Проверки строительных компаний Фондом социального страхования по временной потере трудоспособности
Василий Качерай, главный бухгалтер ООО «Финансовая компания «ЭКО-ДОМ», poradnyk@gmail.com
Когда 21 мая 2009 года своим постановлением № 502 Кабмин ввел временные ограничения по осуществлению мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года1 , многие субъекты хозяйствования подумали, что наконец «наступит рай на земле». Никаких тебе проверок, штрафов, пени, доначислений и т. п. Но этого не произошло.
Сначала оказалось, что налоговые органы сохранили за собой право на проверки, а затем начались массовые разъяснения различных контролирующих органов о том, что на них указанный мораторий не распространяется. Одним из таких органов является Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности (далее — ФСС по ВПТ). Как исполнительные органы ФСС по ВПТ будут проверять строительные компании, на что стоит обратить внимание при подготовке к проверке, рассмотрим в этой статье.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
Закон № 2240
— Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» от 18.01.2001 г. № 2240-ІІI.Постановление № 502
— постановление КМУ «О временных ограничениях по осуществлению мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» от 21.05.2009 г. № 502.Постановление № 547
— постановление КМУ «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» от 03.06.2009 г. № 547.Инструкция № 38
— Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок по средствам Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, утвержденная постановлением правления Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности от 19.09.2001 г. № 38.
1 Постановление КМУ «О временных ограничениях по осуществлению мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года» от 21.05.2009 г. № 502
Кого будут проверять
Согласно
постановлению № 547 частота, с которой органы ФСС по ВПТ будут проверять субъектов хозяйствования, зависит от того, к какой степени риска относится то или иное предприятие. В целом постановление № 547 выделяет три степени риска: высокую, среднюю и незначительную. Соответственно предприятия с высокой степенью риска будут проверять не чаще одного раза в год, со средней — не чаще одного раза в два года и с незначительной — не чаще одного раза в пять лет.Указанное
постановление № 547 также устанавливает критерии отнесения предприятия к той или иной степени риска. Первым и основным критерием является объем фонда оплаты труда. Здесь размер распределился следующим образом: до 500000,00 гривень в год — незначительная степень риска, от 500000,00 до 1000000,00 — средняя степень риска и более 1000000,00 — высокая степень риска. Поскольку большинство строительных компаний все-таки имеют достаточно большой фонд оплаты труда в год, который, как правило, превышает один миллион гривень, то большинство строительных компаний будут причислены к предприятиям с высокой степенью риска и могут ожидать ежегодного визита инспекторов ФСС по ВПТ.Но критерий объема фонда оплаты труда является не единственным для отнесения предприятий к той или иной степени риска. В частности, такими критериями являются превышение в отчете о начисленных взносах, перечислениях и расходах размера среднедневного пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам над размером среднедневной заработной платы, наличие просроченной задолженности по уплате средств общеобязательного государственного социального страхования, нарушение сроков уплаты страховых взносов, неподача рабочему органу ФСС по ВПТ предусмотренных законодательством отчетов, нарушение установленных сроков, допущение несогласованности в отчетах, предусмотренных законодательством, которые подаются в Фонд2.
2 Здесь и далее под Фондом понимается Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности.
Ввиду особенностей начисления и уплаты взносов в ФСС по ВПТ три последних критерия являются достаточно вероятными в деятельности строительных компаний. Достаточно два раза пропустить срок уплаты взносов в Фонд или не подать отчетность в него в течение двух кварталов — и вы уже попадете в список предприятий с высокой степенью риска. А если эти нарушения будут допущены хотя бы один раз, то предприятие будет отнесено к предприятиям со средней степенью риска и вас будут проверять один раз в два года. Поскольку в строительных компаниях достаточно велика численность персонала, то и вероятность допустить ошибки в отчетности достаточно значительна, а следовательно, шанс попасть в число предприятий со средней степенью риска является более чем вероятным, а значит, инспекторов ФСС по ВПТ долго ожидать не придется.
Как встретить инспекторов ФСС по ВПТ
Ввиду того что строительные компании имеют большие шансы попасть в список предприятий со средней или высокой степенью риска, будем считать, что инспекторы ФСС по ВПТ таки наведались к вам. Как же вести себя в такой ситуации?
В первую очередь вам должны сообщить о проведении проверки в письменном виде за десять дней до ее начала
. Если эта проверка плановая и вас не предупредили об этом за 10 дней до ее начала, то можете смело не допускать инспекторов на предприятие. Но делать это стоит только в том случае, если вам и в самом деле требуется время для подготовки к проверке. В ином случае инспекторов предпочтительнее допустить к проверке, так как она при согласии сторон может проводиться и раньше, чем через 10 дней после сообщения о ее проведении.Если же вы все-таки решили допустить инспекторов к проверке предприятия, то перед ее началом требуйте от них предъявить направление на право проведения проверки, а также попросите расписаться в журнале регистрации проверок.
Также вы обязаны обеспечить работников ФСС по ВПТ, пришедших к вам на проверку, рабочим местом и возможностью пользоваться связью и компьютерной техникой, как этого требует
п. 15.8 Инструкции № 58.
Что и как будут проверять инспекторы ФСС по ВПТ
Согласно
ст. 28 Закона № 2240 инспекторы ФСС по ВПТ имеют право:— проверять правильность начисления и полноту уплаты страховых взносов и использования страховых средств;
— получать необходимые объяснения по вопросам, возникающим во время проверки;
— налагать финансовые санкции и административные штрафы;
— поднимать в соответствии с законодательством вопрос о привлечении должностных лиц к ответственности за нарушение законодательства о социальной защите, требовать предоставления информации о принятых мерах.
