Новые Лицензионные условия для строительных работ
Роман Кабальский, юрист
22 марта 2009 года вступили в силу новые Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности в строительстве. В данной статье приводится к ним комментарий.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
Закон об архитектурной деятельности
— Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20.05.99 г. № 687-XIV.Закон № 1026
— Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по осуществлению государственного архитектурно-строительного контроля и содействию инвестиционной деятельности в строительстве» от 16.05.2007 г. № 1026-V.Закон о лицензировании
— Закон Украины «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775.Постановление № 1396
— постановление КМУ «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности в строительстве» от 05.12.2007 г. № 1396.Лицензионные условия № 112
— Лицензионные условия осуществления строительной деятельности (изыскательские и проектные работы для строительства, возведение несущих и оградительных конструкций, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей), утвержденные приказом Госкомпредпринимательства и Госкомстроительства от 13.09.2001 г. № 112/182.Лицензионные условия № 47
— Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденные приказом Минрегионстроя от 27.01.2009 г. № 47.Перечень 24
— Перечень работ осуществления хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденный приказом Госархстройинспекции от 19.02.2008 г. № 24.Примерный перечень № 112
— Примерный перечень работ осуществления хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденный приказом Госархстройинспекции от 16.07.2008 г. № 112.
История вопроса
5 декабря 2007 г. было принято
постановление № 1396. Как было указано в его тексте, «настоящее постановление разработано в соответствии с законами Украины «Об архитектурной деятельности» и «Об основах градостроительства» и направлено на установление общих требований к лицензированию хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры».Вскоре после этого вступил в силу
Закон № 1026, которым, в частности, из сферы действия Закона о лицензировании было выведено лицензирование строительной деятельности.В связи с указными законодательными изменениями, поскольку они носили незавершенный характер, возник целый ряд вопросов. Среди них —
вопрос о перечне видов работ, подлежащих лицензированию, и о квалификационных, организационных и других требованиях к осуществлению хозяйственной деятельности в строительстве, которым должен соответствовать субъект хозяйствования, желающий получить соответствующую лицензию.Дело в том, что, несмотря на принятие
Закона № 1026 и постановления № 1396, лицензионные условия в соответствие с произошедшими изменениями приведены не были. Так, вместо лицензируемой ранее1 строительной деятельности было введено новое понятие « хозяйственная деятельность в строительстве, связанная с созданием объектов архитектуры на территории Украины». Таким образом, вплоть до последнего времени формально оставались продолжающими действовать Лицензионные условия № 112. Поскольку изначально они принимались в соответствии с Законом о лицензировании, действовать в изменившихся условиях они не могли.1 Согласно устаревшей норме п. 30 ст. 9 Закона о лицензировании лицензированию подлежала строительная деятельность (изыскательские и проектные работы для строительства, возведение несущих и оградительных конструкций, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей).
Поэтому обоснованным следовало считать применение общего правила: отсутствие лицензионных условий на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности не является основанием для отказа в выдаче лицензии
(ч. 12 ст. 10 Закона о лицензировании).Кроме того, в приложении к
Лицензионным условиям № 112 содержался перечень видов работ, которые подлежат лицензированию и, собственно, к осуществлению которых данные Лицензионные условия и предъявляют требования. В свою очередь, вскоре после принятия постановления № 1396 приказом Госархстройинспекции от 19.02.2008 г. № 24 был утвержден Перечень (кодификатор) работ, связанных с созданием объектов архитектуры, который несколько отличался от видов работ, включенных в приложение к Лицензионным условиям № 112. Этот факт еще больше обострил необходимость разработки и принятия новых лицензионных условий.Позже работы, включенные в
Перечень № 24, фактически были продублированы в Примерном перечне № 112. Впрочем, по признанию и Минрегионстроя, и Госкомпредпринимательства «перечень лицензируемых видов работ не является исчерпывающим и может быть дополнен в случае представления обоснованных предложений, связанных с внедрением новых технологий строительства, применения новых строительных материалов, изделий и конструкций и т. п.» (см. письмо Минрегионстроя от 30.10.2008 г. № 22/2-37241), он лишь «детализирует виды работ осуществления хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, с целью обеспечения информационного единства названий работ и их кодовых обозначений в процессе лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности в строительстве (см. письмо Госкомпредпринимательства от 19.09.2008 г. № 79462). несмотря на выполнение Примерным перечнем № 112 такой чисто технической функции, именно с ним в первую очередь был связан вопрос о необходимости лицензирования генерального подряда, который в результате решился в пользу обязательности лицензирования данного вида деятельности. Со вступлением в силу новых Лицензионных условий № 47 появился очередной новый Перечень (в качестве приложения к Лицензионным условиям № 47) со старыми видами работ.1 Письмо Минрегионстроя от 30.10.2008 г. № 22/2-3724 и комментарий к нему см. в газете «Строительная бухгалтерия», 2009, № 1, с. 7 — 8.
