О конфликте интересов
Письмо ГНАУ от 18.06.2011 г. № 5611/А/15-0314
Во исполнение поручения Кабинета Министров Украины
от 19.05.2011 г. № 41-А-026659/20 Государственная налоговая администрация Украины рассмотрела письмо <...> относительно применения нормы конфликта интересов к разделу III Налогового кодекса Украины и сообщает.Так
, подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 статьи 4 Налогового кодекса Украины (далее — Кодекс) определена презумпция правомерности решений плательщика налога в случае, если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного на основании закона, либо если нормы разных законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначную (множественную) трактовку прав и обязанностей плательщиков налогов либо контролирующих органов, вследствие чего имеется возможность принять решение в пользу как плательщика налогов, так и контролирующего органа.Одновременно с этим
пунктом 56.22 статьи 56 Кодекса предусмотрено, [что,] если плательщик налогов обжалует решение налогового органа в суд, обвинение лица в уклонении от уплаты налогов не может основываться на таком решении контролирующего органа до окончательного разрешения дела судом. Данное правило не распространяется на случаи, когда такое обвинение базируется не только на решении контролирующего органа, но и доказано на основании дополнительно собранных доказательств в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Украины.Таким образом,
Кодексом закреплено право урегулирования конфликтов через механизмы судебного урегулирования.Абзацем 5 пункта 1 раздела XIX «Заключительные положения» Кодекса у
становлено, что раздел III «Налог на прибыль предприятий» вступает в силу с 1 апреля 2011 года. Согласно пункту 2 подраздела 4 раздела XX «Переходные положения» Кодекса плательщики налога на прибыль в 2011 году составляют нарастающим итогом и представляют декларацию по налогу на прибыль за следующие отчетные налоговые периоды:1) второй квартал;
2) второй и третий кварталы;
3) второй — четвертый кварталы.
Налоговые декларации представляются за календарный квартал
в течение 40 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного квартала (подпункт 49.18.2 пункта 49.18 статьи 49 Кодекса).Абзацем 2 пункта 46.6 статьи 46 Кодекса
установлено, что до определения новых форм деклараций (расчетов), вступающих в силу для составления отчетности по налоговому периоду, следующему за налоговым периодом, в котором состоялось их обнародование, являются действующими формы деклараций (расчетов), действующие до такого определения.В соответствии с
пунктом 46.5 Кодекса Государственной налоговой администрацией Украины разработана новая форма налоговой декларации по налогу на прибыль предприятия, утвержденная приказом ГНА Украины от 28.02.2011 г. № 114 и зарегистрированная в Министерстве юстиции Украины 25 марта 2011 года под № 397/19135 (далее — приказ № 114).Пунктом
4 приказа № 114 предусмотрено, что данный приказ вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанный приказ официально опубликован 11.04.2011 г. в газете «Офіційний вісник України».Исходя из изложенного для составления отчетности приказ
№ 114 вступает в силу «с налогового периода, следующего за налоговым периодом, в котором состоялось их обнародование», то есть с 01.07.2011 г.Соответственно отчетность по налогу на прибыль за налоговые периоды начиная с налогового периода «
II квартал» 2011 года представляется по форме налоговой декларации, определенной приказом № 114.Первое представление налоговой отчетности по такой форме будет осуществляться в налоговые органы
с 01.07.2011 г.Таким образом, применение норм
подпункта 4.1.4 пункта 4.1 статьи 4 и пункта 56.22 статьи 56 Кодекса органами Государственной налоговой службы Украины возможно по результатам представления отчетности по налогу на прибыль плательщиками данного налога.Вместе с тем
письмами Высшего административного суда от 02.06.2011 г. № 742/11/13-11 в отношении подпункта 4.1.4 <...> и от 10.02.2011 г. № 203/11/13-11 «Относительно одинакового применения административными судами отдельных предписаний Налогового кодекса Украины и Кодекса административного судопроизводства Украины» предоставлены разъяснения относительно правильности применения норм пунктов 56.17 — 56.19 статьи 56 Кодекса с учетом пункта 56.21 статьи 56 Кодекса.<...>
Заместитель председателя комиссии по проведению
реорганизации ГНА Украины О. Матвеев
КОММЕНТАРИЙ
Из комментируемого письма ГНАУ, по нашему мнению, следует отметить следующие 2 аспекта.
Во-первых
, ГНАУ отмечает, что Налоговый кодекс закрепляет за налогоплательщиками «право урегулирования конфликтов через механизмы судебного урегулирования». Правда, такое право скорее должны подтвердить суды, как это, например, было сделано в письме ВАСУ от 10.02.2011 г. № 203/11/13.Во-вторых
, сомнительными являются выводы ГНАУ о применении конфликта интересов «по результатам представления отчетности по налогу на прибыль плательщиками данного налога». Собственно говоря, ни п.п. 4.1.4, ни п. 56.21 Налогового кодекса никакой привязки правила о конфликте интересов к отчетным периодам не устанавливают. А значит, применительно к разделу III Налогового кодекса такие правила применимы с момента вступления в силу соответствующего раздела.Отдельно хотелось бы отметить, что применение
п. 56.22 Налогового кодекса не особо связано с конфликтом интересов. Данная норма должна применяться вне зависимости от того, по какой причине обжалуется решение налогового органа (по причине неоднозначности применения норм налогового законодательства или иным причинам).Ну а за ссылки на письма ВАСУ, в которых был восстановлен 3-летний срок судебного обжалования уведомлений-решений, по которым сперва была применена процедура апелляционного обжалования, можно просто сказать отдельное спасибо.
Роман Бережной
