Несчастный случай в строительстве
Елена Косяченко, консультант
К сожалению, от несчастного случая на производстве фактически не застрахован ни один сотрудник предприятия, тем более, если речь идет о строительстве. И это несмотря на то, что юридически при приеме сотрудника на работу работодатель автоматически страхует его от подобных происшествий путем отчисления за него соцвзносов в Фонд несчастного случая.
О том, как работодателю действовать при наступлении несчастного случая на стройке, какие сроки установлены действующим законодательством Украины для предоставления им в Фонд несчастного случая акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования, какова ответственность за их нарушение, — читайте в данной статье.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
КоАП
— Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.КЗоТ
— Кодекс законов о труде от 10.12.71 г. № 322-VIII.Закон об охране труда
— Закон Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII.Закон № 1105
— Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.Порядок расследования несчастных случаев
— Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112.Порядок назначения страховых выплат
— Порядок назначения, перерасчета и проведения страховых выплат, утвержденный постановлением правления Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Украины от 27.04.2007 г. № 24.
Согласно
ст. 171 КЗоТ и ст. 22 Закона об охране труда обязанность по оформлению и расследованию несчастных случаев на производстве возложена на работодателя. Организация таких расследований и их документальное оформление проводятся согласно Порядку расследования несчастных случаев . Ведь только после расследования можно сказать, является ли происшествие таким случаем, который считается страховым, и соответственно дает ли право на получение потерпевшим выплат, предусмотренных Законом № 1105.Этот
Порядок определяет процедуру проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, которые произошли на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, вида экономической деятельности, или в их филиалах, представительствах, других обособленных подразделениях или у физических лиц — предпринимателей , которые в соответствии с законодательством используют наемный труд.Как предусмотрено упомянутым
Порядком, его действие распространяется на лиц, которые фактически были допущены к работе в интересах предприятия.Итак, на производстве произошел несчастный случай. Информацию о случившемся руководитель предприятия может получить:
— либо непосредственно от пострадавшего;
— либо от свидетеля несчастного случая;
— либо от руководителя подразделения (работ);
— либо от лечебно-профилактического заведения, которое в течение суток должно передать предприятию соответствующий документ о случившемся по
форме «Екстренне повідомлення про звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок на виробництві» (форма которого приведена в приложении 1 к Порядку расследования несчастных случаев).Рассмотрим пошагово действия руководителя предприятия, на котором случилось происшествие.
Шаг 1. Оказание медицинской помощи пострадавшему
При наступлении несчастного случая непосредственный руководитель работ обязан:
— немедленно организовать предоставление первой медицинской помощи потерпевшему или обеспечить при необходимости доставку в лечебно-профилактическое заведение;
— уведомить о случившемся работодателя (руководителя предприятия);
— уведомить о случившемся председателя профсоюза, членом которого является пострадавший, или уполномоченное лицо по вопросам охраны труда;
— сохранить до приезда комиссии по расследованию несчастного случая обстановку на рабочем месте и оборудование в том состоянии, в котором они были на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к более тяжелым последствиям;
— принять меры по недопущению подобных случаев.
Шаг 2. Уведомление о несчастном случае
Руководствуясь
ст. 10 Порядка расследования несчастных случаев, руководитель предприятия обязан немедленно уведомить о несчастном случае, используя все возможные средства связи:— рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Украины по местонахождению предприятия (далее —
Фонд несчастного случая);—
предприятие, где работает пострадавший, если пострадавший является работником другого предприятия ;—
органы государственной пожарной охраны по местонахождению предприятия, при несчастном случае, произошедшем в результате пожара;—
СЭС, обслуживающее предприятие, в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления).
Шаг 3. Создание комиссии по расследованию несчастного случая
Работодатель
, получив сообщение о несчастном случае, обязан немедленно создать комиссию по расследованию несчастного случая (далее — комиссия) в составе не менее 3 человек и организовать расследование, издав соответствующий приказ о таком мероприятии.В состав комиссии включаются:
председатель комиссии
— руководитель (специалист) службы охраны труда или служащий, на которого руководителем возложены обязанности по исполнению функций специалиста по охране труда;члены комиссии
:— руководитель структурного подразделения предприятия, на котором произошел несчастный случай;
— представитель от Фонда несчастного случая (по соглашению);
— представитель профсоюза, членом которого является пострадавший, или уполномоченное лицо по вопросам охраны труда;
— прочие лица.
Отметим при этом, что в состав комиссии не может включаться руководитель работ, который непосредственно отвечает за состояние охраны труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай.
В случае наступления несчастного случая с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью потерпевшего, в состав комиссии
обязательно включается представитель рабочего органа Фонда по местонахождению предприятия.Отметим, что пострадавший работник (лицо, представляющее его интересы) не включается в состав комиссии, но имеет право принимать участие в заседаниях.
