М. Рабинович: «Совмещая госслужбу и творчество...»
Сегодня о ситуации в строительной отрасли поговорим с Михаилом Самуиловичем Рабиновичем, главным архитектором Харьковской области, начальником Департамента градостроительства и архитектуры Харьковской областной государственной администрации, заслуженным архитектором Украины, который в свой короткий недельный отпуск любезно согласился дать интервью нашему изданию.
Ред.: Михаил Самуилович, мы с Вами находимся в фирме «Мир», которой Вы руководили до ухода на административную службу. Расскажите немного о ней.
М.С.:
Фирма «Мир» — одна из первых крупных фирм в Украине, которая полнопрофильно занимается проектной деятельностью. На счету организации многие знаковые объекты. Один из них — реконструкция Харьковской филармонии, которая включена в программу ЕВРО и позиционируется сегодня как крупнейший в СНГ музыкальный центр с круглосуточным режимом работы. В Германии уже изготовлен самый мощный в СНГ орган для одного из трех залов новой филармонии.Также нами были спроектированы реконструкции театра им. Пушкина (г. Харьков), нового здания Харьковского горисполкома, театра им. Щепкина (г. Белгород) и многие другие общественные и жилые комплексы. Сегодня фирмой руководит Тун Ирина Александровна, которая так же является учредителем мастерской и вместе со мной 20 лет определяет творческую политику организации.
Ред.: В рамках программы ЕВРО, как главный архитектор области, Вы курируете строительство буферной зоны вокруг г. Харькова. Каково ее назначение?
М.С.:
Буферная зона является своего рода площадкой для остановки болельщиков и туристов нашего города, их транспорта. Она включает в себя кемпинги, отделение медслужбы, информационные бюро, кафе, заправки, остановки автобусов, которые будут возить туристов в фанзоны, на матчи, по турмаршрутам.У этой зоны вокруг Харькова планируется еще одно назначение — как в европейских странах, остановить в жаркое дневное время суток большегрузные фуры, которые могут раздавить новый асфальт, создавать пробки в узких исторических районах города и т. д.
Ред.: Принят новый Закон о градостроительстве. Что Вы, как госуправленец, с одной стороны, и как архитектор, с другой стороны, можете о нем сказать?
М.С.:
Очень много правильного в этом Законе. Правила игры выстраиваются, упрощен целый ряд согласовательных документов в сфере строительства, проектирования, получения технических условий. И админструктуры, и строители, и проектировщики должны привыкать работать по ним... Но пока есть много вопросов из серии: а как?Например, продекларировано, что объекты I — III категорий не требуют экспертиз. Согласно действующим ДБН, где есть категорийность зданий, то в соответствии с ним это практически все, включая 9-, 10-этажные здания. И мы понимаем, что при том количестве разных проектировщиков (лицензированных и нелицензированных) есть большая опасность. Однако Закон предусматривает другую, отличную от ДБН классификацию категорий сложности, но эта новая методика пока отсутствует.
Одно из мероприятий, предусмотренных Законом, упрощающих для застройщиков проектно-строительный процесс, является исключение такого документа, как градостроительное обоснование, которое требовало большое количество согласований в различных инстанциях.
Законом введен новый документ — градостроительные условия и ограничения, который будет готовить управление архитектуры. Объем этого документа будет всего несколько листов, срок на его подготовку — не более 5 дней.
Ред.: Новый Закон о градостроительстве ввел такое понятие, как зонинг. Что означает это понятие?
М.С.:
Зонинг — понятие, которое ввел Закон о градостроительстве, новое для нас,но уже традиционное в других европейских странах.Зонинг разрабатывается на основе генерального плана населенного пункта с целью определения условий и ограничений использования территории под градостроительные потребности.
Неотъемлемой частью зонинга является проект землеустройства.
Зонинг разрабатывается с целью создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
В соответствии с этим документом определяется функциональное зонирование территорий, требования к типу и характеру застройки, учитывающие конкретные местные условия.
