Кому, як і коли потрібно відзвітувати про «інвалідний» норматив
Підприємці-роботодавці, які мають 8 і більше працівників, повинні використовувати працю мінімум одного інваліда. А до 1 березня 2014 року їм слід відзвітувати перед Фондом соціального захисту інвалідів про те, чи виконали вони вимогу законодавства.
Якщо норматив працевлаштування не виконаний, то підприємцю доведеться сплатити адміністративно-господарські санкції та адмінштраф.
Детальніше про «інвалідний» норматив і заповнення звітності за 2013 рік поговоримо далі.
Оксана ХМЕЛЕВСЬКА, консультант газети «Власне Діло»
У кого повинен працювати інвалід
Для того щоб розрахувати необхідну кількість працівників-інвалідів, потрібно виконувати дії в такій послідовності. Спочатку визначити середньооблікову кількість штатних працівників за рік (далі — СК) (про правила розрахунку цього показника ми розповімо далі). Якщо СК дорівнює 8 і більше, то у 2013 році підприємцю потрібно було виконати «інвалідний» норматив.
Зверніть увагу
Це правило поширюється і на загальносистемників, і на єдиноподатників.
Якщо у підприємця працювало від 8 до 25 осіб, то для інваліда потрібно передбачити одне робоче місце (стаття 19 Закону № 875). Якщо більше, то працевлаштовуємо 4 % від СК. Однак, ураховуючи, що підприємці мають невеликий штат працівників, їм буде достатньо працевлаштувати одного інваліда.
Важливо
Підприємець-інвалід також зараховує себе до «інвалідного» нормативу. Це передбачено пунктом 3.2 Інструкції № 42, за правилами якої заповнюється Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів (форма № 10-ПI (річна)) (далі — Звіт). Якщо такий підприємець повинен працевлаштувати одного інваліда, то він може цього не робити.
Зауважимо: підприємцям-роботодавцям, які прийняли 8-го працівника в середині 2013 року, не слід було одразу шукати інваліда. Так, якщо 8 осіб пропрацювало менше шести місяців, то СК за рік не перевищуватиме нормативу. Водночас роботодавцям, які мають 8 працівників, потрібно реєструватися у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів (далі — Фонд інвалідів). Про порядок реєстрації ми розповімо далі.
Отже, як орієнтуватися протягом року, ви дізнаєтеся зі схеми на рисунку на с. 40.
Далі поговоримо про інші правила у сфері працевлаштування інвалідів, які повинен знати роботодавець.
Як порахувати СК усіх працівників та інвалідів
Правила розрахунку СК за рік містяться в Інструкції № 286. Спочатку визначається СК для кожного календарного місяця звітного року в такому порядку.
1. Збираємо дані про наявність працівників за кожний день. Беремо лише тих, з якими укладено трудові договори та які оформлені за основним місцем роботи. Щоправда, є і деякі винятки, про які ми розповімо далі.
2. Визначаємо СК за місяць. Для цього підсумовуємо кількість працівників за кожний календарний день місяця, уключаючи вихідні, святкові та неробочі дні (показник пункту «1»). Ділимо отриману суму на число календарних днів звітного місяця (30/31, для лютого 2013 року — 28).
Кількість працівників за вихідний, святковий і неробочий день береться така сама, як і за попередній робочий день. Якщо поспіль ідуть декілька вихідних днів, то для них також використовують це значення.
Важливо
Роботодавці, які відпрацювали неповний місяць (новостворені, ліквідовані протягом звітного місяця тощо), підсумовують облікову кількість штатних працівників за кожний день фактичної роботи цього місяця та ділять отриманий результат на кількість календарних днів цього місяця (30/31, для лютого 2013 року — 28).
3. Визначаємо СК за рік. Підсумовуємо СК за всі місяці та ділимо отриману суму на кількість місяців у році — на 12.
Зауважимо, що на 12 потрібно поділити і сумарну СК за місяці звітного року, якщо підприємець почав діяльність протягом року, тобто не в січні.
Цікаво, що принцип розрахунку СК інвалідів за рік такий самий, як і для загальної СК. Однак у цьому випадку, як не важко здогадатися, беруться лише особи, які мають інвалідність. Також майте на увазі, що зараховуються лише інваліди, які працюють за основним місцем роботи.
Порядок обчислення буде таким. Спочатку підраховуємо облікову кількість виключно працівників-інвалідів за кожний день місяця, далі — СК за місяць, а потім — СК за рік.
Чи завжди потрібно визначати СК інвалідів? Формально так, однак вам буде цікаво знати про одну особливість. Якщо підприємцю потрібно прийняти мінімум одного інваліда, то достатньо, щоб він пропрацював у нього не менше шести місяців 2013 року, норматив буде виконаний (лист Фонду інвалідів від 26.03.2007 р. № 1/6-172). Тому після закінчення року достатньо визначити кількість місяців його роботи та зрозуміти, чи дорівнюватиме СК інвалідів 1.
