Новые лицензионные условия:
какими они будут
Яна Брусенцова, юрист-аналитик ИД «Фактор»
Итак, с 01.03.2012 г. действие Порядка лицензирования распространяется только на строительство объектов, отнесенных к IV и V категориям сложности. Строительство же объектов I — III категорий сложности лицензированию не подлежит, что следует из того же постановления № 148. Поэтому предлагаем поговорить о грядущих «перспективах» застройщиков в свете новых изменений.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
Постановление № 148 — постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины и признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Украины от 22 июля 2009 г. № 759» от 27.02.2012 г. № 148.
Постановление № 1396 — постановление КМУ «Об утверждении Порядка лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры» от 05.12.2007 г. № 1396.
Приказ № 47 — приказ Министерства регионального развития и строительства Украины «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры» от 27.01.2009 г. № 47.
Информация к сведению
Напоминаем: несмотря на изменения, внесенные постановлением № 148, ограничивающие круг объектов архитектуры, на создание которых необходима лицензия, объектами IV — V категорий сложности, все еще остаются действующими Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанные с созданием объектов архитектуры (далее — Лицензионные условия), утвержденные приказом № 47.
Действующие Лицензионные условия, конечно, не предусматривают никакого ограничения по их применению только объектами архитектуры IV — V категорий сложности — они еще действуют в «старом» режиме, т. е. не учитывая дифференциации объектов архитектуры по категориям сложности. Это, в свою очередь, вызвало немало вопросов у многих субъектов хозяйствования, деятельность которых связана с созданием объектов архитектуры.
Тем не менее уже известно, что на официальном сайте Государственной архитектурно-строительной инспекции (далее — ГАСИ) размещен проект новых Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности, связанной со строительством объекта архитектуры, который по сложности архитектурно-строительного решения и (или) инженерного оборудования относится к IV и V категориям сложности (далее — новые Лицензионные условия). С текстом этого документа можно ознакомиться на официальном сайте ГАСИ http://www.dabi.gov.ua/projects.shtm. Но пока продолжается переходный период, субъекты хозяйствования находятся в сложной ситуации. Действительно, согласитесь, есть нормативно-правовой акт (приказ № 47), содержащий одни требования, и есть другой документ (постановление № 148), который хотя и косвенно, но ограничивает применение приказа № 47 — т. е. им должны руководствоваться только субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с созданием объектов архитектуры IV — V категорий. Следует отдать должное ГАСИ, которая пытается предоставлять соответствующие разъяснения по сложившейся ситуации, но это лишь разъяснение (неофициальный документ)...
По этому поводу вспомним об Информационно-методическом анализе процедуры лицензирования строительной деятельности в разрезе изменений, внесенных постановлением КМУ от 27.02.2012 г. № 148 (см. «Строительная бухгалтерия», 2012, № 6, с. 9 — 11). Так, если проанализировать указанный выше анализ, можно сделать вывод, что его содержание уже построено на требованиях проекта новых Лицензионных условий.
Что предлагается?
Итак, в приказ № 47 предлагается внести соответствующие изменения, изложив его в новой редакции. Проект приказа Минрегиона пока еще отсутствует, а вот, как уже отмечалось выше, с проектом новых Лицензионных условий можно ознакомиться.
Так, в частности, в п. 1.1 новых Лицензионных условий четко указывается, что они устанавливают организационные, квалификационные, технологические и специальные требования для осуществления хозяйственной деятельности, связанной со строительством объекта архитектуры, который по сложности архитектурно-строительного решения и (или) инженерного оборудования относится к IV и V категориям сложности.
В подтверждение этого п. 1.5 новых Лицензионных условий установлено, что они являются обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, выполняющих работы при строительстве объектов архитектуры, которые по сложности архитектурно-строительного решения и (или) инженерного оборудования относятся к IV и V категориям сложности. Виды таких работ содержатся в Перечне работ осуществления строительной деятельности, прилагаемом к новым Лицензионным условиям.
Следовательно, впоследствии хозяйственная деятельность, связанная с созданием объектов архитектуры I — III категорий сложности, не будет подпадать под действие новых Лицензионных условий.
Кроме того, сокращается перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, — из предыдущих семи позиций осталось только три:
— строительные и монтажные работы;
— монтаж инженерных сетей;
— строительство транспортных сооружений.
