Земляные работы: это что?
Борис Бидий, юрист (г. Киев)
В данной статье приведен комментарий к письму Госкомпредпринимательства от 01.09.2011 г. № 7020 (текст см. на с. 7 данного номера газеты). Здесь рассматривается вопрос отнесения земляных работ к подготовительным.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
Письмо № 7020 — письмо Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства «О рассмотрении обращения [относительно некоторых вопросов осуществления хозяйственной деятельности]» от 01.09.2011 г. № 7020.
Закон о градостроительстве — Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038-VI.
Закон о планировании и застройке — Закон Украины «О планировании и застройке территорий» от 20.04.2000 г. № 1699-III (утратил силу с 12.03.2011 г.).
Постановление № 466 — постановление КМУ «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ» от 13.04.2011 г. № 466.
Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (далее — Госкомпредпринимательства ) является специальным уполномоченным органом по вопросам регуляторной политики, лицензирования и разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, нужно сказать, что это весьма компетентный государственный орган. Госкомпредпринимательства в своих письмах уже неоднократно высказывался по различным вопросам, касающимся строительства. И вот сейчас в своем письме № 7020 он изложил свою точку зрения о том, какие из разрешительных документов дают право заказчику проводить подготовительные и строительные работы.
Согласно ст. 35, 36 Закона о градостроительстве подготовительные работы могут выполняться как на основании декларации о начале проведения подготовительных работ, так и на основании декларации о начале проведения строительных работ либо в соответствующих случаях — на основании разрешения на проведение подготовительных работ или разрешения на проведение строительных работ соответственно 1.
1 Часть подготовительных работ без вынесения инженерных коммуникаций и удаления зеленых насаждений может выполняться на основании уведомления о начале проведения подготовительных работ инспекции.
В письме № 7020 Госкомпредпринимательства напомнил, что часть подготовительных работ, за исключением вынесения инженерных сетей и удаления зеленых насаждений, заказчик, может выполнять на основании уведомления2 государственной архитектурно-строительной инспекции после получения (оформления в соответствующем порядке) прав на земельный участок (ст. 35 Закона о градостроительстве).
2 Порядок и форма такого уведомления устанавливаются постановлением № 466.
| Информация для справки: Вынос инженерных сетей — это отвод (перенос) уже существующих коммуникаций, проходивших через строительную площадку и обслуживающих другие (чужие) объекты. |
Как справедливо отмечено в письме № 7020, ни один нормативный акт не дает определения земляным работам. Но это еще не все, с отнесением работ к подготовительным также есть проблемы. Здесь возможны варианты в зависимости от состава таких подготовительных работ.
Отнесение работ к подготовительным
Отнесение работ к подготовительным регулируется Государственными строительными нормами (ГСН), в частности ГСН 2.3.1-5-96 «Организация строительного производства».
Сейчас, на сломе правового регулирования, субъекты строительства часто находятся в растерянности. Порядок проведения подготовительных работ, утвержденный постановлением КМУ от 13.04.2011 г. № 466, дает только примерный перечень подготовительных работ.
Так, участвуя в одном из проектов, автор данной статьи был участником дискуссии по вопросу отнесения работ к подготовительным. Мнения специалистов разделились.
Первое мнение по указанному вопросу было следующим: нормы вступившего в силу постановления № 466 должны превалировать над нормами ГСН 2.3.1-5-96 и что обращение к нормам ГСН 2.3.1-5-96 будет считаться расширенным толкованием определения подготовительных работ, приведенного в указанном постановлении № 466.
Второе мнение , и мы его поддерживаем, заключалось в том, что оба нормативных документа действуют и не исключают друг друга. Мы считаем, что в данном случае нужно руководствоваться логикой не «или/или», а логикой «и/и».
Определение подготовительных работ, приведенное в указанном постановлении № 466, носит общий характер, а более подробный примерный перечень работ, относящихся к подготовительным, содержится в специальном регуляторном акте — ГСН 2.3.1-5-96. Более того, состав подготовительных работ по конкретному объекту определяется решениями проектировщика относительно организации строительства и технологии выполнения работ, что должно найти свое отражение в проектно-технологической документации, а именно в Проекте организации строительства (ПОС) и Проекте производства работ (ППР). Такая документация является неотъемлемой частью документации на строительство, как и проектно-сметная документация и рабочие чертежи.
| Информация для справки: Проект организации строительства (ПОС) — это документация, в которой укрупненно решаются вопросы рациональной организации строительства всего комплекса объектов данной строительной площадки. Проект производства работ (ППР) — документация, в которой детально прорабатываются вопросы рациональной технологии и организации строительства конкретного объекта данной строительной площадки. |
И здесь в расчет можно принимать тот факт, что в вопросах определения перечня подготовительных работ по конкретному объекту государственная архитектурно-строительная инспекция сама рекомендует руководствоваться ГСН 2.3.1-5-96 (наряду с основными нормативными актами), о чем указывает в своих письмах (см. письмо ГАСК от 01.09.2009 г. № 22/7-5409) 3.
3 В указанном письме ГАСК от 01.09.2009 г. № 22/7-5409 инспекция справедливо заключила, что для определения перечня подготовительных работ по конкретному объекту строительства необходимо обращаться к проектно-технологической документации: ПОС и ППР.
Как видно из упомянутого письма, на момент его выхода в отношении проведения подготовительных работ в строительстве действовали нормы ст. 281 предшествующего Закона о планировании и застройке. Но в то же время мы обращаем внимание на тот факт, что общее определение подготовительных работ, которое дается в Порядке проведения подготовительных работ, утвержденном постановлением КМУ № 466, практически не отличается от определения, ранее приводимого в Законе о планировании и застройке 4.
4 Необходимо отметить следующее: предполагается, что большинство подготовительных работ выполняется в пределах строительной площадки, за исключением таких, как подведение временных коммуникаций и подъездных путей, нарушение элементов благоустройства (удаление зеленых насаждений).
Думаем, указанное письмо инспекции можно использовать в качестве инструктивного материала, тем более что письмо это не утратило своей силы и не отозвано. Поскольку ДБН 2.3.1-5-96 содержит лишь примерный перечень работ, относящихся к подготовительным, в письме от 01.09.2009 г. № 22/7-5409 инспекция справедливо заключила, что для определения перечня подготовительных работ по конкретному объекту строительства необходимо обращаться к ПОС и ППР — проектно-технологической документации.
К сожалению, в комментируемом письме № 7020 Госкомпредпринимательством не рассмотрен вопрос о возможности выполнения всех видов подготовительных работ на основании зарегистрированной инспекцией декларации о начале проведения подготовительных работ (в соответствующих случаях — разрешения на проведение строительных работ). А ведь этот вопрос тревожит инвесторов (заказчиков) в не меньшей мере.
Что же касается разрешительных документов на строительство объектов, то в наших комментариях они не нуждаются: все они подробно изложены во второй части письма № 7020.
Подытоживая все сказанное, мы находим, что письмо № 7020 ценно тем, что дает ориентиры для инвесторов и других субъектов градостроительной деятельности, которые в изменившихся условиях правового регулирования указанных отношений не всегда знают, как им действовать.