2 Письмо Минрегионстроя от 19.09.2008 г. № 7946 и комментарий к нему см. в газете «Строительная бухгалтерия», 2009, № 1, с. 9 — 10.
Содержание новых Лицензионных условий в строительстве
Теперь непосредственно о самих
Лицензионных условиях № 47.Как указано в
п. 1.4 Лицензионных условий № 47, они являются обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, которые выполняют работы, связанные с созданием объектов архитектуры, в соответствии с Перечнем, приведенным в приложении. Хотим еще раз обратить внимание на то, что такой Перечень самостоятельного значения не имеет и должен восприниматься исключительно как конкретизирующий положения Закона об архитектурной деятельности и названные в нем виды деятельности. Это такие работы, как:— подготовка исходных данных на проектирование;
— осуществление в необходимых случаях предпроектных работ, а также мер по охране нововыявленных во время осуществления строительства либо изменения (в том числе путем сноса) объектов градостроительства, которые в соответствии с законом имеют антропологическое, археологическое, эстетическое, этнографическое, историческое, искусствоведческое, научное или художественное значение;
— поиск архитектурного решения, разработка, согласование и утверждение проекта;
— выполнение рабочей документации для строительства, а в случае выполнения ее либо отдельных ее частей другим исполнителем — осуществление авторского надзора за таким выполнением;
— строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) и снос объекта архитектуры, архитектурно-строительный контроль, технический и авторский надзоры во время осуществления строительства или изменения (в том числе путем сноса) объекта градостроительства;
— прием возведенного объекта в эксплуатацию.
Комментируемые
Лицензионные условия № 47, как и их предшественник — Лицензионные условия № 112, предусматривают три группы требований к субъектам, осуществляющим деятельность, связанную с объектами архитектуры. Среди общих организационных требований названы:— наличие утвержденной организационно-функциональной структуры предприятия в соответствии с Перечнем работ;
— в составе организационно-функциональной структуры предприятия должны быть предусмотрены подразделения и/или специалисты, обеспечивающие исполнение административно-руководящих, производственно-технических, планово-договорных, производственных, юридических и вспомогательных функций и функций по контролю качества, промышленной безопасности и охране труда, ведение и хранение нормативной и исполнительной документации;
— наличие утвержденных положений о соответствующих структурных подразделениях и должностных инструкций работников согласно распределению обязанностей, полномочий и ответственности лиц, штатному расписанию;
— укомплектованность предприятия инженерно-техническими работниками и рабочими необходимых профессий и квалификации в соответствии с организационно-функциональной структурой предприятия, положениями
Классификатора профессий (ДК 003:2005), утвержденного приказом Госпотребстандарта Украины от 26.12.2005 г. № 375, и требованиями Справочника квалификационных характеристик профессий работников (Выпуск 64), утвержденного приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 13.10.99 № 249;— при наличии у предприятия обособленных структурных подразделений данные предоставляются с учетом их возможности выполнять заказываемые работы, связанные с созданием объектов архитектуры;
— наличие государственных стандартов, других нормативных документов и нормативно-правовых актов;
— наличие техники, оборудования, устройств, приборов и инструментов согласно технологическим требованиям выполнения заявленных в Перечне работ;
— производственные помещения, средства производства должны быть собственными или арендованными, что подтверждается соответствующими документами;
— документ, подтверждающий внедрение системы управления качеством продукции субъекта хозяйственной деятельности, в соответствии с ДСТУ ISO 9001-2001 (ISO 9001:2000, IDT) «Системы управления качеством. Требования».
