Налоговый кодекс: разъяснение строительных терминов
Письмо Минрегионстроя от 20.12.2010 г. № 22-22/3620/0/6-10
<...>
О понятии «недвижимое имущество»
Определение принадлежности объекта к недвижимому или движимому имуществу в отношениях, связанных с возникновением, переходом и прекращением права собственности на эти объекты, не относится к компетенции Минрегионстроя. Вместе с тем отмечаем, что разработка проектов законов и других нормативно-правовых актов, касающихся отношений между гражданином и государственной властью, гражданского законодательства, относится к компетенции Минюста согласно Положению о Министерстве юстиции Украины, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 14.11.2006 г. № 1577.
О понятии «небольшая жилая площадь»
Проектируемое жилье по уровню комфорта и социальной направленности подразделяется на две категории: I — жилье с нормируемыми нижними и ненормируемыми верхними пределами площадей квартир и одноквартирных жилых домов и II — жилье с нормируемыми нижними и верхними пределами площадей квартир, так называемое экономичное жилье.
II категорией жилья установлены рациональные и экономичные требования к архитектурно-планировочным решениям и инженерному оборудованию жилых домов по минимальным и оптимальным стандартам жилых домов по уровню санитарно-гигиенического комфорта, которые соответствуют принятым на сегодняшний день подходам как к проектированию жилья социального назначения временного проживания, так и к проектированию доступного жилья для постоянного проживания.
Экономичное жилье (доступное и жилье социального назначения) для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью государственной поддержки, может формироваться на основе допустимого уровня комфорта, который удовлетворяет по планировочным и стоимостным показателям действующим строительным нормам ДБН В.2.2-15-2005 «Жилые здания. Основные положения» проектирования жилья II категории и Изменению № 1 к ним, которые согласованы Минздравом Украины и утверждены в установленном порядке.
В указанном нормативном документе приведена таблица 1 «Типы квартир и их площади в зависимости от количества жилых комнат» с типами квартир и их минимальными и максимальными площадями для нового строительства.
О понятии «здание для летнего (сезонного) использования»
Застройка новых и реконструкция существующих территорий садовых поселений осуществляется согласно
ДБН 360-92** «Планирование и застройка городских и сельских поселений», которыми, в частности, определено понятие садового дома.Садовый дом — здание для летнего (сезонного) использования, которое в вопросах нормирования площади застройки, наружных конструкций и инженерного оборудования не соответствует нормативам, установленным для жилых домов
.
О понятии «доступное жилье»
Механизм строительства доступного жилья нормирован статьей 4 Закона Украины «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства», где, в частности, дано определение понятия доступного жилья.
Доступное жилье — построенные и строящиеся при государственной поддержке жилые дома (комплексы) и квартиры
.Согласно указанному Закону
государственная поддержка строительства доступного жилья заключается в уплате государством 30 процентов стоимости строительства (приобретения) доступного жилья и/или предоставлении льготного ипотечного жилищного кредита в уполномоченном банке гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством (т. е. состоящим на квартирном учете), за счет средств государственного и/или местных бюджетов.Кроме того, доступное жилье должно соответствовать архитектурно-планировочным и техническим требованиям, которые устанавливаются государственными строительными нормами с обязательным учетом требований к энергосбережению.
Следовательно, при определении «доступного жилья» необходимо учитывать:
— архитектурно-планировочные и технические параметры такого жилья: выделение средств государственного и/или местных бюджетов для предоставления гражданам государственной поддержки;
— предоставление такого жилья исключительно гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством (т. е. состоящим на квартирном учете).
