Технадзор за «своими» объектами строительства можно осуществлять без лицензии
Письмо Государственной архитектурно-строительной инспекции от 16.01.2009 г. № 22/7-195
В соответствии со
ст. 17 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» хозяйственная деятельность, связанная с созданием объектов архитектуры, подлежит лицензированию согласно законодательству.Общие требования к лицензированию хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры на территории Украины (далее —
строительная деятельность), установлены Порядком лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности в строительстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 05.12.2007 г. № 1396.В соответствии со
ст. 4 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» для создания объекта архитектуры выполняется комплекс работ , включающий в том числе технический и авторский надзор во время осуществления строительства либо изменения (в том числе путем сноса) объекта градостроительства.Статья 3 Хозяйственного кодекса Украины
устанавливает, что под хозяйственной деятельностью понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.В соответствии со
ст. 55 Хозяйственного кодекса Украины субъектами хозяйствования признаются участники хозяйственных отношений, осуществляющие хозяйственную деятельность, реализуя хозяйственную компетенцию (совокупность хозяйственных прав и обязанностей), имеющие обособленное имущество и несущие ответственность по своим обязательствам в пределах этого имущества, кроме случаев, предусмотренных законодательством.В соответствии со
ст. 8 Хозяйственного кодекса Украины государство, органы государственной власти и органы местного самоуправления не являются субъектами хозяйствования.Таким образом, деятельность органов, которые согласно законодательству относятся к органам государственной власти и органам местного самоуправления и которым в соответствии с Государственным классификатором «Классификация организационно-правовых форм хозяйствования» (КОПФГ), утвержденным
приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28.05.2004 г. № 97, присвоен код 410 или 420, не является хозяйственной деятельностью.Если предприятие, учреждение или организация по организационно-правовой форме определены как государственная организация (учреждение, заведение) и им присвоен код по КОПФГ 425, они являются субъектами хозяйствования, которые, в случае намерения осуществлять хозяйственную деятельность, связанную с созданием объектов архитектуры, обязаны получить лицензию на ее осуществление в установленном законодательством порядке.
Вместе с тем, в соответствии со
ст. 11 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» и п. 2 Порядка осуществления технического надзора во время строительства объекта архитектуры, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 11.07.2007 г. № 903, технический надзор обеспечивается заказчиком (застройщиком) в течение всего периода строительства объекта с целью осуществления контроля за соблюдением проектных решений и требований государственных стандартов, строительных норм и правил, а также контроля за качеством и объемами работ, выполненных во время строительства либо изменения (в частности, путем сноса) такого объекта.То есть обеспечение осуществления технического надзора на объекте строительства является обязанностью его заказчика (застройщика).
При этом
заказчик (застройщик) может обеспечить осуществление технического надзора на подконтрольных объектах строительства двумя способами:1
) собственными силами (в случае наличия в его структуре соответствующих квалифицированных работников, которые соответствуют требованиям, установленным Справочником квалификационных характеристик профессий работников «ВЫПУСК 64. Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», утвержденным приказом Госстроя от 13.10.99 г. № 249, а после утверждения и внедрения правительством Порядка проведения профессиональной аттестации ответственных исполнителей отдельных видов работ, связанных с созданием объектов архитектуры, — специалистами, имеющими соответствующий квалификационный сертификат);2) привлечением на договорных основах третьих лиц
(субъектов хозяйствования, имеющих полученную в установленном порядке лицензию на осуществление такой деятельности).Таким образом,
осуществление субъектом хозяйствования технического надзора за объектами строительства, заказчиком которых он выступает, силами соответствующих структурных подразделений либо специалистов не требует получения лицензии на его осуществление.Хозяйственная деятельность по
осуществлению технического надзора субъектом хозяйствования на других объектах строительства, заказчиком которых он не является, подлежит лицензированию в установленном законодательством порядке.Все разъяснения, предоставленные по указанному вопросу Госархстройинспекцией ранее, действуют в части, не противоречащей данному разъяснению.
КОММЕНТАРИЙ
В
Примерном перечне работ осуществления хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденном приказом Государственной архитектурно-строительной инспекции от 16.07.2008 г. № 112 (далее — Примерный перечень), технический надзор значится под кодом 4.05.00.Поэтому, с формальной точки зрения, Минрегионстрой мог бы принудить к получению лицензии
всех лиц, осуществляющих технадзор.Однако, как свидетельствует приведенное выше письмо, чиновники Минрегионстроя не стали буквально толковать содержание
Примерного перечня и разрешили обойтись без лицензий тем предприятиям, которые осуществляют надзор за «своими» объектами.
Григорий Козаков