Функции комиссии
Созданная
на предприятии комиссия обязана в течение трех суток (ст. 13 Порядка расследования несчастных случаев):1) обследовать место несчастного случая;
2) получить объяснения пострадавшего, если это возможно;
3) опросить свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;
4) определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;
5) выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;
6) установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда;
7) разработать меры по предотвращению подобных несчастных случаев;
8) определить, связан ли этот случай с производством;
9) составить акт расследования несчастного случая по
форме № Н-5 в 3-х экземплярах1;1 Формы Н-5, Н-1, НПВ, П-5 приведены соответственно в приложениях 2, 3, 4, 5 к Порядку расследования несчастных случаев.
10) составить акт о несчастном случае, связанном с производством, по
форме Н-1 в 6 экземплярах, если несчастный случай связан с производством;11) составить акт о несчастном случае, не связанном с производством, по
форме НПВ в 6 экземплярах, если несчастный случай не связан с производством;12) составить карту учета профессионального заболевания (отравления) по
форме П-5, в случае выявления такового.При необходимости проведения лабораторных исследований, технической экспертизы, испытаний для установления обстоятельств и причин несчастного случая работодатель обязан обеспечить их проведение, с возможностью
продления сроков расследования до одного месяца, по согласованию с территориальным органом Госнадзорохрантруда, о чем руководитель издает приказ.Особое внимание комиссии следует уделить вопросу: «
Производственным или непроизводственным является несчастный случай?».Подробный перечень несчастных случаев производственного характера приведен в
п. 14 Порядка расследования несчастных случаев.Признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работниками при выполнении трудовых обязанностей, в том числе в командировке, а также произошедшие в период:
— пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте, связанном с выполнением работы, начиная с момента прибытия работника на предприятие до его отбытия, что должно фиксироваться согласно требованиям правил внутреннего трудового распорядка предприятия, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени, или выполнения заданий работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;
— подготовки к работе и приведения в порядок после окончания работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также выполнения мер личной гигиены, передвижения по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания;
— проезда на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или на другом транспортном средстве, предоставленном работодателем;
— использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя в установленном работодателем порядке;
— выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший, т. е. действий, не относящихся к трудовым обязанностям работника (оказание необходимой помощи другому работнику, действий по предотвращению аварий или спасению людей и имущества предприятия, других действий по распоряжению или поручению работодателя);
— ликвидации аварии, последствий чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием;
— оказания необходимой помощи или спасения людей, выполнения действий, связанных с предотвращением несчастных случаев с другими лицами в процессе выполнения трудовых обязанностей;
— предоставления предприятием шефской помощи;
— пребывания в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением пострадавшим трудовых обязанностей или с влиянием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;
— следования работника к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя;
— следования к/или с места командировки согласно поставленной задаче.
Что же касается несчастных случаев, произошедших с работниками во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не использовалось в интересах предприятия, то такие случаи классифицируются как несчастные случаи непроизводственного характера. Более подробный перечень несчастных случаев, не связанных с производством, приведен в
п. 18 Порядка расследования несчастных случаев.Так, не признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работниками:
— по месту постоянного проживания на территории полевых и вахтовых поселков;
— при использовании ими в личных целях транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, инструментов, принадлежащих или используемых предприятием (кроме случаев, произошедших вследствие их неисправности);
— вследствие отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также в результате их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т. п.), при наличии соответствующего медицинского заключения, если это не связано с применением таких веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности по их хранению и транспортировке или если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до несчастного случая был отстранен от работы согласно требованиям правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора;
— в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, ставшего основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления;
— при совершении ими преступления, что установлено обвинительным приговором суда;
— в случае смерти или самоубийства (кроме случаев, указанных в
п. 15 этого Порядка).
Шаг 4. Документальное оформление итогов расследования несчастного случая, информирование и учет
Как уже отмечалось выше, комиссия оформляет и подписывает акты по
форме Н-5 и форме Н-1 (или по форме НПВ), а также оформляет карту учета по форме П-5, в случае острого профессионального заболевания (отравления), показания свидетелей и потерпевшего, при предъявлении выписки из эксплуатационной документации, схемы, фотографии, прочие документы, которые характеризуют состояние рабочего места, а в случае необходимости, также заключения лечебно-профилактического заведения о состоянии опьянения, наличии в организме потерпевшего алкоголя, наркотических или отравляющих веществ. В случае несогласия с содержанием указанных актов представитель комиссии письменно оформляет свое отдельное заключение, которое прилагается к акту по форме Н-5 и является его неотъемлемой частью.После того как комиссия соберет все материалы о происшедшем несчастном случае, определит, связан ли этот случай с производством, и оформит соответствующие акты,
работодатель предприятия обязан:1) в течение суток после получения материалов, подготовленных комиссией по итогам ее работы, рассмотреть и утвердить экземпляры актов по
форме Н-5 и форме Н-1 или по форме НПВ;2) зарегистрировать несчастный случай в журнале регистрации лиц, пострадавших от несчастного случая (
приложение 6 к Порядку расследования несчастных случаев);3) в течение трех суток направить экземпляры утвержденных актов (
п. 22 Порядка расследования несчастных случаев):— руководителю (специалисту) службы охраны труда или должностному лицу, на которое возложено выполнение функций по вопросам охраны труда, предприятия, работником которого является потерпевший;
— пострадавшему или лицу, представляющему его интересы;
— в Фонд несчастного случая;
— руководителю структурного подразделения предприятия, где произошел несчастный случай, для осуществления мер по предотвращению подобных случаев;
— территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия;
— первичной организации профсоюза, представитель которой принимал участие в работе комиссии, или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза.
