ГАСИ о документах разрешительного характера, принципе молчаливого согласия и мерах госнадзора в рамках ее компетенции
Письмо ГАСИ от 08.04.2010 г. № 22-12-1946
<…>
1. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 21.05.2009 г. № 526 документами разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности являются в том числе разрешение на выполнение подготовительных работ, разрешение на выполнение строительных работ и сертификат соответствия, выдаваемые Госархстройинспекцией и ее территориальными органами — инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, согласно Закону Украины «О планировке и застройке территорий» в порядке, установленном Законом Украины «О планировке и застройке территорий».
2. Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» определен термин «принцип молчаливого согласия» и правительством 27.01.2010 г. принято постановление № 77 «Некоторые вопросы применения принципа молчаливого согласия», которым установлено, что в случае непредоставления в определенный законом срок субъекту хозяйствования документа разрешительного характера или решения об отказе в его выдаче субъект хозяйствования имеет право производить определенные действия по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности без получения документа разрешительного характера через 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для выдачи документа разрешительного характера или принятия решения об отказе в его выдаче, на основании копии описания принятых документов с отметкой о дате их приема.
3. С целью практической реализации указанного постановления Кабинета Министров Украины Госархстройинспекцией даны соответствующие рекомендации своим территориальным органам по соблюдению ее требований.
Госархстройинспекция действует в рамках и способом, определенным законодательством, неуклонно соблюдая требования законов Украины и других нормативно-правовых актов, в том числе Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по упрощению условий ведения бизнеса в Украине».
Заместитель начальника В. Папка
Комментарий
Комментируемое
письмо ГАСИ появилось в ответ на следующие вопросы:1. Какие именно документы, выдача и (или) решение о выдаче которых принимаются инспекцией или ее территориальными органами или подчиненными организациями, являются на данный момент документами разрешительного характера согласно
ст. 1 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.2005 г. № 2806-IV (далее — Закон о разрешительной системе)?2. Включены ли на данный момент в акты инспекции ГАСК нормы о необходимости выполнения требований
абз. 9 ч. 1 ст. 1 Закона о разрешительной системе по соблюдению принципа молчаливого согласия?3. Выполняется ли на данный момент инспекцией ГАСК (ее территориальными органами, должностными лицами) требование
Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса в Украине» от 15.12.2009 г. № 1759-VI (далее — Закон об упрощении условий ведения бизнеса)?1.
Отвечая на первый вопрос, ГАСИ приводит документы, содержащиеся в Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, которые выдаются исключительно через разрешительные центры, утвержденном постановлением КМУ от 21.05.2009 г. № 526: разрешение на выполнение подготовительных работ, разрешение на выполнение строительных работ и сертификат соответствия. Данные документы выдаются ГАСИ и ее территориальными органами на основании Закона Украины «О планировании и застройке территорий» от 20.04.2000 г. № 1699-ІІІ.Сертификат соответствия не следует путать с сертификатом соответствия строений, сооруженных застройщиками — физическими лицами без разрешения на выполнение строительных работ, государственным строительным нормам, стандартам и правилам
. Этот сертификат выдается на основании Временного порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домов с хозяйственными сооружениями и строениями, сооруженными без разрешения на выполнение строительных работ, утвержденного постановлением КМУ от 09.09.2009 г. № 1035.Не совсем понятно, почему ГАСИ в комментируемом
письме не упоминает данный документ, так как именно на основании его инспекция принимает в эксплуатацию упомянутые выше объекты жилой недвижимости, сооруженные без необходимых разрешений, что влечет за собой соответствующие правовые последствия. Иными словами, сертификат соответствия государственным строительным нормам, стандартам и правилам, хотя и имеет неоднозначную правовую природу, также выступает документом разрешительного характера в понимании ст. 1 Закона о разрешительной системе. Эту мысль подтверждает и нормотворческая практика. Так, сертификат соответствия государственным строительным нормам, стандартам и правилам упоминается в качестве разрешительного документа в постановлении КМУ «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины относительно предоставления документов разрешительного характера в сфере строительства» от 27.01.2010 г. № 90.2.
Не изобилует конкретикой и ответ на второй из поставленных вопросов. Напомним, что согласно ст. 1 Закона о разрешительной системе принцип молчаливого согласия — принцип, согласно которому субъект хозяйствования приобретает право на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности без получения соответствующего документа разрешительного характера, при условии, если субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом подано в установленном порядке заявление и документы в полном объеме, но в установленный законом срок документ разрешительного характера или решение об отказе в его выдаче не выдано или не направлено.В своем ответе ГАСИ ограничивается цитированием
постановления КМУ «Некоторые вопросы применения принципа молчаливого согласия» от 27.01.2010 г. № 77, согласно которым право на осуществление действий, требующих разрешительного документа, возникает у субъекта хозяйствования через 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для выдачи документа разрешительного характера или принятия решения об отказе в его выдаче, на основании копии описи принятых документов с отметкой о дате их принятия. С целью реализации приведенных норм, отмечается инспекцией, ею даны соответствующие рекомендации своим территориальным органам. Однако, что это за рекомендации и распространяется ли принцип молчаливого согласия на все разрешительные документы ГАСИ, в комментируемом письме не поясняется. Отсутствует такая информация и в других открытых источниках, в том числе и на официальном сайте инспекции.По нашему мнению,
принцип молчаливого согласия распространяется на получение разрешения на выполнение подготовительных работ, разрешения на выполнение строительных работ, сертификата соответствия и сертификата соответствия государственным строительным нормам, стандартам и правилам, так как последние, как уже указывалось выше, являются документами разрешительного характера.3.
Напомним, что пунктом 2 Заключительных положений Закона об упрощении условий ведения бизнеса до 01.01.2011 г. введен мораторий на осуществление мер государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами в отношении субъектов малого предпринимательства.Отвечая на третий вопрос, ГАСИ в уже знакомой форме пытается высказать максимально расплывчатую позицию. Суть ответа сводится к соблюдению инспекцией и ее территориальными органами в своей деятельности принципа законности, т. е. неуклонного соблюдения требований законодательства, в том числе и положений
Закона об упрощении условий ведения бизнеса. Однако при этом не уточняется, распространяется ли эта норма на проверки, проводимые инспекцией и ее терорганами. На наш взгляд, ответ на этот вопрос следует дать положительный. Анализ ст. 2 Закона Украины «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V позволяет распространить его действие на контроль со стороны ГАСИ. Соответственно, введенный мораторий касается и проверок, проводимых инспекцией. Исключение составляют только субъекты малого предпринимательства, деятельность которых отнесена к высокой степени риска.
Дмитрий Вовк
