Про конфлікт інтересів
Лист ДПАУ від 18.06.2011 р. № 5611/А/15-0314
На виконання доручення Кабінету Міністрів України
від 19.05.2011 р. № 41-А-026659/20 Державна податкова адміністрація України розглянула лист <...> щодо застосування норми конфлікту інтересів до розділу III Податкового кодексу України та повідомляє.Так
, підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 Податкового кодексу України (далі — Кодекс) визначено презумпцію правомірності рішень платника податку в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, унаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу.Одночасно з цим,
пунктом 56.22 статті 56 Кодексу передбачено: [що] якщо платник податків оскаржить рішення податкового органу до суду, звинувачення особи в ухиленні від сплати податків не може ґрунтуватися на такому рішенні контролюючого органу до остаточного вирішення справи судом. Це правило не поширюється на випадки, коли таке звинувачення базується не лише на рішенні контролюючого органу, а й доведене на підставі додатково зібраних доказів відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства України.Таким чином,
Кодексом закріплено право врегулювання конфліктів через механізми судового врегулювання.Абзацом 5 пункту 1 розділу XIX «Прикінцеві положення» Кодексу
встановлено, що розділ III «Податок на прибуток підприємств» набирає чинності з 1 квітня 2011 року. Згідно з пунктом 2 підрозділу 4 розділу XX «Перехідні положення» Кодексу платники податку на прибуток у 2011 році складають наростаючим підсумком та подають декларацію з податку на прибуток за такі звітні податкові періоди:1) другий квартал;
2) другий та третій квартали;
3) другий — четвертий квартали
.Податкові декларації подаються за календарний квартал
протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного кварталу (підпункт 49.18.2 пункту 49.18 статті 49 Кодексу).Абзацом 2 пункту 46.6 статті 46 Кодексу
встановлено, що до визначення нових форм декларацій (розрахунків), які набирають чинності для складання звітності за податковий період, наступний за податковим періодом, в якому відбулося їх оприлюднення, є чинними форми декларацій (розрахунків), що діють до такого визначення.Відповідно до
пункту 46.5 Кодексу Державною податковою адміністрацією України розроблено нову форму податкової декларації з податку на прибуток підприємства, затверджену наказом ДПА України від 28.02.2011 р. № 114 та зареєстровану в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за № 397/19135 (далі — наказ № 114).Пунктом 4 наказу № 114
передбачено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування. Зазначений наказ офіційно опубліковано 11.04.2011 р. у газеті «Офіційний вісник України».Виходячи з викладеного, для складання звітності
наказ № 114 набирає чинності «з податкового періоду, наступного за податковим періодом, в якому відбулося їх оприлюднення», тобто з 01.07.2011 р.Відповідно звітність з податку на прибуток за податкові періоди починаючи з податкового періоду
«II квартал» 2011 року подається за формою податкової декларації, визначеною наказом № 114.Перше подання податкової звітності за такою формою здійснюватиметься до податкових органів
з 01.07.2011 р.Таким чином, застосування норм
підпункту 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 та пункту 56.22 статті 56 Кодексу органами Державної податкової служби України можливе за результатами подання звітності з податку на прибуток платниками цього податку.Водночас
листами Вищого адміністративного суду від 02.06.2011 р. № 742/11/13-11 стосовно підпункту 4.1.4 <...> і від 10.02.2011 р. № 203/11/13-11 «Щодо однакового застосування адміністративними судами окремих приписів Податкового кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України» надано роз'яснення щодо правильності застосування норм пунктів 56.17 — 56.19 статті 56 Кодексу з урахуванням пункту 56.21 статті 56 Кодексу.<...>
Заступник голови комісії з проведення реорганізації ДПА України О. Матвєєв
КОМЕНТАР
Щодо листа ДПАУ, що коментується, на нашу думку, слід відзначити такі 2 аспекти.
По-перше
, ДПАУ зазначає, що Податковий кодекс закріплює за платниками податків «право врегулювання конфліктів через механізми судового врегулювання». Щоправда, таке право радше повинні підтвердити суди, як це, наприклад, було зроблено в листі ВАСУ від 10.02.2011 р. № 203/11/13.По-друге
, сумнівними є висновки ДПАУ щодо застосування конфлікту інтересів «за результатами подання звітності з податку на прибуток платниками цього податку». Власне кажучи, ані п.п. 4.1.4, ані п. 56.21 Податкового кодексу жодної прив'язки правила про конфлікт інтересів до звітних періодів не встановлюють. А отже, щодо розділу III Податкового кодексу такі правила можна застосовувати з моменту набуття чинності відповідним розділом.Окремо варто зауважити, що застосування
п. 56.22 Податкового кодексу не дуже пов'язано з конфліктом інтересів. Ця норма має застосовуватися незалежно від того, з якої причини оскаржується рішення податкового органу (унаслідок неоднозначності застосування норм податкового законодавства чи з інших причин).Ну а за посилання на листи ВАСУ, де було відновлено 3-річний строк судового оскарження повідомлень-рішень, щодо яких спершу було застосовано процедуру апеляційного оскарження, можна просто сказати окреме спасибі.
Роман Бережний
