Чрезвычайная комиссия
Дмитрий Чечель, экономист-аналитик
Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг Украины (далее — Госфинуслуг) обнародовала
законопроект о внесении изменений в нескольких законов Украины:— в
Закон Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» от 12.07.2001 г. № 2664-III;— в
Закон Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 г. № 1160-IV;— в
Закон Украины «О защите экономической конкуренции» от 11.01.2001 г. № 2210-III.
Главная идея
законопроекта заключается в том, что Госфинуслуг получает чрезвычайные права устанавливать временно на период до одного года запрет (мораторий) на внесение в соответствующие государственные реестры финансовых учреждений записей о новых финансовых учреждениях относительно всех или отдельных видов финансовых учреждений и/или на выдачу лицензий на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности по предоставлению финансовых услуг финансовым учреждениям, не имевшим перед тем лицензий на соответствующие виды хозяйственной деятельности, а также на возобновление временно приостановленных лицензий.В
законопроекте предусматривается, что к таким жестким мерам Госфинуслуг может прибегнуть «в случае возникновения системных явлений на рынках финансовых услуг, представляющих угрозу нормальному функционированию рынков финансовых услуг и интересам участников рынков финансовых услуг».Мы думаем, что здесь есть смысл обратить внимание на то, что указанный
законопроект подан не по поручению правительства, а по собственной инициативе Госфинуслуг.Поэтому интересно узнать, что именно подтолкнуло специалистов государственно-финансового регулирования к такому шагу.
Анализируя регуляторное влияние своего законопроекта, специалисты Госфинуслуг констатируют следующее:
«
Несмотря на финансовый кризис, органы, осуществляющие регулирование деятельности финансовых учреждений и рынков финансовых услуг, которыми в соответствии со статьей 21 Закона Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» являются Национальный банк Украины, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку и специально уполномоченный орган исполнительной власти в сфере регулирования финансовых услуг (каким является Госфинуслуг), обязаны вносить записи о новых юридических лицах в соответствующие реестры финансовых учреждений и выдавать лицензии на осуществление деятельности по предоставлению финансовых услуг, что влечет за собой при возникновении кризисных явлений передачу новым финансовым учреждениям активов уже существующих финансовых учреждений с оставлением обязательств в существующих финансовых учреждениях, что приводит к невозможности выполнения ими своих обязательств перед гражданами и банкротству.С целью предоставления возможности органам, осуществляющим регулирование деятельности финансовых учреждений и рынков финансовых услуг, в случае
возникновения кризисных явлений устанавливать на время существования таких явлений временно на период до одного года запрет (мораторий) на внесение в соответствующие государственные реестры финансовых учреждений записей о новых финансовых учреждениях относительно всех или отдельных видов финансовых учреждений и/или на выдачу лицензий на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности по предоставлению финансовых услуг финансовым учреждениям, не имевшим перед этим лицензий на соответствующие виды хозяйственной деятельности, а также на возобновление временно приостановленных лицензий, что позволит минимизировать негативное влияние системных явлений на участников рынков финансовых услуг, разработан проект Закона».Если законопроект будет принят к рассмотрению, несложно предположить, что принципиальную важность приобретет вопрос о том, какие именно «явления» могут считаться «систематическими», «кризисными» и «угрожающими». В настоящее время о критериях такого определения в законопроекте, к сожалению, речь не идет.