Подпункт 4.4 Инструкции № 38
конкретизирует права проверяющих и позволяет им:— назначать и проводить полную или частичную инвентаризацию товарно-материальных ценностей, которые числятся за Фондом;
— опечатывать, в необходимых случаях, помещение (кассу) или шкафы, где хранятся финансовые, архивные материалы, а также путевки и другие документы, осуществлять осмотр производственных помещений, территории, зданий;
— с согласия руководства рабочих органов Фонда привлекать специалистов для выполнения отдельных заданий, связанных с ревизией либо проверкой;
— получать в банковских, кредитных и финансовых учреждениях документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов;
— получать справки и копии документов от предприятий, учреждений, организаций по операциям и расчетам с ревизуемой организацией.
Особое внимание следует обратить на
право работников Фонда изымать оригиналы документов. Законодательные акты, на основании которых разработана Инструкция № 38 о проверках органами соцстраха, не наделяют Фонд такими правами.Хотя у страхователей оригиналы документов изымать нельзя,
п. 4.4 Инструкции № 38 позволяет контролерам на срок до окончания ревизии или проверки изымать оригиналы документов, если их хранение в ревизуемой организации не гарантируется, а также при выявлении фиктивных документов, подделок и фальсификаций.В таком случае в делах организации остаются акт об изъятии и копии изъятых документов, заверенные подписями ревизора и главного бухгалтера или другого ответственного лица организации.
Также следует помнить, что согласно
п.п. 4.4 Инструкции № 38 работники Фонда имеют право проверять не все документы страхователя, а только денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, сметы, планы, наличные, ценные бумаги и материальные ценности, а также путевки, которые связаны с начислением страховых взносов, движением средств на банковских счетах.Проверке подлежат документы за текущий и предыдущий годы, а в случае выявления нарушений — за более продолжительные периоды.
Как правило, работники Фонда начинают проверку с просьбой предоставить им приказ о назначении комиссии по общеобязательному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности и ее председателя, который и подписывает отчеты в ФСС по ВПТ. Поэтому предварительно позаботьтесь о наличии документов о создании указанной комиссии.
Далее работники Фонда сопоставят данные о фонде оплаты за проверяемый период с данными о фонде оплаты труда, указанными в отчетах, которые вы подавали в ФСС по ВПТ. Поэтому тщательно проверьте, чтобы данные в этих документах совпадали. Достаточно часто строительные компании грешат тем, что, используя программы для автоматизации учета, они не всегда имеют напечатанные документы по начислению зарплаты (расчетные ведомости по зарплате). Имейте в виду, что эти документы являются первичными документами по начислению заработной платы, и они должны наличествовать напечатанные и подписанные уполномоченными на это лицами. Их электронный заменитель во внимание не принимается.
Вместе с правильностью начисления фонда оплаты труда сотрудники Фонда проверят правильность удержания вами отчислений в ФСС по ВПТ и своевременность их перечисления в Фонд. Как свидетельствует опыт, при условии отсутствия задолженности перед Фондом проверяющие не слишком придирчиво проверяют своевременность перечисления средств в Фонд. Поэтому есть все шансы, что на мелкие грехи внимания не обратят.
Достаточно придирчиво сотрудники Фонда будут проверять правильность получения и использования вами путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление. Поэтому предварительно подготовьте все необходимые документы.
Тщательнее всего Фонд будет проверять расходование средств данного Фонда. Здесь будут проверяться правильность начисления больничных, а также выплат помощи на погребение. Поэтому еще раз добросовестно проверьте правильность начисления и выдачи таких выплат, а также наличие всех подтверждающих документов. Если у вас не было выплат из ФСС по ВПТ, то проверка может быть чисто формальной.
Последствия проверки
По результатам проверки специалистами Фонда будет составлен Акт о результатах проверки правильности начисления, уплаты, учета и использования средств ФСС по ВПТ, в котором и будут указаны штрафные санкции для вашего предприятия или отсутствие таковых.
Размеры ответственности предприятия за нарушение порядка начисления, уплаты, учета и использования средств ФСС по ВПТ предусмотрены
ст. 30 Закона № 2240. В частности, за несвоевременность уплаты страховых взносов налагается штраф в размере 50 % суммы причитающихся к уплате страховых взносов. За неполную уплату страховых взносов предусмотрен штраф в размере сокрытой заниженной суммы заработной платы, на которую начисляются страховые взносы, а в случае повторного нарушения — в трехкратном размере.Также предусмотрена ответственность за нарушение порядка расходования страховых средств в размере 50 % причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
За несвоевременное перечисление страховых взносов
ст. 30 указанного выше Закона предусматривает, кроме штрафа, начисление пени исходя из 120 % учетной ставки НБУ, действовавшей на момент уплаты, начисленной на полную сумму недоимки за весь ее срок.
Выводы
Несмотря на временные ограничения на осуществление проверок субъектов хозяйствования, органы ФСС по ВПТ продолжают осуществлять проверку страхователей на предмет правильности начисления, уплаты, учета и использования средств ФСС по ВПТ.
Особое внимание проверяющие органы уделяют расходам предприятия за счет Фонда и документальному обеспечению таких расходов.
Штрафные санкции за несвоевременное перечисление средств в ФСС по ВПТ являются достаточно значительными, поэтому нужно очень внимательно рассчитывать страховые взносы в ФСС по ВПТ и следить за тем, чтобы не было недоимок, так как это будет грозить предприятию большими штрафными санкциями и пеней.
Если же предприятие не использовало средства ФСС по ВПТ (отсутствуют больничные, выдача путевок на санаторно-курортное лечение и помощь на погребение), проверка органами ФСС по ВПТ может превратиться в будничную формальность и будет беспроблемной для предприятия.