В качестве
квалификационных требований, предъявляемых ко всем субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность в строительстве, связанную с созданием объектов архитектуры, в Лицензионных условиях № 47 указаны:— руководители и исполнители работ в зависимости от видов выполняемых работ должны иметь соответствующие образовательные и образовательно-квалификационные уровни;
— квалификационный состав должен отвечать организационно-функциональной структуре предприятия и иметь одного из руководителей (коды КП — 121, 1313), профессионалов (коды КП — 122, 123), специалистов (коды КП — 122, 123, 214, 2114.2) согласно требованиям раздела 4 КП;
— руководитель предприятия или его заместитель, физическое лицо — предприниматель (коды КП — 121, 1313) должны иметь полное или базовое высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист или бакалавр). Стаж работы на должности низшего уровня должен составлять: для магистра или специалиста — не менее 2 лет, бакалавра — не менее 3 лет;
— главный инженер (код КП — 122) должен иметь полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы на должности низшего уровня должен составлять: для магистра — не менее 2 лет, специалиста — не менее 3 лет;
— начальник производственно-технического отдела, технического отдела (код КП — 122) должен иметь полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы по профессии — не менее 2 лет;
— руководители предприятия (коды КП — 121, 1313) и руководители исполнительных и функциональных подразделений (коды КП — 122, 123) должны работать у субъекта хозяйственной деятельности по основному месту работы;
— руководители, профессионалы и специалисты должны своевременно проходить специальное обучение, в частности для территорий с повышенной сейсмичностью и со сложными инженерно-геологическими условиями, с периодичностью и в сроки, определенными в программах обучения.
Последняя группа общих требований —
технологические требования:— выполнение работ осуществлять согласно нормативно-техническим документам (ДБН, СНиП, ГОСТ, ТУ);
— соблюдать требования по обеспечению промышленной безопасности и охране труда.
Особое внимание следует обратить на
п. 2.2 Лицензионных условий № 47, согласно которому физическое лицо — предприниматель в пределах своей профессии и квалификации может выполнять работы лично либо с привлечением наемных работников. Дело в том, что раньше на возможность получения лицензии на осуществление работ в строительстве физлицом-предпринимателем не раз указывал Госкомпредпринимательства (письма от 12.02.2007 г. № 1000, от 15.01.2003 г. № 4-452-2128/240, от 06.06.2002 г. № 4-431-483/3133). В них Госкомпредпринимательства обращал внимание на то, что физлицо-предприниматель должно соблюдать Лицензионные условия и соответствовать всем требованиям, предъявляемым к субъектам хозяйствования, занимающимся строительными работами. И вопрос о возможности осуществления таким субъектом хозяйствования строительной деятельности возникал именно в связи с тем, что сами Лицензионные условия № 112 были построены таким образом, что получить лицензию на строительство могло только юридическое лицо, но никак не физлицо-предприниматель . Специалисты в этом отношении справедливо подчеркивали, что, во-первых, Лицензионные условия № 112 нигде прямо не разрешают физлицам-предпринимателям быть субъектами строительной деятельности, а во-вторых исходя из текста этого документа можно было заключить, что они касаются только юридических лиц. Например, в нем фигурировали такие требования, как наличие организационно-функциональной структуры предприятия, с распределением обязанностей, полномочий и ответственности должностных лиц, укомплектованность предприятия инженерно-техническими работниками и рабочими необходимых профессий и квалификации.Как видим, первый из названных недостатков комментируемыми
Лицензионными условиями № 47 устранен (кстати, постановление № 1396 также прямо указывало, что «юридическое лицо и физическое лицо (предприниматель) — субъекты хозяйственной деятельности, намеревающиеся осуществлять строительную деятельность, должны получить лицензию в соответствии с этим Порядком»). Второе препятствие по-прежнему остается актуальным — физлицам-предпринимателям, как и раньше, будет достаточно сложно обеспечить соблюдение новых уже Лицензионных условий № 47 с учетом предъявляемых ими требований. В любом случае препятствием в получении лицензии на осуществление работ, связанных с созданием объектов архитектуры, может стать именно несоответствие физлица-предпринимателя условиям лицензирования , а не его статус. О позиции же Госкомпредпринимательства, которая в свое время была им высказана в письме от 29.05.2003 г. № 9/2-121 и согласно которой физлицам-предпринимателям, самостоятельно выполняющим работы, достаточно соответствовать квалификационным требованиям, а не в целом Лицензионным условиям, придется забыть.В целом следует отметить, что новые Лицензионные условия, по сравнению с