Заместитель министра И. Соколов
КОММЕНТАРИЙ
Письмо Минрегионстроя от 20.12.2010 г. № 22/3620/0/6-10
может быть полезно тем, что оно определяет и уточняет некоторые важные формулировки Налогового кодекса. Проанализируем эти разъяснения подробнее.Первая часть
письма посвящена разъяснению некоторых категорий, связанных с налогом на недвижимое имущество, который будет введен в практику налогообложения впоследствии.В соответствии с
п.п. 265.1.1 Налогового кодекса плательщиками этого налога станут физические и юридические лица, в том числе нерезиденты, являющиеся собственниками объектов жилой недвижимости.Минрегионстрой в
письме избегает приведения определения понятия «недвижимое имущество», поэтому плательщики налогов могут обратиться за ответом к ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса :«К недвижимым вещам (
недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, а также объекты, расположенные на земельном участке, перемещение которых невозможно без их обесценивания и изменения их назначения».В
письме также поясняется содержание некоторых элементов, помогающих понять термин «объекты жилой недвижимости». Определение этого термина содержится в п.п. 14.1.129 Налогового кодекса:«объекты жилой недвижимости — здания, отнесенные в соответствии с законодательством к
жилому фонду, дачные и садовые дома. Объекты жилой недвижимости подразделяются на следующие типы:а) жилой дом — здание капитального типа, построенное с соблюдением требований, установленных законом, другими нормативно-правовыми актами, предназначенное для постоянного в нем проживания. Жилые дома подразделяются на жилые дома усадебного типа и жилые дома квартирного типа разной этажности;
б) жилой дом усадебного типа — жилой дом, расположенный на отдельном земельном участке, который состоит из жилых и вспомогательных (нежилых) помещений;
в) пристройка к жилому дому — часть дома, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, которая имеет с основной частью дома одну (или более) общую капитальную стену;
г) квартира — изолированное помещение в жилом доме, предназначенное и пригодное для постоянного в нем проживания;
г)
коттедж — одно-, полтораэтажное здание небольшой жилой площади для постоянного или временного проживания с приусадебным участком;д) комнаты в многосемейных (коммунальных) квартирах — изолированные помещения в квартире, в которой проживают двое или больше квартиросъемщиков;
е)
садовый дом — дом для летнего (сезонного) использования, который в вопросах нормирования площади застройки, наружных конструкций и инженерного оборудования не соответствует нормативам, установленным для жилых домов;є)
дачный дом — жилой дом для использования в течение года с целью загородного отдыха».Разъяснения, относящиеся к формулировкам
«дом для летнего (сезонного) использования» и «садовый дом», в целом отвечают критериям ДБН.Не очень конкретными кажутся пояснения
письма Минрегионстроя относительно формулировки «небольшая жилая площадь». Этот элемент имеет отношение к определению категории «коттедж».Заметим, что «коттеджи» не являются ни садовыми, ни дачными домами, а следовательно, могут получить статус
«объекта жилой недвижимости» только в том случае, если они будут отнесены к жилому фонду.Вторая часть
письма разъясняет понятия, связанные с определением доступного жилья, а следовательно, и с соответствующими налоговыми льготами.Налог на доходы физических лиц не начисляется из суммы государственной поддержки на строительство или приобретение
доступного жилья, которая предоставляется плательщику налога в соответствии с законодательством (п.п. 165.1.34 Налогового кодекса).Согласно
п.п. 166.3.8 Налогового кодекса в налоговую ПДФО-скидку включаются суммы расходов плательщика налога на уплату расходов на строительство (приобретение) доступного жилья, определенного законом, в том числе на погашение льготного ипотечного жилищного кредита, предоставленного на такие цели, и процентов по нему.В соответствии с
п. 197.15 Налогового кодекса освобождаются от обложения НДС операции по поставке строительно-монтажных работ по строительству доступного жилья и жилья, строящегося за государственные средства.Письмо Минрегионстроя
с целью определения категории «доступное жилье» обращается к частям первой, второй и девятой статьи 4 Закона «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства».С выводами специалистов Минрегионстроя, приведенными в
письме, трудно не согласиться. Впрочем, следует отметить, что теперь главная проблема заключается в том, что действующее законодательство, к сожалению, четко не определяет «архитектурно-планировочные и технические требования к доступному жилью».
Иван Чалый