Это дополнительно зафиксировано в п. 1.3 новых Лицензионных условий: категории сложности объектов строительства должны определяться Порядком отнесения объектов строительства к IV и V категориям сложности, утвержденным постановлением КМУ от 27.04.2011 г. № 557.
Об общих требованиях
Новые Лицензионные условия уже содержат ссылку на новые ДБН В.1.2-14-2009 «Общие принципы обеспечения надежности и конструктивной безопасности зданий, сооружений, строительных конструкций и оснований» (далее — ДБН А.2.2-3-2012). Так, в частности, в п. 2.1 новых Лицензионных условий указывается, что строительная деятельность должна соответствовать требованиям этих строительных норм.
Кроме того, новые Лицензионные нормы в противовес действующим Лицензионным условиям устанавливают, что строительная деятельность должна производиться с учетом приобретенного субъектами хозяйственной деятельности за последние 5 лет опыта на объектах низшей категории сложности, а именно:
| V категории сложности | Если были выполнены работы не менее чем на трех объектах ІІІ — IV категорий сложности |
| ІV категории сложности | Если были выполнены работы не менее чем на пяти объектах ІІ — IІІ категорий сложности |
При этом для субъектов хозяйственной деятельности, которые были созданы в результате реорганизации либо специально для выполнения работ в строительной деятельности на объектах соответствующих категорий сложности (классов последствий), предусматривается, что право выполнять работы на таких объектах без предварительно полученного опыта может предоставляться при условии выполнения:
— организационных;
— квалификационных;
— технологических
требований для соответствующей категории сложности (класса) с учетом собственного (персонального) опыта специалистов.
Организационные, квалификационные и технологические условия, которым должен соответствовать субъект хозяйствования, определены в п. 2.2 новых Лицензионных условий. При этом организационные и технические условия остались почти неизменными, чего нельзя сказать о квалификационных — они несколько трансформировались.
Так, в частности, к ним добавились дополнительные условия, а именно:
| 1 | 2 |
| к начальнику строительного участка (код КП — 122) | Полное или базовое высшее образование, неполное высшее образование соответствующего направления подготовки (магистр, специалист, бакалавр или младший специалист). Стаж работы по профессии руководителей низшего уровня: для магистра либо специалиста — не менее 2 лет, бакалавра или младшего специалиста — не менее 3 лет |
| к исполнителю работ (код КП — 122) | Полное или базовое высшее образование, неполное высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист, бакалавр или младший специалист). Стаж работы мастером в строительстве — не менее 2 лет. Специализация по образованию: в соответствии с направленностью деятельности субъекта хозяйствования |
| к мастеру строительных и монтажных работ (код КП — 122) | Полное или базовое высшее образование, неполное высшее образование соответствующего направления подготовки (специалист, бакалавр, младший специалист). Специализация по образованию: в соответствии с направленностью деятельности субъекта хозяйствования |
| к технику-строителю | Базовое или неполное высшее образование соответствующего направления (бакалавр или младший специалист). Специализация по образованию: в соответствии с направленностью деятельности субъекта хозяйствования |
Напомним: раньше указанные выше квалификационные условия определялись отдельно в условиях: строительных и монтажных работ, монтажа инженерных сетей и строительства транспортных сооружений. Отныне они получили обобщенный характер.
Следует также отметить, что кардинальных изменений организационные, квалификационные и технические условия к указанным выше видам хозяйственной деятельности не претерпели.
Следствием сокращения видов хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, подлежащих лицензированию, стало и изменение Перечня работ осуществления строительной деятельности. Он также доработан с учетом уже того, что требование получать лицензии выдвигается только в случае ведения хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры IV — V категорий сложности.
Вывод
К сожалению, уже в который раз мы вынуждены говорить о том, что подробнее рассматривать вопрос, освещенный в этой статье, мы будем в следующих номерах нашего издания. Придется снова ждать принятия очередного нормативно-правового документа и вступления его в силу. А если еще и учитывать, насколько в настоящий момент все непостоянно в правовом поле, регулирующем градостроительную отрасль, то заранее невозможно спрогнозировать, что нас ожидает. Тем не менее считаем, что нелишне ознакомить наших читателей со всеми новшествами градостроительного законодательства, даже если это пока только проект.
