Обучение по вопросам охраны труда работников

Анастасия Романова, консультант

Мы — строительное предприятие. В октябре этого года на предприятии среди наших работников мы планируем провести некоторые виды обучения по вопросам охраны труда. Нужно ли для этого нам получать специальное разрешение?

ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ

КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.

Закон об охране труда — Закон Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII.

Порядок № 1107 — Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденный постановлением КМУ от 26.10.2011 г. № 1107.

Постановление № 1176 — постановление КМУ «Об утверждении формы заявления на получение субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом документов разрешительного характера» от 07.12.2005 г. № 1176.

Обучение — это обязанность

Начнем с того, что обязательность в систематическом проведении обучения работников по вопросам охраны труда и их инструктажа собственником предприятия (или его уполномоченным органом) предусмотрена ст. 153 КЗоТ. За невыполнение этого правила предприятие могут оштрафовать проверяющие Госгорпромнадзора.

Штрафы

1. Административная ответственность предусмотрена нормами КоАП, а именно:

— ч. 2 ст. 41 КоАП — за нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда налагается штраф:

на работников — от 4 до 10 ннмдг

и на должностных лиц предприятий — от 20 до 40 ннмдг.

2. За нарушение законодательства об охране труда на предприятие налагаются штрафные санкции. Согласно ст. 43 Закона об охране труда максимальный размер штрафа не может быть больше 5 % месячного фонда заработной платы. К тому же за неуплату (несвоевременную уплату) штрафа за каждый день просрочки начисляется пеня в размере 120 % учетной ставки НБУ за каждый день просрочки.

3. В случае когда работодатель не получил указанного разрешения, местный орган исполнительной власти (или орган местного самоуправления) по представлению центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда может даже принять меры по отмене государственной регистрации такого предприятия в установленном законом порядке. Это возможно в том случае, если в течение месяца со времени выявления указанных недостатков работодатель не провел надлежащие мероприятия по их устранению (абз. 18  ст. 21 Закона об охране труда).

В ст. 18 Закона об охране труда закреплено, что во время принятия на работу и в процессе работы работники обязаны проходить инструктаж, обучение:

по вопросам охраны труда;

по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев

и правилам поведения в случае возникновения аварии.

Причем такое обучение (инструктаж) проводится за счет работодателя.

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где необходим профессиональный отбор, должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда. Перечень работ с повышенной опасностью утвержден приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 26.01.2005 г. № 15.

А работники, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, вообще не допускаются к работе (абз. 6 ст. 18 Закона об охране труда).

Таким образом, обучение (инструктаж) своих работников по вопросам охраны труда — это обязанность работодателя, а не его право. Это ключевой момент.

Теперь о том, нужно ли предприятию получать специальное разрешение для проведения обучения своих работников по вопросам охраны труда.

Такой вопрос у наших читателей возник, скорее всего, из-за неоднозначной трактовки нормы п. 8 Перечня видов работ повышенной опасности, которые выполняются на основании декларации соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности. Этот перечень утвержден приложением 6 к Порядку № 1107.

Так, в п. 8 данного Перечня указано, что работодателю необходимо подать декларации соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности Госгорпромнадзору, если такой работодатель планирует осуществлять такие работы, как (далее — цитируем):

«8. Обучение по вопросам охраны труда работников; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, которые привлекаются к выполнению работ повышенной опасности».

Однако ни фраза «обучение по вопросам охраны труда работников», ни сам Порядок № 1107 не содержат каких-либо уточнений относительно того, каких именно работников будут обучать или проводить с ними инструктаж: на своем предприятии относительно «своих» работников или на другом предприятии относительно «чужих» работников. И это, как говорят, сбивает с толку.

При буквальном прочтении указанной нормы может казаться, что декларацию соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности (далее — декларация) должно подавать каждое предприятие, планирующее проводить обучение (инструктаж) по вопросам охраны труда, причем независимо от того, кого обучают: своих работников или «чужих». То есть исходя из ст. 18 Закона об охране труда все субъекты хозяйствования должны подавать соответствующую декларацию.

Поэтому возникает вопрос: нет ли здесь технической ошибки в п. 8 приложения 6 к Порядку (о декларировании всеми субъектами хозяйствования такой работы, как обучение по вопросам охраны труда работников)?

Разрешение на начало работы и виды работ предприятия, деятельность которого связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, выдается Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (далее — Госгорпромнадзор).

Так, в своем письме от 21.11.2011 г. № 9833/0/11-6/11 Госгорпромнадзор на этот вопрос дал такой ответ:

«…В пункте 8 приложения 6 к Перечню видов работ повышенной опасности, которые выполняются на основании декларации соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26 октября 2011 года № 1107, указывается обучение по вопросам охраны труда работников; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, привлекаемых к выполнению работ повышенной опасности.