Копия акта также направляется в орган, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае отсутствия такого органа — в местную госадминистрацию.
В случае острого профессионального заболевания (отравления) копия акта по
форме Н-1 отправляется вместе с копией карты по форме П-5 в СЭС.Экземпляры актов по
форме Н-5 вместе с экземпляром акта по форме Н-1 (или форме НПВ), карты по форме П-5 (в случае составления), материалы расследования хранятся предприятием на протяжении 45 лет. В случае реорганизации предприятия — передаются правопреемнику, а в случае ликвидации — в государственный архив.Стоит также отметить, что
если работодатель не был своевременно уведомлен о несчастном случае или потеря работоспособности пострадавшего возникла не сразу после наступления такого случая, а спустя какое-то время, то расследование и взятие на учет несчастного случая на предприятии осуществляются в течение месяца после поступления заявления от пострадавшего или лица, представляющего его интересы (независимо от срока, когда он произошел) (п. 26 Порядка расследования несчастных случаев).
Шаг 5. Страховые выплаты пострадавшему
Назначение, перерасчет и проведение страховых выплат пострадавшему
осуществляются в соответствии с Порядком назначения страховых выплат. Так, согласно п. 1.2 указанного Порядка при наступлении страхового случая Фонд несчастного случая обязан своевременно и в полном объеме возместить ущерб, нанесенный работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае его смерти, путем выплаты ему или лицам, имеющим на это право:— пособия по временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;
— одноразовой помощи, в случае устойчивой утраты профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего;
— ежемесячной страховой выплаты, в случае частичной или полной утраты трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть заработка потерпевшего;
— страховой выплаты потерпевшему в размере его среднемесячного заработка при временном переводе его на более легкую нижеоплачиваемую работу;
— страховой выплаты потерпевшему во время его профессиональной реабилитации;
— ежемесячной страховой выплаты лицу, которое имеет на нее право, в случае смерти потерпевшего;
— возмещения стоимости ритуальных услуг, связанных с погребением потерпевшего.
Так, основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или установления инвалидности пострадавшему является акт о несчастном случае на производстве по
форме П-1 и листок нетрудоспособности2.2 Форма и порядок выдачи больничного предусмотрены Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 13.11.2001 г. № 455.
На основании этих документов оплачиваются первые пять дней временной нетрудоспособности по данному больничному листу за счет предприятия (страхователя), а остальные дни нетрудоспособности — за счет Фонда несчастного случая (
п. 2 Порядка назначения страховых выплат). Причем оплата назначается и выплачивается по месту работы потерпевшего, где произошел несчастный случай, в размере 100 % его средней зарплаты, независимо от страхового стажа.При этом отметим, что Фонд несчастного случая обязан рассмотреть дело по страховым выплатам на основании заявления потерпевшего или лиц, имеющих право на страховые выплаты, при наличии всех необходимых документов, предусмотренных
Порядком назначения страховых выплат, а также принять решение о назначении страховых выплат и (или) о зачете суммы пособия по временной нетрудоспособности в счет страховых взносов в десятидневный срок, не учитывая дня поступления последнего документа.Решение о назначении (отказе) выплат оформляется постановлением Фонда. К нему прилагаются копии необходимых документов. Обратим внимание, что Фонд может задержать страховые выплаты до выяснения основания для выплат, если документы о страховом случае оформлены с нарушением установленных требований (
ст. 36 Закона № 1105 и п. 1.5 Порядка назначения страховых выплат).
Шаг 6. Подача уведомления о последствиях несчастного случая
По окончании периода временной нетрудоспособности
работодатель должен составить уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 (приложение 7 к Порядку расследования несчастных случаев). После чего в течение 10 дней его нужно предоставить в те органы и тем лицам, которым ранее был выслан акт по форме Н-1 (или форме НПВ). Уведомление прилагается к акту по форме Н-1 (или форме НПВ) и хранится вместе с ним.
