О проведении проверок органами прокуратуры
Указание Генеральной прокуратуры Украины от 06.06.2012 г. № 82
С целью устранения препятствий в развитии бизнеса, недопущения фактов нарушения прав физических лиц — предпринимателей и субъектов хозяйствования, незаконного вмешательства в их хозяйственную деятельность, давления со стороны органов государственного контроля, а также органов прокуратуры при осуществлении правозащитной деятельности, требую:
1. Заместителям Генерального прокурора Украины, прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, специализированным прокурорам всех уровней, прокурорам городов, районов, районов в городах, межрайонным прокурорам:
1.1. Все обращения о нарушении законов субъектами хозяйствования отсылать для рассмотрения по принадлежности. Принимать их к осуществлению при условии предыдущего решения соответствующими органами государственного контроля .
1.2. Проверки деятельности субъектов предпринимательства проводить включительно на основании:
— обращений или сообщений о нарушении законов, в том числе распространенных в средствах массовой информации, только после принятия соответствующих решений органами государственного контроля;
— жалоб на действия или бездействие, решения должностных лиц контролирующих органов;
— указаний или поручений вышестоящей прокуратуры.
1.3. Осуществлять такие проверки только по мотивированному постановлению, о вынесении которого обязательно информировать руководителя субъекта хозяйствования. Обеспечить учет указанных проверок по образцу, установленному в приложении № 1 к этому указанию.
1.4. Во время проверок оригиналы документов, как правило, изучать на месте без их изъятия, в случае необходимости изготовлять копии.
1.5. Не допускать приостановления деятельности субъектов хозяйствования средствами прокурорского реагирования. При наличии достаточных для этого оснований обращаться с соответствующими исками в суд.
1.6. При осуществлении надзора за соблюдением законов органами государственного контроля особое внимание обращать на законность проведения проверок субъектов хозяйствования, принятых решений о приостановлении их хозяйственной деятельности, аннулировании лицензии, других мероприятиях, неправомерно ограничивающих законные права и интересы таких субъектов.
2. Безотлагательно пересмотреть планы работы, решения коллегий и совещаний, исключив мероприятия, связанные с проверками органами прокуратуры субъектов хозяйствования. Не определять такие мероприятия в указанных документах в дальнейшем.
3. Выбирать форму прокурорского реагирования с учетом характера обнаруженных нарушений закона. С целью защиты интересов граждан и государства широко использовать представительские полномочия.
3.1. Предписания об устранении нарушений закона подписывать только прокурорам областного уровня, их заместителям, ответственным за организацию правозащитной деятельности, и прокурорам городов с районным делением.
4. С целью оперативного получения информации и реагирования на факты незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность со стороны служебных лиц органов власти и контроля, правоохранительных органов организовать работу телефонов «горячей линии», обеспечить их надлежащее функционирование.
Контроль за выполнением указания возложить на заместителей Генерального прокурора Украины согласно распределению обязанностей, прокуроров Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, специализированных прокуроров всех уровней, прокуроров городов, районов, районов в городах, межрайонных прокуроров.
Указание отослать прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, специализированным прокурорам всех уровней, прокурорам городов, районов, районов в городах, межрайонным прокурорам, ректору Национальной академии прокуратуры Украины, уведомить прокурорско-следственных работников.
Генеральный прокурор Украины,
государственный советник юстиции Украины
В. Пшонка
<…>
КОММЕНТАРИЙ
На страницах газеты «Строительная бухгалтерия» (см. статью «Проверки прокуратуры: основания, порядок и последствия»// «СБ», 2012, № 5, с. 26—35) уже рассматривался вопрос проверок органами прокуратуры. Однако законодательство не стоит на месте, поэтому изменения коснулись и проверок прокуратуры. На этот раз такие изменения произошли в интересах строительных компаний.
Так, 6 июня 2012 года Генеральный прокурор Украины издал Указание № 82 нижестоящим прокурорам о проверках деятельности субъектов предпринимательства (далее — Указание).
Отныне органы прокуратуры, получая обращение о нарушении законов субъектами хозяйствования, сначала направят эти заявления для рассмотрения в соответствующие органы государственной власти, в компетенцию которых входит этот вопрос. Так, в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель — Госсельхозинспекции, пожарной безопасности — Гостехногенбезопасности и т. п. Но только после рассмотрения такого заявления компетентным органом работники прокуратуры принимают такое заявление в свое производство (п. 1.1 Указания).
Ограничены основания проведения проверок , к ним теперь относятся только:
— обращения или сообщения о нарушении законов, в том числе распространенные в средствах массовой информации, только после принятия соответствующих решений органами государственного контроля;
— жалобы на действия или бездействие, решения должностных лиц контролирующих органов;
— указания или поручения прокуратуры высшего уровня (п. 1.2 Указания).
Если раньше для проведения проверок органами прокуратуры необходимо было предъявить только удостоверение, то отныне работники прокуратуры обязательно должны предъявить мотивированное постановление о проведении проверки (п. 1.3 Указания). В этом постановлении должно быть указано основание для проведения проверки.
Если такое основание не указано или не соответствует вышеупомянутым, то это может быть основанием к недопущению для проведения проверки, а также для жалобы на такого работника прокуратуры. Кстати, в Генеральной прокуратуре Украине действует «горячая линия» (т. 0800507001), куда можно позвонить по телефону и пожаловаться на действия работников прокуратуры.
Во время проверок работники прокуратуры обязаны изучать оригиналы документов, как правило, на месте без их изъятия, а при необходимости изготовлять копии (п. 1.4 Указания).
Также работники прокуратуры обязаны не допускать приостановления деятельности субъектов хозяйствования средствами прокурорского реагирования, то есть не могут выносить решения о самостоятельном приостановлении хозяйственной деятельности. Но только при наличии достаточных для этого оснований (осуществление незаконной хозяйственной деятельности, осуществление хозяйственной деятельности без получения лицензии в случае ее необходимости и т. п.) обращаться с соответствующими исками в суд (п. 1.5 Указания).
Зато при проверке органов государственной власти работники прокуратуры обязаны особое внимание обращать на законность проведения проверок субъектов хозяйствования, принятых решений о приостановлении их хозяйственной деятельности, аннулировании лицензий, других мероприятий, неправомерно ограничивающих законные права и интересы таких субъектов (п. 1.6 Указания).
Уважаемые читатели, мы рекомендуем вам использовать это Указание на пользу себе и помнить, что именно вы должны «напоминать» проверяющим об их ограничениях, чтобы не допустить нарушения прав предприятия.
Владимир Лежнин