Далі на прикладі покажемо, як розрахувати СК інвалідів за рік. СК усіх працівників розраховується так само, тому вам не важко буде визначити аналогічно і цей показник.
Приклад. СК усіх працівників підприємця за 2013 рік — 10 осіб. Тому він повинен був працевлаштувати мінімум 1 інваліда. Роботодавець не перший рік потрапляє в «інвалідний» норматив і позитивно ставиться до працевлаштування інвалідів. Тому ним ще до початку 2013 року було працевлаштовано декілька громадян з інвалідністю.
Протягом 2013 року в нього різного часу в штаті значилися 4 працівники-інваліди:
1) 1-й перебував у трудових відносинах з 2011 року та звільнився 31 січня 2013 року;
2) 2-й працював з 2012 року та звільнився 28 лютого 2013 року;
3) 3-й був прийнятий на роботу 8 квітня та звільнився 31 серпня 2013 року;
4) 4-й був прийнятий на роботу 1 липня та звільнився 1 серпня 2013 року.
Розрахуємо показники СКміс і СКрік щодо інвалідів:
СКсічень = 2 х 31 : 31 = 2 особи;
СКлютий = 1 х 28 : 28 = 1 особа;
СКквітень = 1 х 23 : 30 = 0,77 = 1 особа;
СКтравень = 1 х 31 : 31 = 1 особа;
СКчервень = 1 х 30 : 30 = 1 особа;
СКлипень = 2 х 31 : 31 = 2 особи;
СКсерпень = (2 х 1 + 1 х 30) : 31 = 1,03 = 1 особа;
СКрік = (2 + 1 + 0 + 1 + 1 + 1 + 2 + 1 + 0 + 0 + 0 + 0) : 12 = 9 : 12 = 0,75 = 1 особа.
Таким чином, за підсумками року підприємець виконав норматив з працевлаштування інвалідів.
При визначенні СК за місяці та рік є цікавий момент у правилах округлення до цілого числа. Робити це потрібно не за правилами арифметики, а за правилом «парної цифри» (пункт 3 додатка до Інструкції № 286).
Що це означає? Підприємцю потрібно подивитися на останню значиму цифру (після коми). Якщо вона дорівнює «5», то найближча зліва від неї цифра збільшується на одиницю, якщо вона непарна, а парна залишається без змін. Наприклад, 3,5 до 4; 6,5 до 6. Якщо остання значима цифра не «5», то такий результат округляється за простим арифметичним правилом. Зауважимо, що в цілому за цим правилом дробові числа округляються поступово справа наліво.
Як бачите, розбіжності між двома правилами округлення виникають, коли результат обчислення містить після коми цифру «5».
Кого включаємо або виключаємо при розрахунку СК
Детальний перелік працівників, яких беруть або не беруть до розрахунку, знаходимо в Інструкції № 286.
У цілому підприємцю потрібно визначити кількість працівників, оформлених за основним місцем роботи (з трудовою книжкою). Відповідно сумісники та працюючі за цивільно-правовими договорами не беруться до уваги.
Майте на увазі, що враховувати потрібно працівників, як тих, хто є в наявності, так і відсутніх. Наприклад, тих, які хворіли, були у відрядженнях, у відпустці.
Зверніть увагу
Працівники, які прийняті або переведені з ініціативи адміністрації на роботу на неповний робочий день або неповний робочий тиждень, враховуються за кожний календарний день як цілі одиниці.
До розрахунку не беремо працівників, які:
1) перебувають у відпустці у зв’язку з вагітністю та пологами або для догляду за дитиною до досягнення нею трьох або шести років;
2) навчаються та проходять практику. Як ви здогадалися, це особи, з якими не укладався трудовий договір;
3) подали заяви про звільнення та припинили роботу до закінчення строку або без попередження підприємця. Вони виключаються з першого дня невиходу на роботу.
Реєстрація у Фонді інвалідів
Уперше зареєструватися у Фонді інвалідів доведеться роботодавцям, в яких кількість працюючих за основним місцем у 2013 році збільшилася до 8 та більше осіб (пункт 3 Порядку реєстрації). Зробити це потрібно у відділенні Фонду інвалідів за місцем держреєстрації до 1 лютого 2014 року*.
* Водночас, враховуючи те, що будь-які санкції за порушення строку реєстрації у Фонді інвалідів не передбачені (такий висновок можна зробити з листа Фонду інвалідів від 26.02.2008 р. № 1/6-43/06), роботодавці можуть не поспішати з реєстрацією, а зробити це перед поданням Звіту (до 1 березня 2014 року).