Лицензионными условиями № 112, предусматривают новые требования к субъектам хозяйствования, планирующим осуществлять хоздеятельность по выполнению изыскательских работ для строительства: в качестве нового организационного условия предусмотрена необходимость наличия техники, оборудования, приборов и инструментов в соответствии с технологическими требованиями выполнения заявленных видов работ.В то же время принятие новых
Лицензионных условий № 47 существенно снижает требования к необходимому стажу работы инженеров субъектов хозяйствования, которые осуществляют изыскательские работы: вместо 8 лет работы по профессии для магистра и 10 лет для специалиста предусмотрены 2 и 3 года соответственно.Напоследок отметим, что новые
Лицензионные условия № 47 осуществления работ, связанных с созданием объекта архитектуры, будут актуальны не только для тех субъектов хозяйствования, которые намереваются получить лицензию, но и для тех, у которых уже есть строительная лицензия, полученная до вступления их в силу, т. е. до 22.03.2009 г. Дело в том, что несоответствие субъектов хозяйствования, осуществляющих строительную деятельность, новым Лицензионным условиям № 47 может стать основанием для аннулирования лицензии либо для приостановления ее действия.Требования, которым должны соответствовать субъекты хозяйствования согласно комментируемым
Лицензионным условиям № 47, приведены в таблице на с. 29.
Требования к осуществлению хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры
| Вид работ | Организационные требования | Квалификационные требования | Технологические требования |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Изыскательские | Наличие административных помещений с площадью согласно требованиям государственных строительных норм, производственной базы (при необходимости), собственной лаборатории при выполнении лабораторных исследований; наличие техники, оборудования, приборов и инструментов согласно технологическим требованиям выполнения заявленных в Перечне работ; при выполнении работ, требующих материалов, содержащих государственную тайну, наличие режимно-секретного органа в соответствии со ст. 21 Закона Украины «О государственной тайне» | к главному геодезисту (топографу) (код КП — 123): полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы на должности руководителя низшего уровня: для магистра — не менее 2 лет, для специалиста — не менее 3 лет; к главному геологу (гидрогеологу) (код КП — 123): полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы на должности руководителя низшего уровня: для магистра — не менее 2 лет, для специалиста — не менее 3 лет; к начальнику партии (код КП — 122): полное или базовое высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист, бакалавр или младший специалист). Стаж работы на должности руководителя низшего уровня: для магистра или специалиста — не менее 2 лет, бакалавра или младшего специалиста — не менее 3 лет; к буровому мастеру: полное или базовое среднее специальное или профессионально-техническое образование; к другим профессионалам, специалистам — в соответствии с организационно-функциональной структурой субъекта хозяйственной деятельности в соответствии с кодами КП — 122, 123, 214, 2114.2; к квалифицированным рабочим — в соответствии с организационно-функциональной структурой субъекта хозяйственной деятельности, Перечнем работ и в соответствии с требованиями раздела 4 КП | устройства и средства измерения должны проходить своевременную метрологическую поверку соответствующими органами; техника, оборудование, приборы и инструменты должны проходить своевременное техническое обследование (поверку) в соответствующих органах и содержаться в надлежащем техническом состоянии |
| Проектные | наличие административных помещений с площадью согласно требованиям государственных строительных норм; укомплектованность субъекта хозяйственной деятельности инженерно-техническими работниками в соответствии с требованиями ДБН А.2.2-3-2004 «Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для строительства» (далее — ДБН А.2.2-3-2004); укомплектованность субъекта хозяйственной деятельности вычислительной, множительной и организационной техникой, соответствующим программным обеспечением, необходимым для осуществления проектного процесса; наличие информационного обеспечения процесса разработки проектной документации, возможности оперативного внесения изменений и дополнений в проектную документацию, нормативных условий учета и хранения проектной документации, эффективного контроля, обеспечивающего полноту и комплектность проектной документации; наличие государственных стандартов, других нормативных документов и нормативно-правовых актов; при выполнении работ, требующих материалов, содержащих государственную тайну, наличие режимно-секретного органа в соответствии со ст. 21 Закона Украины «О государственной тайне» | к главному архитектору (код КП — 122): полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы на должности руководителя низшего уровня: для магистра — не менее 2 лет, специалиста — не менее 3 лет; к главному архитектору проекта, главному инженеру проекта (код КП — 123): полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы на должности руководителя низшего уровня: для магистра — не менее 2 лет, специалиста — не менее 3 лет; к главному конструктору, главному специалисту раздела проекта (код КП — 123): полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы на должности руководителя низшего уровня: для магистра — не менее 2 лет, специалиста — не менее 3 лет; к другим профессионалам, специалистам в соответствии с организационно-функциональной структурой субъекта хозяйственной деятельности, Перечнем работ, связанных с созданием объектов архитектуры (в соответствии с кодами КП — 122, 123, 214, 2114.2), и требованиями ДБН А.2.2-3-2004 |