В соответствии с требованиями Конституции акты Кабинета Министров Украины являются обязательными к выполнению».

То есть, как видим, четкого ответа профилирующий орган не дает, а только указывает на обязательность выполнения актов Кабмина, то есть на обязательность выполнения Порядка № 1107, оставив предприятия наедине с этим вопросом.

Но уже во втором своем разъяснении от 20.01.2012 г. Госгорпромнадзор подошел к решению этого вопроса по-другому, предоставив «позитивный» ответ.

Суть его ответа сводится к следующему.

Госгорпромнадзор указывает на то, что «декларация соответствия подается в территориальный орган Госгорпромнадзора субъектом хозяйствования, для которого обучение по вопросам охраны труда работников, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, привлекаемых к выполнению работ повышенной опасности, являются одним из видов хозяйственной деятельности».

Согласно ст. 3 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV под хозяйственной деятельностью понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность.

При этом, как утверждает профилирующий орган в своем разъяснении, Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.2005 г. № 2806-IV регулируются принципы государственной политики исключительно в сфере хозяйственной деятельности.

Таким образом, обучение по вопросам охраны труда работников на собственном предприятии не может быть расценено, как осуществление хозяйственной деятельности. И с этим, как видите, нельзя не согласиться. Ведь обучение по вопросам охраны труда «своих» работников не предусматривает получение каких-либо благ предприятием, потому что обучение своих работников — это обязанность работодателя, такая же, как любая иная обязанность работодателя по охране труда, что предусмотрено в ст. 13 Закона об охране труда.

Далее Госгорпромнадзор указывает, что должностные лица и работники проходят обучение и проверку знаний непосредственно на предприятии (пп. 4.3, 4.4, 5.5 и разд. 6 и 7 Типового положения о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда Украины от 26.01.2005 г. № 15). А виды обучения по вопросам охраны труда регулируются соответствующим положением предприятия, разработанным и утвержденным работодателем с учетом требований вышеуказанного Типового положения.

Поэтому, по мнению Госгорпромнадзора, такое обучение по вопросам охраны труда не нуждается в подаче декларации соответствия.

В то же время в том же разъяснении от 20.01.2012 г. Госгорпромнадзор обращает внимание на то, что (далее — цитируем):

«В правовой системе Украины постановления Кабинета Министров Украины имеют высшую юридическую силу, чем приказы центральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в установленном порядке Министерством юстиции Украины. Поэтому нормы Типового положения могут применяться только в части, не противоречащей требованиям постановления Кабинета Министров Украины от 26.10.2011 № 1107». То есть Госгорпромнадзор фактически доказал, что постановление Кабмина — а в нашем случае это именно Порядок № 1107 — имеет высшую юридическую силу, чем любые документы, инициированные Госгорпромнадзором. (К рассмотрению этого вопроса мы еще вернемся — см. в п. 3 на с. 47.)

Подытоживая, Госгорпромнадзор в своем разъяснении приходит к выводу, что:

1) обучение по вопросам охраны труда работников на собственном предприятии не может быть расценено как осуществление хозяйственной деятельности, поэтому такое обучение не нуждается в наличии декларации соответствия;

2) субъект хозяйствования, намеревающийся проводить обучение по вопросам охраны труда работников других субъектов хозяйствования, профессиональную подготовку, переподготовку и  повышение квалификации работников, привлекаемых к выполнению работ с повышенной опасностью, в письменном виде уведомляет об этом территориальный орган Госгорпромнадзора в форме декларации соответствия.

По нашему мнению, декларация нужна. И вот аргументы.

1. Как указано в п. 21 Порядка № 1107, декларация соответствия работодателя его материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности подается работодателем в территориальный орган Госгорпромнадзора по месту выполнения таких работ. Срок подачи — не позднее чем за пять рабочих дней до начала выполнения работ. То есть такая декларация не получается в Госгорпромнадзоре, а подается самим работодателем в Госгорпромнадзор(!). Форма ее приведена в приложении 8 к Порядку № 1107.

Декларативный принцип подачи характеризуется тем, что работодатель самостоятельно информирует Госгорпромнадзор

о соответствии его материально-технической базы и условий труда требованиям законодательства по вопросам охраны труда

и о намерении в будущем проводить обучение по вопросам охраны труда.

Потом работодатель ожидает регистрации этой декларации в Госгорпромнадзоре. И только после этого он имеет право проводить обучение по вопросам охраны труда работников. Кстати, такая регистрация происходит за 4—5 дней со дня ее подачи в разрешительный центр. Об этом указано в п. 21 Порядка № 1107 и п. 6 Порядка уведомления государственного администратора или разрешительного органа о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства, утвержденного постановлением КМУ от 17.05.2006 г. № 685.

Где получают разрешение?

