Ответственность за нарушения строительного законодательства
Как известно, незнание закона не освобождает от ответственности. Из этого следует, что лучше знать и не допускать нарушений, которые могут обернуться крупными штрафами.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
КоАП
— Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-Х.ХПК
— Хозяйственный процессуальный кодекс Украины от 06.11.1991 г. № 1798-XII.Закон № 208
— Закон Украины «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроения» от 14.10.1994 г. № 208/94-ВР.Закон № 877
— Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V.Положение № 244
— Положение о порядке наложении штрафов за правонарушения в сфере градостроения, утвержденное постановлением КМУ от 06.04.1995 г. № 244.Положение № 225
— Положение о государственном архитектурно-строительном контроле, утвержденное постановлением КМУ от 25.03.1993 г. № 225.Постановление № 502
— постановление КМУ «О временных ограничениях по осуществлению мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» от 21.05.2009 г. № 502.Письмо № 02/17-279
— письмо Минтопэнерго Украины «О применении положений Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 15.02.2008 г. № 02/17-279.Письмо № 01-08/163
— письмо Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов Украины во втором полугодии 2008 года по применению норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины» от 12.03.2009 г. № 01-08/163.Письмо № 22/7-2350
— письмо Госархстройинспекции «О сроке привлечения к административной ответственности» от 06.08.2008 г. № 22/7-2350.
Ответственность за нарушения в сфере строительства регламентируется
Законом № 208. Состав нарушений и размер штрафов в сфере градостроения указаны в табл. 1.
Таблица 1
Ответственность предприятий за нарушения в градостроении
| Состав нарушения | Штраф |
| 1 | 2 |
| Проведение строительных работ без разрешения на их выполнение или без утвержденной проектной документации | 50 % стоимости этих работ |
| Передача проектной организацией заказчику рабочей документации для строительства, которая не отвечает строительным нормам, государственным стандартам, нормам и правилам, исходным данным на проектирование объектов архитектуры, которые предоставлены в установленном порядке, и по утвержденному проекту | 30 % стоимости разработанной рабочей документации |
| Производство, реализация или применение в строительстве строительных материалов, изделий и конструкций, которые не отвечают строительным нормам, государственным стандартам, нормам и правилам или проектным решениям, а также подлежат обязательной сертификации, но не прошли ее | 25 % стоимости реализованной продукции |
| Выполнение строительных работ, которые не отвечают строительным нормам, государственным стандартам, нормам и правилам или проектным решениям | 10 % стоимости выполненных работ |
| Принятие в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушением законодательства, а также местных правил застройки населенных пунктов или проектных решений | 5 % стоимости соответствующих объектов |
| Осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности в строительстве, которые подлежат лицензированию в соответствии с законом, без получения лицензии в установленном порядке | Плата за выдачу лицензии на соответствующий вид хозяйственной деятельности в строительстве |
| Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний инспекций государственного архитектурно-строительного контроля | 50 ннмдг(850 грн.) |
| Передача проектной организацией заказчику рабочей документации для реконструкции, реставрации, капитального ремонта объекта архитектуры, в которой предусмотрено внесение изменений с нарушением требований архитектурно-технического паспорта указанного объекта | 25 % стоимости разработанной рабочей документации |
| Эксплуатация или использование домов или сооружений после окончания строительства без принятия их государственными приемными (техническими) комиссиями | 10 % стоимости выполненных работ |
| Утверждение градостроительной документации с нарушением установленных строительных норм, государственных стандартов, норм и правил, исходных данных на проектирование | 25 % стоимости разработанной градостроительной документации |
| Несоблюдение региональных или местных правил застройки во время планирования и застройки населенных пунктов, режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность | 25 ннмдг(425 грн.) |
| Проведение подготовительных работ без разрешения на их выполнение или без разрешения на выполнение строительных работ, или без соответствующей утвержденной проектной документации | 50 ннмдг(850 грн.) |
В
Положении № 244 сказано, что стоимость выполненных с нарушениями работ для расчета размера штрафа определяется в соответствии с порядком определения стоимости строительства и проектно-разведывательных работ, который устанавливается Минрегионстроем.Рассматривать дела об административных правонарушениях в области строительства согласно
Закону № 208 и применять штрафные санкции имеют право:— начальник Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины и его заместители;
— начальники инспекций государственного архитектурно-строительного контроля и их заместители.
Основанием для рассмотрения дела о правонарушении в сфере строительства является протокол, составленный по результатам проверки должностным лицом Госархстойинспекции. Вместе с протоколом составляется предписание об устранении допущенных нарушений в
2 экземплярах, один из которых вручается руководителю или уполномоченному лицу предприятия под роспись. В течение 3 дней протокол, а также другие необходимые материалы направляются лицу, уполномоченному налагать штраф. Решение о штрафе рассматривается в 15-дневный срок и оформляется постановлением о наложении штрафа за нарушения в сфере градостроения. Это постановление оформляется в 3 экземплярах, первый из которых в 3-дневный срок вручается под роспись руководителю предприятия или уполномоченному лицу или посылается по почте; второй — передается в государственную налоговую инспекцию, третий — остается в инспекции, которая наложила штраф. В постановлении должен быть указан размер штрафа, который зачисляется в госбюджет. Штраф нужно заплатить в 15-дневный срок со дня его наложения за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия независимо от результатов финансово-хозяйственной деятельности. Копия документа об уплате отсылается в Госархстройинспекцию. Если штраф не заплатить, он будет взиматься по решению суда.Протокол, предписание и постановление составляются по формам, приведенным в
Положении № 244.Если вы не согласны с решением Госархстройинспекции, его можно обжаловать в хозяйственном суде. Однако об этом нужно будет сообщить в инспекцию до наступления срока его выполнения. В этом случае выполнение постановления о наложении штрафа приостанавливается до решения суда. Отметим, что Высший хозяйственный суд Украины в
п. 4 письма № 01-08/163 также разъяснил, что дела в спорах, связанных с обжалованием решений государственных органов в отношении правонарушений в сфере градостроения, подведомственны хозяйственным судам и подлежат рассмотрению по правилам ХПК.Уплата штрафа предприятием не освобождает от ответственности должностных лиц, виновных в совешении этих правонарушений (см. табл. 2).