|
| Строительные и монтажные | наличие административных помещений с площадью согласно требованиям государственных строительных норм, производственной базы (при необходимости), других вспомогательных служб в соответствии с Перечнем заказываемых работ; наличие техники, оборудования, приборов и инструментов согласно технологическим требованиям выполнения заявленных в Перечне работ; наличие средств измерения, методик, инструкций, необходимых для проверки установленных параметров продукции и технологических операций; обеспечение своевременного оформления и ведения производственной и исполнительной документации, предусмотренной ДБН А.3.1-5-96 «Организация строительного производства», другими нормативными документами; наличие метрологического обеспечения работ | к начальнику строительного участка (код КП — 122): полное или базовое высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист, бакалавр или младший специалист). Стаж работы на должности руководителя низшего уровня: для магистра или специалиста — не менее 2 лет, бакалавра или младшего специалиста — не менее 3 лет; к исполнителю работ (код КП — 122): полное или базовое высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист, бакалавр или младший специалист). Стаж работы мастером в строительстве — не менее 2 лет; к мастеру строительных и монтажных работ (код КП — 122): полное или базовое высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист, бакалавр, младший специалист). Для специалиста, бакалавра — без требований к стажу работы, младшего специалиста — стаж работы по профессии не менее 2 лет; к технику-строителю: базовое или неполное высшее образование соответствующего направления (бакалавр или младший специалист). Для бакалавра — без требований к стажу работы, младшего специалиста — стаж работы по профессии не менее 2 лет; к геодезисту: полное или базовое высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист, бакалавр или младший специалист). Без требований к стажу работы; к другим профессионалам, специалистам — в соответствии с организационно-функциональной структурой субъекта хозяйственной деятельности, Перечнем работ (в соответствии с кодами КП — 122, 123, 214, 2114.2); к квалифицированным рабочим в соответствии с организационно-функциональной структурой субъекта хозяйственной деятельности, Перечнем работ и в соответствии с требованиями раздела 4 КП | качество строительных материалов контролируется лабораторными испытаниями. Материалы, изделия и конструкции в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми, нормативно-техническими актами и государственными стандартами, должны иметь документы о подтверждении соответствия и качества; устройства и средства измерительной техники должны проходить своевременную метрологическую поверку в соответствующих органах; техника, оборудование, приборы и инструменты должны проходить своевременное техническое обследование (поверку) и содержаться в должном техническом состоянии |
| Инжиниринговые | наличие административных помещений с площадью согласно требованиям государственных строительных норм; наличие средств измерения, методик, инструкций, необходимых для выполнения технического осмотра и оценки состояния строительных конструкций зданий, сооружений и инженерных сетей; наличие собственной аккредитованной лаборатории или средств для неразрушающих методов обследования и оценки технического состояния строительных конструкций зданий, сооружений и инженерных сетей; для выполнения функций генерального разработчика в проектировании — наличие соответствующих работников, способных обеспечить выполнение проектных работ по отдельным разделам | к инженеру по качеству (код КП — 214): полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист). Стаж работы по профессии инженера и профессии низшего уровня — не менее 2 лет; к инженеру по надзору за строительством (код КП — 214): полное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист) и повышение квалификации. Стаж работы по профессии инженера и профессии низшего уровня — не менее 2 лет; к исполнителю обследования и оценки технического состояния строительных конструкций зданий, сооружений и инженерных сетей неразрушающими методами — сертификат специалиста по неразрушающему контролю | устройства и средства измерения должны проходить своевременную метрологическую поверку |