Шаг 7. Составление и подача отчетности в органы статистики
На основании Журнала регистрации лиц, пострадавших от несчастных случаев, актов по
форме Н-1 и форме НПВ, а также данных бухгалтерского учета работодатель должен предоставлять в органы статистики отчетность о пострадавших, при этом он несет ответственность за достоверность такой отчетности.Формы отчетности
, в которых отражаются данные о несчастных случаях, следующие:—
форма № 1-ПВ (срочная-месячная, квартальная) «Отчет по труду», утвержденная приказом Госкомстата Украины от 17.07.2007 г. № 2233. Срок подачи — не позднее 7-го числа после отчетного периода;3 С 15 января 2010 года эти формы утратят силу, а вступят в силу новые формы № 1-ПВ (срочная-месячная, квартальная) «Отчет по труду», утвержденные приказом Госкомстата Украины от 03.08.2009 г. № 294.
—
форма № 7-тнв (годовая) «Отчет о травматизме на производстве», утвержденная приказом Госкомстата Украины от 15.09.2009 г. № 350. Срок подачи — на протяжении 25 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного года.
Шаг 8. Ответственность работодателя
Рассмотрев порядок и сроки предоставления работодателем в Фонд акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования, стоит остановиться на
ответственности работодателя за их нарушение.Права и обязанности работодателя как страхователя от несчастного случая закреплены в
ст. 45 Закона № 1105 . К его обязанностям относятся, в частности, такие, как:—
информирование Фонда несчастного случая о каждом несчастном случае или профессиональном заболевании на производстве;—
подача отчетности в Фонд несчастного случая в установленные сроки (срок подачи квартальной — не позднее 20-го числа после отчетного периода и годовой — на протяжении 25 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного года);—
подача статотчетности в органы статистики по формам, приведенным выше (п. 63 Порядка расследования несчастных случаев).При этом ответственность страхователей за нарушения законодательства о социальном страховании от несчастных случаев на производстве регулируется
ст. 52 Закона № 1105 (далее цитируем):«За несвоевременное и неполное начисление и уплату страховых взносов, сокрытие (занижение) суммы заработной платы (дохода), на которую начисляются страховые взносы,
непредоставление, несвоевременное предоставление, предоставление не по установленной форме отчетности по страховым взносам, несвоевременное информирование Фонда социального страхования от несчастных случаев о численности работников, годовом фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг), сумме заработной платы на предприятии, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, которые произошли на предприятии, об изменениях технологии работ или вида деятельности предприятия, уклонение от подачи заявления о взятии на учет или несвоевременную подачу заявления о взятии на учет в Фонде социального страхования от несчастных случаев, совершение действий, препятствующих уполномоченным лицам органов Фонда социального страхования от несчастных случаев в осуществлении проверок страхователь привлекается к ответственности в соответствии с законом».Однако в настоящее время ни
Закон № 1105, ни какой-либо другой закон не устанавливают размеров штрафов за указанные нарушения. По этому поводу также высказывал свое мнение и Фонд несчастного случая в письме от 31.08.2006 г. № 232-07-02.В то же время
за нарушение законодательства о социальном страховании от несчастных случаев на производстве предусмотрена административная ответственность согласно ст. 165-4 КоАП, которая применяется к должностным лицам страхователей и физическим лицам, использующим наемный труд. Так, согласно указанной статье размер штрафа устанавливается от 8 до 15 ннмдг4 (от 136 до 255 грн.). За повторное совершение лицом, которое в течение года привлекалось к административной ответственности, налагается штраф от 10 до 20 ннмдг (от 170 до 340 грн.).4 Не облагаемый налогом минимум доходов граждан, он равен 17 грн.
За неподачу статистической отчетности
или подачу отчетности с недостоверными данными либо нарушение сроков ее подачи должностные лица предприятия могут быть привлечены также к административной ответственности, но уже по ст. 1863 КУоАП в размере от 10 до 15 ннмдг (от 17 грн. до 255 грн.). За те же действия, совершенные повторно в течение года после применения такого административного штрафа, к должностным лицам применяется штраф в размере от 15 до 25 ннмдг (от 225 грн. до 425 грн.).К сожалению, вероятность травматизма на стройке значительно выше, чем на других производствах, поэтому руководитель и бухгалтер должны быть подкованы в этих вопросах. Следует также помнить, что контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальное оформление и учет, выполнение мероприятий по устранению причин несчастных случаев осуществляют не только Фонд несчастного случая, но и органы государственного управления и органы государственного надзора за охраной труда, а в ряде случаев — с привлечением государственной санитарно-эпидемиологической службы и государственного пожарного надзора. Но мы надеемся, что на вашем предприятии таких травм не будет.