Согласно Перечню документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, которые выдаются исключительно через разрешительные центры, утвержденному приложением 1 к постановлению КМУ «О мерах по упорядочению выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» от 21.05.2009 г. № 526

разрешение на начало работы и виды работ предприятия, деятельность которого связана с выполнением работ и эксплуатацией объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, которое выдается Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Госгорпромнадзором) или его территориальным органом по местонахождению предприятия, необходимо получать в разрешительных центрах.

Разрешение территориальным органом Госгорпромнадзора выдается в разрешительных центрах по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица — предпринимателя.

При подаче декларации в разрешительный центр тот передает его в Госгорпромнадзор, который, в свою очередь, и регистрирует такую декларацию в журнале учета субъектов хозяйствования, приобретших право на совершение определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства.

Если же декларация заполнена не в полном объеме или не в соответствии с установленной формой, то прежде чем ее регистрируют, к субъекту хозяйствования работники разрешительного органа обращаются с запросом по уточнению необходимой информации.

И именно с даты регистрации декларации в журнале учета субъектов хозяйствования соответствующего разрешительного органа субъект хозяйствования приобретает право совершать определенные действия по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности (п. 6 Порядка уведомления государственного администратора или разрешительного органа о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства, утвержденного постановлением КМУ от 17.05.2006 г. № 685).

Таким образом, проводить обучение по вопросам охраны труда работников работодатель имеет право с даты регистрации декларации Госгорпромнадзором.

2. Порядок № 1107 не содержит каких-либо объяснений, какие именно работники будут обучаться: «свои» или «чужие». Настоящий нормативный акт был разработан Кабмином во исполнение норм ст. 21 Закона об охране труда, в абзаце третьем которого речь идет именно о работодателе (далее — цитируем): «Работодатель должен получить разрешение на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности…».

В понимании данного Закона работодатель — собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд. Работник — лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту) (абз. 2 и 3 ст. 1 Закона об охране труда).

Поэтому мы считаем, что в Порядке № 1107 речь идет именно о работодателях и работниках этого работодателя. А это значит, что декларация соответствия необходима субъекту хозяйствования, намеревающемуся проводить обучение (инструктаж) по вопросам охраны труда «своих» работников.

В то же время обращаем внимание на такой момент. Если ваше предприятие обратилось в специально-образовательное заведение с целью провести обучение (инструктаж) своих работников, то в таком случае декларацию соответствия вам подавать не нужно, потому что все разрешительные документы должно иметь то предприятие, которое будет предоставлять вам такие услуги. То есть декларация нужна в том случае, когда ваше предприятие самостоятельно своими силами планирует проводить инструктаж своих же работников.

Что касается обучения (инструктажа) работников других субъектов хозяйствования, то в этом декларация соответствия тоже нужна. Однако, кроме такой декларации, предприятию нужно получить еще и другие разрешительные документы, например, лицензию, ведь деятельность в сфере образования относится к лицензированным видам деятельности. Но это тема уже другой статьи.

3. Есть «позитивное» разъяснение Госгорпромнадзора с ответом: декларация не нужна, если работодатель планирует проводить обучение по вопросам охраны труда среди «своих» работников. В то же время есть и несколько другое его же разъяснение — см. письмо от 21.11.2011 г. № 9833/0/11-6/11. В нем Госгорпромнадзор дипломатически ответил, что «в соответствии с требованиями Конституции акты Кабинета Министров Украины являются обязательными к выполнению».

Учитывая, что Порядок № 1107 относится к актам Кабмина, его нормы имеют обязательность к выполнению. То есть если в настоящем документе не указано, какие именно работники имеются в виду, то это касается всех работников. Это, во-первых.

Во-вторых, в правовой системе Украины постановления Кабинета Министров Украины имеют высшую юридическую силу, чем приказы центральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в установленном порядке Министерством юстиции Украины. Поэтому в нашем случае нормы всех других разъяснений могут применяться только в той части, не противоречащей требованиям постановления Кабмина № 1107. То есть нормы Порядка № 1107 имеют большую юридическую силу, чем нормы, изложенные в разъяснении Госгорпромнадзора от 20.01.2012 г. и в письме Госгорпромнадзора от 21.11.2011 г. № 9833/0/11-6/11 (это мы указывали выше, см. на с. 45).

А если руководствоваться Порядком № 1107, то перед тем, как провести обучение по вопросам охраны труда среди своих работников, работодателю нужно зарегистрировать соответствующую декларацию в Госгорпромнадзоре. Кстати, такая процедура регистрации является абсолютно бесплатной.

Как видим, этот вопрос не такой уж и сложный, как казалось бы. Однако мы со своей стороны рекомендуем вам, уважаемые читатели, обратиться лично в Госгорпромнадзор и получить индивидуальный ответ на вопрос: нужно вам подавать такую декларацию или нет. В будущем это может быть для вас спасательной лодкой. Поэтому пишите нам, и мы вам ответим.