Таблица 2
Ответственность должностных лиц и граждан за нарушения в сфере строительства
| Нарушение | Статья КоАП | Штраф, не облагаемых налогом минимумов доходов граждан | |
| для граждан | для должностных лиц | ||
| Несоблюдение экологических требований во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции или принятия в эксплуатацию объектов или сооружений, сроков, установленных для каждого этапа строительства природоохранных объектов или сооружений или сроков принятия их в эксплуатацию | 791 | 1 — 15 (17 — 255 грн.) | 5 — 20 (85 — 340 грн.) |
| Несоблюдение строительных норм, государственных стандартов, норм и правил во время проектирования, размещения, подготовительных работ к строительству, строительства и реконструкции, а также принятие в эксплуатацию объектов или сооружений, возведенных с нарушением законодательства | 96 | 10 — 50 (170 — 850 грн.) | 50 — 100 (850 — 1700 грн.) |
| Предоставление недостоверной информации об условиях проектирования и строительства или необоснованный отказ от предоставления такой информации | 96 | — | 10 — 25 (170 — 425 грн.) |
| Проектирование объектов и сооружений с нарушением утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, выполнение строительных или реставрационных работ без разрешения или утвержденного проекта, или с отклонением от него | 96 | 10 — 50 (170 — 850 грн.) | 50 — 100 (850 — 1700 грн.) |
| Если на протяжении года лицо уже привлекалось к ответственности по ст. 96 КоАП
| 96 | 50 — 60 (850 — 1020 грн.) | 100 — 250 (1700 — 4250 грн.) |
| Нарушение установленных законодательством сроков выдачи технических условий по инженерному обеспечению объекта архитектуры | 96 | — | 20 — 100 (340 — 1700 грн.) |
| Несоблюдение терминов предоставления заказчику заключений комплексной экспертизы проектной документации или обоснованного отказа по их предоставлению | 961 | — | 25 — 50 (425 — 850 грн.) |
| Несоблюдение сроков подготовки и предоставления разрешений на выполнение подготовительных или строительных работ, требование при выдаче таких разрешений документов, не предусмотренных законодательством | 961 | — | 25 — 50 (425 — 850 грн.) |
| Если на протяжении года лицо уже привлекалось к ответственности по ст. 961 КоАП
| 961 | — | 50 — 250 (850 — 4250 грн.) |
| Самовольное строительство домов или сооружений и самовольное изменение архитектурного вида домов или сооружений во время эксплуатации | 97 | 5 — 10 (85 — 170 грн.) | 9 — 18 (153 — 306 грн.) |
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
ст. 961 КоАП, в соответствии со ст. 221 этого Кодекса рассматриваются районными, районными в городах, городскими судами. При этом протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 961 КоАП, имеет право составлять инспекция, а протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 961 КоАП, — должностные лица, уполномоченные на то исполкомами сельских, городских советов или местными госадминистрациями.Госархстройинспекция в своем
письме № 22/7-2350, уточняя суть понятия «длящееся правонарушение» и обращаясь к положениям ст. 38 КоАП, разъясняет, что исчислять срок привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 791, 96, 961 и 97 КоАП, при длящемся правонарушении необходимо с того момента, когда должностному лицу инспекции стало известно о факте совершения правонарушения.Следует также отметить, что уплатой штрафа все не закончится. Нужно еще устранить нарушения и возместить причиненный ущерб.
Невыполнение предписаний по устранению нарушений также влечет за собой применение к субъекту хозяйствования штрафных санкций.
Закон № 877 говорит о том, что если в случае применения санкций установлен минимальный и максимальный их размер, то учитывается принцип пропорциональности нарушения и наказания. В письме № 02/17-279 поясняется, что этот принцип состоит в соответствии определения меры наказания или величины штрафных санкций за правонарушение степени тяжести правонарушения. Интересно, что степень тяжести правонарушения оценивается инспектором на основании полученных материалов, руководствуясь собственной сознательностью, опытом и профессиональными знаниями. Посчитать величину штрафа не удастся, так как любых цифровых (математических) показателей при применении штрафных санкций нормативно-правовыми актами не предусмотрено.Однако до 31.12.2010 г. можно спать спокойно, забыв о штрафах. Ваш сон будет охраняться
постановлением № 502, в котором указано, что решения о наложении финансовых и административных санкций принимаются только в случае невыполнения субъектами хозяйствования в течение 30 дней предписаний об устранении выявленных нарушений (кроме нарушений, которые невозможно устранить). Данное предписание выдается на основании акта о проведении проверки. За нарушения, устраненные при выполнении предписания, санкции не применяются.
