно
Работодатели, отработавшие неполный месяц (вновь созданные, ликвидированные в течение отчетного месяца и т. д.), суммируют учетное количество штатных работников за каждый день фактической работы в этом месяце и делят полученный результат на количество календарных дней в этом месяце (30/31, для февраля 2013 года — 28).
3. Определяем СК за год. Суммируем СК за все месяцы и делим полученную сумму на количество месяцев в году — на 12.
Отметим, что на 12 нужно разделить и суммарное СК за месяцы отчетного года, если предприниматель начал деятельность в течение года, т. е. не в январе.
Интересно, что принцип расчета СК инвалидов за год такой же, как и для общего СК. Однако в этом случае, как ни трудно догадаться, берутся только лица, имеющие инвалидность. Также учтите, что засчитываются только инвалиды, работающие по основному месту работы.
Порядок вычислений будет таким. Сначала подсчитываем учетное количество исключительно работников-инвалидов за каждый день месяца, затем СК за месяц, а потом — СК за год.
Всегда ли нужно определять СК инвалидов? Формально да, но вам будет интересно узнать об одной особенности. Если предпринимателю нужно принять минимум одного инвалида, то достаточно, чтобы он потрудился у него не менее шести месяцев 2013 года, норматив будет выполнен (письмо Фонда инвалидов от 26.03.2007 г. № 1/6-172). Поэтому по окончании года достаточно определить количество месяцев его работы и понять, будет ли СК инвалидов равно 1.
Далее на примере покажем, как рассчитать СК инвалидов за год. СК всех работников рассчитывается таким же образом, поэтому вам не составит труда определить по аналогии и этот показатель.
Пример. СК всех работников предпринимателя за 2013 год — 10 человек. Поэтому он должен был трудоустроить минимум 1 инвалида. Работодатель не первый год попадает в «инвалидный» норматив и положительно относится к трудоустройству инвалидов. Поэтому им задолго до начала 2013 года было трудоустроено несколько граждан с инвалидностью.
В течение 2013 года у него в разное время в штате числилось 4 работника-инвалида:
1) 1-й состоял в трудовых отношениях с 2011 года и уволился 31 января 2013 года;
2) 2-й работал с 2012 года и уволился 28 февраля 2013 года;
3) 3-й был принят на работу 8 апреля и уволился 31 августа 2013 года;
4) 4-й был принят на работу 1 июля и уволился 1 августа 2013 года.
Рассчитаем показатели СКмес и СКгодпо инвалидам:
СКянварь = 2 х 31 : 31 = 2 чел.;
СКфевраль = 1 х 28 : 28 = 1 чел.;
СКапрель = 1 х 23 : 30 = 0,77 = 1 чел.;
СКмай = 1 х 31 : 31 = 1 чел.;
СКиюнь = 1 х 30 : 30 = 1 чел.;
СКиюль = 2 х 31 : 31 = 2 чел.;
СКавгуст = (2 х 1 + 1 х 30) : 31 = 1,03 = 1 чел.;
СКгод = (2 + 1 + 0 + 1 + 1 + 1 + 2 + 1 + 0 + 0 + 0 + 0) : 12 = 9 : 12 = 0,75 = 1 чел.
Таким образом, по итогам года предприниматель выполнил норматив по трудоустройству инвалидов.
При определении СК за месяцы и год есть занимательный момент в правилах округления до целого числа. Делать это нужно не по правилам арифметики, а по правилу «четной цифры» (пункт 3 приложения к Инструкции № 286).
Что это означает? Предпринимателю нужно посмотреть на последнюю значимую цифру (после запятой). Если она равна «5», то ближайшая слева от нее цифра увеличивается на единицу, если она нечетная, а четная остается без изменений. Например, 3,5 до 4; 6,5 до 6. Если последняя значимая цифра не «5», то такой результат округляется по простому арифметическому правилу. Заметим, что в целом по этому правилу дробные числа округляются постепенно справа налево.
Как видите, расхождения между двумя правилами округления возникают, когда результат вычисления содержит после запятой цифру «5».
Кого включаем или исключаем при расчете СК
Подробный перечень работников, которых принимают или не принимают в расчет, находим в Инструкции № 286.
В целом, предпринимателю нужно сосчитать работников, оформленных по основному месту работы (с трудовой книжкой). Соответственно, совместители и работающие по гражданско-правовым договорам во внимание не принимаются.
Учтите, что брать нужно как явившихся, так и отсутствующих работников. Например, тех, которые болели, были в командировках, в отпуске.
Обратите внимание
Работники, которые приняты или переведены по инициативе администрации на работу на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, учитываются за каждый календарный день как целые единицы.
В расчет не берем работников, которые:
1) находятся в отпуске в связи с беременностью и родами или для ухода за ребенком до достижения им трех или шести лет;
2) учатся и проходят практику. Как вы догадались, это лица, с которыми не заключался трудовой договор;
3) подали заявления об увольнении и прекратили работу до окончания срока или без предупреждения предпринимателя. Они исключаются с первого дня невыхода на работу.