Для реєстрації роботодавці подають самостійно (можна надіслати рекомендованим листом) до відділення Фонду інвалідів заяву про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду за формою № 1.
Адреси регіональних відділень та іншу корисну інформацію можна знайти на сайті Фонду інвалідів (www.ispf.gov.ua).
Датою реєстрації у Фонді інвалідів вважається дата подання заяви, а в разі надсилання її поштою — дата, зазначена на поштовому штемпелі.
Відповідальність за невиконання «інвалідного» нормативу
Адміністративно-господарські санкції. Підприємці, звичайно ж, переймаються тим, що на них чекає, якщо «інвалідний» норматив не буде виконаний? У такому випадку роботодавцю доведеться самостійно розрахувати суму адміністративно-господарських санкцій (далі — АГС) згідно зі статтею 20 Закону № 875.
Причому їх сума чимала. Так, АГС стягуються у розмірі середньорічної заробітної плати за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. Однак якщо працює від 8 до 15 осіб, розмір штрафної санкції менший: він визначається у розмірі половини середньорічної заробітної плати.
АГС сплачують до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення. Останній день сплати АГС за порушення 2013 року — 14 квітня 2014 року.
Важливо
При порушенні строків сплати АГС нараховується пеня виходячи з 120 % річних облікової ставки НБУ, що діє на момент сплати. Вона нараховується на повну суму недоїмки за весь її строк.
Адмінштраф. За невиконання «інвалідного» нормативу підприємцю загрожує адмінштраф у розмірі від 170 до 340 грн. (від 10 до 20 нмдг) згідно з частиною 2 статті 1881 КУпАП.
Це порушення виявляють під час перевірки та складають про це протокол. Він надсилається до суду, який і виносить рішення про накладення адмінштрафу на винну особу.
Зауважимо, що в листі від 27.04.2010 р. № 1/6-69/03-01 Фонд інвалідів роз’яснив, що до адмінвідповідальності залучають, коли норматив не був виконаний та АГС не сплачені або перераховані з порушенням строків.
Зауважимо, що статтею 1881 КУпАП відповідальність в такому самому розмірі передбачена за неподання до Фонду Звіту. Однак у листі Фонду інвалідів від 16.05.2008 р. № 1/6-155/06 висловлено думку про те, що за неподання Звіту фізичній особі — підприємцю адмінштраф усе ж не загрожує. Він не є посадовою особою. Однак маємо вас попередити, що з самого тексту статті 1881 КУпАП це не випливає.
Звітуємо до Фонду інвалідів
Звіт до Фонду інвалідів подають підприємці, які у 2013 році мали 8 і більше основних працівників (пункт 1.1 Інструкції № 42). Якщо такий обов’язок у 2014 році йому випав уперше, то не слід забувати про реєстрацію у Фонді інвалідів.
У який же строк слід встигнути? Згідно з підпунктом 2.1 Інструкції № 42 — до 1 березня 2014 року. Але в самій формі зазначений граничний строк — «не пізніше 1 березня».
На щастя, Фонд інвалідів не пошкодував одного дня для роботодавців, і останнім днем подання цього Звіту вважає 1 березня (лист від 09.02.2010 р. № 1/6-20/06). Однак у 2014 році цей день припадає на суботу, тому останній день, коли прийматимуть Звіт, — 28 лютого. Святково-вихідні перенесення тут, на жаль, не передбачені.
Далі в таблиці зазначено, як заповнювати рядки Звіту.