Очень важным является определение соответствия застроенных и свободных территорий, распределение и размещение жилых, промышленных и рекреационных зон с учетом природной среды, обеспечения инженерной и транспортной инфраструктуры.
Одним из элементов зонинга является градостроительный кадастр, который должен служить эффективным инструментом в работе административного аппарата, инвесторов, застройщиков по всем вопросам градостроительной сферы. Любой инвестор через сеть Интернет сможет ознакомиться с материалами кадастра, узнать, занят или свободен выбранный участок, наличие инженерных коммуникаций, границы участка, целевое назначение, градостроительные ограничения и т. д.
Ред.: А что Вы можете сказать о памятниках архитектуры?
М.С.:
В связи с тем что в законодательной сфере охраны памятников за последние годы функции управлений культуры и управления градостроительства стали частично дублироваться, стали возникать определенные проблемы, связанные с реализацией по охране памятников.Поэтому в Харьковской области — одной из первых в Украине, подготовлена программа по четкому разделению полномочий по вопросам градостроительной и культурологической сферы. Функции архитекторов и культурологов сейчас успешно разделены.
Мы видим, в каком состоянии наши памятники. В рамках ЕВРО пытаемся изыскать средства для реставрации и реконструкции памятников, участвующих в формировании турмаршрутов. У нашего Управления на балансе порядка 35 памятников, которые мы курируем. Ведется большая работа, связанная с охранными зонами, паспортизацией. Конечно, отсутствие финансирования не дает в полной мере решать комплекс вопросов в памятникоохранной сфере.
Ред.: С 2010 года Управлению архитектуры передали функции координации строительного комплекса. Как идет работа?
М.С.:
Работа со строительным комплексом в период кризиса — дело неблагодарное.В период подъема активности строительного рынка застройщики редко обращались за помощью в областную администрацию.
Инвестиционный климат был благоприятный: устойчиво росла цена. В период экономического кризиса строители страдают первыми.
В строительном комплексе задействовано колоссальное количество людей, есть строительные материалы, энергетика, инженерия, есть те, кому нужны жилье, офисы... Все они тоже пострадали в период кризиса.
И, как следствие на сегодняшний день, от нас ждут срочного принятия мер по достройке недостроев разной степени готовности. Сегодня миллионы квадратных метров стоят брошенные, это закопанные деньги и нереализованные потребности людей во всех сферах деятельности.
Был принят целый ряд документов по реанимации этой сферы. Прямо скажем, не все они работают. Из большого пакета антикризисных документов
программа «Доступное жилье» раскручена больше всего. Совместно с Фондом содействия молодежному строительству, с Ассоциацией строителей программа разработана и принята в Харьковской области. В Харькове наиболее активно работает с очередниками по этой программе ОАО «Трест Жилстрой-1». Один дом был сдан в конце 2010 года, второй дом — в первом квартале 2011 года, сегодня готовятся к сдаче еще два объекта.Суть программы проста — «70 на 30». Собственник оплачивает 70 % стоимости жилья, государство — 30 %. Ведется работа с банками по снижению процентных ставок на кредиты и для застройщиков, и для очередников. Банки стали работать с залоговым имуществом. На законодательном уровне сняты проценты на развитие городской инфраструктуры для застройщиков, участвующих в программе «Доступное жилье».
Под эту программу город Харьков выделил 5 млн грн., сейчас депутаты областного совета готовят такое же решение.
Эти средства будут направляться не только непосредственно на покупку жилья, но и на строительство подводящих инженерных сетей. Ведется работа с инженерными службами по снижению требований к техусловиям.
На втором этапе программы доступного жилья государство выделило земельные участки под строительные площадки. Земля под программу выделяется бесплатно, так же планируется максимально снизить стоимость подводящих инженерных коммуникаций.
Разрабатываются универсальный проект, параметры с оптимальными градостроительными, архитектурными, конструктивными, инженерными параметрами.
Все участники строительного комплекса ожидают в конце мая начала серьезного государственного финансирования.
Интервью: Юлия Ляшенко,
Виктория Петрушина