Регистрация в Фонде инвалидов
Впервые зарегистрироваться в Фонде инвалидов придется работодателям, у которых численность работающих по основному месту в 2013 году увеличилась до 8 и более человек (пункт 3 Порядка регистрации). Сделать это нужно было в отделении Фонда инвалидов по месту госрегистрации до 1 февраля 2014 года*.
* Вместе с тем, учитывая, что какие-либо санкции за нарушение срока регистрации в Фонде инвалидов не предусмотрены (такой вывод можно сделать из письма Фонда инвалидов от 26.02.2008 г. № 1/6-43/06), работодатели могут не торопиться с регистрацией, а сделать это перед предоставлением Отчета (до 1 марта 2014 года).
Для регистрации работодатели подают самостоятельно (можно направить заказным письмом) в отделение Фонда инвалидов заявление о регистрации работодателя в отделении Фонда по форме № 1.
Адреса региональных отделений и другую полезную информацию можно найти на сайте Фонда инвалидов (www.ispf.gov.ua).
Датой регистрации в Фонде инвалидов считается дата подачи заявления, а в случае направления его по почте — дата, указанная на почтовом штемпеле.
Ответственность за невыполнение «инвалидного» норматива
Административно-хозяйственные санкции. Предпринимателей, конечно же, волнует вопрос, что их ждет, если «инвалидный» норматив не будет выполнен? В этом случае работодателю придется самостоятельно рассчитать сумму административно-хозяйственных санкций (далее — АХС) согласно статье 20 Закона № 875.
Причем их сумма немаленькая. Так, АХС взимаются в размере среднегодовой заработной платы за каждое рабочее место, не занятое инвалидом. Но если работает от 8 до 15 человек, размер штрафной санкции меньше. Он определяется в размере половины среднегодовой заработной платы.
АХС уплачивают до 15 апреля года, следующего за годом, в котором произошло нарушение. Последний день уплаты АХС за нарушения 2013 года — 14 апреля 2014 года.
Важно
При нарушении сроков уплаты АХС начисляется пеня исходя из 120 % годовых учетной ставки НБУ, действующей на момент уплаты. Она начисляется на полную сумму недоимки за весь ее срок.
Админштраф. За невыполнение «инвалидного» норматива предпринимателю грозит админштраф в размере от 170 до 340 грн. (от 10 до 20 ннмдг) согласно части 2 статьи 1881 КУоАП.
Данное нарушение выявляют при проверке и составляют об этом протокол. Он направляется в суд, который и выносит решение о наложении на виновное лицо админштрафа.
Отметим, что в письме от 27.04.2010 г. № 1/6-69/03-01 Фонд инвалидов разъяснил, что к админответственности привлекают, когда норматив не был выполнен и АХС не уплачены или перечислены с нарушением сроков.
Заметим, что статьей 1881 КУоАП ответственность в таком же размере предусмотрена за непредоставление в Фонд Отчета. Но в письме Фонда инвалидов от 16.05.2008 г. № 1/6-155/06 улавливаем мысль о том, что за непредоставление Отчета физлицу-предпринимателю админштраф все же не грозит. Он не является должностным лицом. Но, должны вас предупредить, что из самого текста статьи 1881 КУоАП это не прослеживается.
Отчитываемся в Фонд инвалидов
Отчет в Фонд инвалидов подают предприниматели, у которых в 2013 году было 8 и более основных работников (пункт 1.1 Инструкции № 42). Если такая обязанность в 2014 году ему выпала впервые, то не стоит забывать о регистрации в Фонде инвалидов.
В какой же срок нужно уложиться? Согласно подпункту 2.1 Инструкции № 42 — до 1 марта 2014 года. Но в самой форме указан предельный срок — «не позднее 1 марта».
К счастью, Фонд инвалидов не пожалел одного дня для работодателей и последним днем подачи данного Отчета считает 1 марта (письмо от 09.02.2010 г. № 1/6-20/06). Однако в 2014 году этот день попадает на субботу, поэтому последний день, когда будут принимать Отчет, — 28 февраля. Празднично-выходные переносы здесь, к сожалению, не предусмотрены.