| Рядок Звіту | Інформація для заповнення |
| 1 | 2 |
| Рядок 01* «Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб)» | Показуємо СК за рік відповідно до пункту 3.2 Інструкції № 286. Робимо висновок, чи потрібно було працевлаштовувати інвалідів і в якій кількості (якщо вона дорівнює 8 і більше, то потрібно) |
| Рядок 02* «з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб)» | СК за рік стосовно працівників, яким установлено інвалідність. Розраховується так само, як і показник рядка 01. За цим показником визначають, чи виконаний «інвалідний» норматив. Нагадаємо, що фізичні особи — підприємці, які використовують найману працю та яким установлена інвалідність, збільшують показник рядка 02 на одиницю |
| Рядок 03* «Кількість інвалідів — штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб)» | «інвалідний» норматив для конкретного підприємця-роботодавця: — для роботодавців, в яких працює від 8 до 25, а фактично до 37 осіб (це остання СК, від якої 4 % дорівнює 1) : ряд. 03 = 1 особа; — для інших роботодавців: ряд. 03 = ряд. 1 х 4 % |
| * Показники рядків 01, 02, 03 відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число та після коми стоїть число 5 і більше, то воно округляється у бік збільшення (пункт 3.4 Інструкції № 42). Імовірно, просте арифметичне правило слід застосовувати тоді, коли ми обчислюємо 4-відсотковий норматив. СК працівників і інвалідів ми обчислюємо та округляємо за правилами Інструкції № 286. Хоча існує думка, що округляти результати можна так: СК за місяць у проміжних розрахунках — за правилом «парної цифри»; СК за рік — за простим арифметичним правилом, як того вимагає Інструкція № 42. | |
| Рядок 04 «Фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн.)» | Сума всієї «грязної» заробітної плати штатних працівників (оформлені з трудовою книжкою і враховувалися у СК рядка 01) за звітний рік у тис. грн. На практиці відділення Фонду інвалідів вимагають вказувати фонд оплати праці штатних працівників у тисячах гривень з одним знаком після коми. Наприклад, якщо фонд оплати праці всіх штатних працівників за рік становив 180332,00 грн., у рядку 04 роботодавцю слід проставити «180,3» |
| Рядок 05 «Середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн.)» | Середньорічна заробітна плата штатного працівника (у грн.), що розраховується за формулою: (ряд. 04 х 1000) : ряд. 01. Інструкція № 42 не застерігає, як округляти дані цього рядка. На практиці відділення Фонду інвалідів вимагають відображати цей показник у гривнях з двома знаками після коми. Наприклад, показник ряд. 01 дорівнює 10 особам, показник ряд. 04 — «180,3», отже, в ряд. 05 роботодавець вкаже «18030,00» ((180,3 х 1000) : 10) |
| Рядок 06 «Сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн.)» | Сума АГС, яку повинен сплатити роботодавець при невиконанні нормативу, розраховується так: — для роботодавців, в яких працює від 8 до 15 осіб (якщо ряд. 02 не заповнений): ряд. 06 = ряд. 05 : 2; — для роботодавців, в яких працює 15 осіб (включно) і більше: ряд. 06 = (ряд. 03 - ряд. 02) х ряд. 05 |
Чи можна уникнути АГС, якщо інвалідів не знайшли
У підприємців, у штаті працівників яких у 2013 році значилося 8 осіб, цілком закономірно можуть виникнути запитання: чи повинна служба зайнятості або інші держоргани сприяти їм у пошуку інвалідів і чи можна уникнути санкцій, якщо потрібних працівників їм не знайшли?
На думку Фонду інвалідів, обов’язок з пошуку інвалідів покладається виключно на роботодавця. Служба зайнятості допомагає безробітним інвалідам, які перебувають на обліку, а не роботодавцям (лист Фонду інвалідів від 06.11.2008 р. № 1/6-481/06). Фонд інвалідів також не переймається їх працевлаштуванням.
Водночас за наявності вакансій роботодавець зобов’язаний подавати до служби зайнятості Звіт за формою № 3-ПН (див. «ВД», 2013, № 15, с. 11). У ньому, зокрема, вказують, що роботодавцю потрібні саме інваліди.
Тому якщо форму № 3-ПН подавали, то роботодавець має всі шанси «відсудити» своє право не сплачувати АГС. Практика свідчить, що більшість судових рішень, у тому числі вищих інстанцій, в такому разі приймалися на їх користь. Суди вважали, що роботодавці не відмовлялися від обов’язку та докладали всіх зусиль для працевлаштування інвалідів. Тому, якщо уповноваженими органами вони не були направлені для працевлаштування, санкцій не повинно бути.
Висновки
Якщо у підприємця більше 6 місяців 2013 року було 8 і більше основних працівників, він повинен був працевлаштувати хоча б одного інваліда.
Про те, чи виконаний «інвалідний» норматив, повідомляють Фонд інвалідів. Для цього не пізніше 28 лютого 2014 року заповнюють і подають Звіт. У ньому зазначається СК усіх штатних працівників і працівників-інвалідів за рік.
За першим показником визначається, чи потрібно було працевлаштовувати інвалідів, і кількість таких осіб. На підставі другого зараховують норматив. Розрахунок СК проводиться згідно з правилами Інструкції № 286.
Підприємці, які повинні були, але не працевлаштували інваліда, зобов’язані розрахувати у Звіті та заплатити АГС. Також їм загрожує адмінвідповідальність.
Документи консультації
КУпАП — Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.84 р. № 8073-X.
Закон № 875 — Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.91 р. № 875-ХII.
Порядок реєстрації — Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій і фізичних осіб, що використовують найману працю, затверджений постановою КМУ від 31.01.2007 р. № 70.
Інструкція № 42 — Інструкція щодо заповнення форми звітності № 10-ПI (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затверджена наказом Мінпраці від 10.02.2007 р. № 42.
Інструкція № 286 — Інструкція зі статистики кількості працівників, затверджена наказом Держкомстату від 28.09.2005 р. № 286.
