Кабмин намеревается утверждать типовые договоры инвестирования строительства жилья
Григорий Козаков
В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект
«О внесении изменений в некоторые законы Украины по утверждению типовых договоров, которыми регулируются отношения в сфере инвестирования и финансирования сооружения объектов жилищного строительства».Упомянутый проект изменений к действующему законодательству внесен в парламент правительством. Авторство предложенных нормативных корректировок принадлежит работникам Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям.
Авторы законопроекта, вспоминая печально известную «Элиту-центр», констатируют, что на украинском рынке недвижимости бывали случаи применения мошеннических схем, обмана и злоупотребления доверием инвесторов, особенно рядовых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и инвестирующих средства в строительство жилья для собственных нужд.
В пояснительной записке к законопроекту правительственные специалисты отмечают, что инвесторы могут получить жилье в собственность только через фонды финансирования строительства или через выпуск беспроцентных (целевых) облигаций, по которым базовым товаром выступает единица такой недвижимости. Именно поэтому законопроект направлен на совершенствование двух ключевых законов: Закона Украины «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью» и Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке».
В данных законах предусматривается привести положение о том, что Кабмин утверждает следующие
типовые документы:— договор об участии в ФФС;
— договор купли-продажи целевых облигаций предприятий, выполнение обязательств по которым предусматривается товаром, которым является объект жилищного строительства (часть такого объекта).
По мнению правительственных чиновников, это позволит усилить защиту прав инвесторов, вкладывающих средства в строительство жилья для собственных нужд, а также предотвратить финансовые злоупотребления в процессе инвестирования жилищного строительства.
Специалисты Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям считают, что их законопроект относится к перечню проектов нормативно-правовых актов с
потенциально высокой степенью коррупционных рисков, поскольку регулирует вопросы инвестиционной и инновационной деятельности, установление полномочий Кабинета Министров Украины.К сожалению, из-за отсутствия обращений соответствующих субъектов, определенных Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»,
общественная антикоррупционная экспертиза проекта не проводилась.Анализируя обстоятельства, мы должны отметить следующее.
Правовые отношения в системе доверительного управления средствами через механизмы ФФС достаточно подробно регламентированы профильным законом и многими подзаконными законодательными актами. Поэтому появление типового договора об участии в ФФС вряд ли существенно повлияет на ситуацию в этом сегменте рынка.
Что касается инвестирования строительства жилья через облигационные займы, то здесь действительно сложилась серьезная ситуация. Отсутствие в этой сфере действенных нормативных рычагов привело к тому, что на практике используется широкое разнообразие договоров, значительной части которых свойственны достаточно сомнительные юридические положения. Этот факт давно признается практиками1.
1 См., например, «Все об учете и организации строительной деятельности». — 3-е изд., перераб. и доп. — Х.: Фактор, 2006. — С. 99.
Следовательно, мы уверены, что в случае принятия законопроекта жилищно-строительный рынок будет нетерпеливо и не без опасений ожидать утверждения типового договора купли-продажи целевых облигаций предприятий, выполнение обязательств по которым предусматривается товаром, которым является объект жилищного строительства (часть такого объекта).