Далее из таблицы вы узнаете, как заполнять строки Отчета.
| Строка Отчета | Информация для заполнения |
| 1 | 2 |
| Строка 01* «Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб)» | Показываем СК за год в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции № 286. Делаем вывод, требовалось ли трудоустраивать инвалидов и в каком количестве (если оно равно 8 и более, то нужно) |
| Строка 02* «з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб)» | СК за год по работникам, которым установлена инвалидность. Рассчитывается так же, как и показатель строки 01. По этому показателю судят, выполнен ли «инвалидный» норматив. Напомним, что физлица-предприниматели, которые используют наемный труд и которым установлена инвалидность, увеличивают показатель строки 02 на единицу |
| Строка 03* «Кількість інвалідів — штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб)» | «Инвалидный» норматив для конкретного предпринимателя-работодателя: — для работодателей, у которых работает от 8 до 25, а фактически до 37 человек (это последняя СК, от которой 4 % равно 1) : стр. 03 = 1 человеку; — для прочих работодателей: стр. 03 = стр. 1 х 4 % |
| * Показатели строк 01, 02, 03 отражаются в целых единицах. Если при исчислении возникает дробное число и после запятой цифра «5» и более, то оно округляется в сторону увеличения (пункт 3.4 Инструкции № 42). По видимому, простое арифметическое правило надо применять тогда, когда мы исчисляем 4 %-й норматив. СК работников и инвалидов мы считаем и округляем по правилам Инструкции № 286. Хотя существует мнение, что округлять результаты можно таким образом: СК за месяц в промежуточных расчетах — по правилу «четной цифры»; СК за год — по простому арифметическому правилу, как того требует Инструкция № 42. | |
| Строка 04 «Фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн.)» | Сумма всей «грязной» заработной платы штатных работников (оформлены с трудовой книжкой и учитывались в СК строки 01) за отчетный год в тыс. грн. На практике отделения Фонда инвалидов требуют указывать фонд оплаты труда штатных работников в тысячах гривень с одним знаком после запятой. Например, если фонд оплаты труда всех штатных работников за год составил 180332,00 грн., в строке 04 работодателю следует проставить «180,3» |
| Строка 05 «Середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн.)» | Среднегодовая заработная плата штатного работника (в грн.), рассчитываемая по формуле: (стр. 04 х 1000) : стр. 01. Инструкция № 42 не содержит указаний, как округлять данные этой строки. На практике отделения Фонда инвалидов требуют отражать данный показатель в гривнях с двумя знаками после запятой. Например, показатель строки 01 равен 10 лицам, показатель строки 04 — «180,3», следовательно, в строке 05 работодатель укажет «18030,00» ((180,3 х 1000) : 10) |
| Строка 06 «Сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн.)» | Сумма АХС, которую должен уплатить работодатель при невыполнении норматива, рассчитывается так: — для работодателей, у которых работает от 8 до 15 человек (если стр. 02 не заполнен а): стр. 06 = стр. 05 : 2; — для работодателей, у которых работает 15 человек (включительно) и более: стр. 06 = (стр. 03 - стр. 02) х стр. 05 |
Можно ли избежать АХС, если инвалиды не нашлись
У предпринимателей, которые располагали в 2013 году штатом работников из 8 человек, вполне закономерно могут возникнуть вопросы: должна ли служба занятости или другие госорганы содействовать им в поиске инвалидов и можно ли избежать санкций, если нужных работников им не нашли?
По мнению Фонда инвалидов, обязанность по поиску инвалидов возлагается исключительно на работодателя. Служба занятости помогает безработным инвалидам, которые состоят на учете, а не работодателям (письмо Фонда инвалидов от 06.11.2008 г. № 1/6-481/06). Фонд инвалидов также не занимается их трудоустройством.
В то же время при наличии вакансий работодатель обязан подавать в службу занятости отчет по форме № 3-ПН (см. «СД», 2013, № 15, с. 11). В нем, в частности, указывают, что работодателю нужны именно инвалиды.
Поэтому, если форму № 3-ПН подавали, то у работодателя есть все шансы «отсудить» свое право не уплачивать санкции АХС. Практика показывает, что большинство судебных решений, в том числе высших инстанций, в таком случае принимались в их пользу. Суды считали, что работодатели не отказывались от обязанности и прилагали все усилия для трудоустройства инвалидов. Поэтому если уполномоченными органами они не были направлены для трудоустройства, санкций быть не должно.
Выводы
Если у предпринимателя более 6 месяцев 2013 года было 8 и более основных работников, он должен был трудоустроить хотя бы одного инвалида.
О том, выполнен ли «инвалидный» норматив, уведомляют Фонд инвалидов. Для этого не позднее 28 февраля 2014 года заполняют и подают Отчет. В нем указывается СК всех штатных работников и работников-инвалидов за год.
По первому показателю определяется, нужно ли было трудоустраивать инвалидов, и количество таких лиц. На основании второго засчитывают норматив. Расчет СК проводится согласно правилам Инструкции № 286.
Предприниматели, которые должны были, но не трудоустроили инвалида, обязаны рассчитать в Отчете и заплатить АХС. Также им грозит админответственность.
Документы консультации
КУоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
Закон № 875 — Закон Украины «Об основах социальной защиты инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-ХII.
Порядок регистрации — Порядок регистрации предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденный постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70.
Инструкция № 42 — Инструкция по заполнению формы отчетности № 10-ПI (годовая) «Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов», утвержденная приказом Минтруда от 10.02.2007 г. № 42.
Инструкция № 286 — Инструкция по статистике количества работников, утвержденная приказом Госкомстата от 28.09.2005 г. № 286.
