Аттестация рабочих мест по условиям труда
Екатерина Чурилова, консультант
В редакцию поступило письмо следующего содержания: «Наше предприятие занимается строительством уже около 5 лет. Нужна ли вообще на сегодняшний день аттестация рабочих мест по условиям труда? Как правильно ее провести и как часто это нужно делать?»
Читайте ответы на эти и другие вопросы в предлагаемой статье.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
Методические рекомендации — Методические рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Министерства труда Украины от 01.09.92 г. № 41.
Постановление № 442 — постановление КМУ «О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» от 01.08.92 г. № 442.
Закон о пенсионном обеспечении — Закон Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.91 г. № 1788-XII.
Список № 1 — Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением КМУ от 16.01.2003 г. № 36.
Список № 2 — Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный постановлением КМУ от 16.01.2003 г. № 36.
Аттестация рабочих мест по условиям труда — комплексная оценка всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, воздействующих на здоровье и трудоспособность работников в процессе трудовой деятельности (приложение 1 к Методическим рекомендациям).
Основная цель аттестации заключается в регулировании отношений между собственником или уполномоченным им органом и работниками по реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.
Правовой основой для проведения аттестации являются Закон о пенсионном обеспечении, действующие законодательные и нормативные акты по вопросам охраны и гигиены труда, списки производств, работ, профессий и должностей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение и другие льготы и компенсации в зависимости от условий труда.
Организацию работы по проведению аттестации рабочих мест, оценку условий труда и реализацию прав трудящихся на льготы и компенсации в зависимости от вредных и опасных производственных факторов определяют:
постановление № 442
и Методические рекомендации, которые были разработаны в соответствии с постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442.
Для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах с целью аттестации применяют Гигиеническую классификацию труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Украины от 27.12.2001 г. № 528.
Перед тем как рассмотреть порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — аттестация), ответим на вопрос, нужна ли сегодня такая аттестация вообще.
Прежде всего аттестация рабочих мест на предприятии необходима для выявления мест с неблагоприятными условиями труда, на которых необходимо осуществить первоочередные меры по их улучшению. А во-вторых, именно по результатам аттестации рабочих мест составляется перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на «льготные» пенсии и компенсации, предусмотренные законодательством.
Известно, что строительство — это очень ответственное мероприятие, охватывающее очень многие процессы, в нем задействовано немало людей разных профессий — от специалистов по сметам, экономистов, монтажников и каменщиков до прорабов и бригадиров. И далеко не все эти профессии являются опасными и безвредными для здоровья человека. Все работники, занятые на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, к тому же независимо от места последней работы. Это право закреплено в ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении. Именно результаты аттестации рабочих мест по условиям труда являются основой для решения вопросов при установлении пенсий по возрасту на льготных условиях. Как видим, такая аттестация крайне необходима, и не только на строительстве, но и на любом предприятии.
Следует также отметить, что перечень всех производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, приведен в Списках № 1 и № 2.
Что касается строительства, то перечень работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, приведен в разделе XXVII «СТРОИТЕЛЬСТВО» из Списка № 2 (перечень см. ниже).
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей
на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость
в которых полный рабочий день дает право
на пенсию по возрасту на льготных условиях,
утвержденный постановлением КМУ от 16.01.2003 г. № 36
<…>
XXVII. СТРОИТЕЛЬСТВО
а) рабочие
асфальтобетонщики
асфальтобетонщики-варщики
битумщики
бурильщики шпуров
известегасители
огнеупорщики
гидромониторщики
электромонтеры по ремонту воздушных линий электропередачи, занятые ремонтом воздушных линий электропередачи (напряжением 35 кВ и более), работающие на высоте выше 5 м
электромонтеры-линейщики по монтажу воздушных линий высокого напряжения и контактной сети
изолировщики
изолировщики по термоизоляции, в том числе занятые ремонтом и изготовлением оборудования
изолировщики на гидроизоляции, в том числе занятые ремонтом и изготовлением оборудования
изолировщики-пленочники, в том числе занятые ремонтом и изготовлением оборудования
каменотесы, в том числе занятые обработкой мрамора и гранита ручным способом, на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры
кислотоупорщики-гуммировщики
кислоупорщики-винипластчики
копровщики
машинисты автогудронаторов
машинисты буровых установок, в том числе занятые бурением разведывательно-эксплуатационных скважин на воду глубиной более 50
машинисты смесителей асфальтобетона передвижных
машинисты копров
машинисты укладчиков асфальтобетона
монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций
каменщики, занятые в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад
пескоструйщики
пескоструйщики стекла
кровельщики рулонных кровель и кровель из искусственных материалов, занятые на работах с применением мастик и грунтовок
проходчики горных склонов
слесари аварийно-восстановительных работ, занятые на работах в подземных канализационных сетях
укладчики промышленных железобетонных труб
укладчики промышленных кирпичных труб
форсунщики
фрезеровщики камня, в том числе занятые на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках)
футеровщики (кислотоупорщики)
шлифовщики-полировщики изделий из камня, в том числе занятые на камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры
б) руководители и специалисты
производители работ
мастера строительных и монтажных работ
<…>
Когда нужна аттестация рабочих мест по условиям труда?
Аттестации подлежат рабочие места, на которых технологический процесс, оборудование, используемое сырье и материалы могут быть потенциальными источниками вредных и опасных факторов. Для производств, работ, профессий и должностей, для которых в Списках № 1 и № 2 предусмотрены показатели условий труда, аттестацию проводят только по этим показателям.
Согласно п. 1.4. Методических рекомендаций аттестация рабочих мест предусматривает:
— выявление на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов и причин их возникновения;
— исследование санитарно-гигиенических факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте;
— комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда по соответствию их требованиям стандартов, санитарных норм и правил;
— обоснование отнесения рабочего места к соответствующей категории по вредным условиям труда;
— подтверждение (установление) права работников на льготное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, другие льготы и компенсации в зависимости от условий труда;
— проверку правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение;
— решение споров, которые могут возникнуть между юридическими лицами и гражданами (работниками) по условиям труда, льготам и компенсациям;
— разработку комплекса мероприятий по оптимизации уровня гигиены и безопасности, характера труда и оздоровления трудящихся;
— изучение соответствия условий труда уровню развития техники и технологии, усовершенствование порядка и условий установления и назначения льгот и компенсаций.
Результаты аттестации по условиям труда являются основой для решения вопросов:
— при установлении пенсий по возрасту на льготных условиях (см. информационный блок ниже);
— при установлении льгот и компенсаций за счет предприятий и организаций;
— для обоснования предложений о внесении изменений и дополнений в Списки № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение. Ходатайства предприятий и организаций о внесении изменений и дополнений в Списки № 1 и № 2 после их предварительного рассмотрения органами Государственной экспертизы условий труда вносятся в Минтруда, которое подготавливает и подает предложения в Кабинет Министров Украины;
для разработки мероприятий по улучшению условий труда и оздоровлению работающих (разработки и реализации организационных, технических, экономических и социальных мероприятий коллективного договора по улучшению условий трудовой деятельности).
На это указано в п. 10 постановления № 442, а также в абз. 2 преамбулы Методических рекомендаций.
Закон о пенсионном обеспечении
Статья 13. Пенсии по возрасту на льготных условиях
На льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту независимо от места последней работы:
а) работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, — по Списку № 1 производства, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест:
мужчины — после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах;
женщины — после достижения 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.
Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 данного Закона, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам и на 1 год 4 месяца — женщинам;
б) работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, — по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест:
мужчины — после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах;
женщины — после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.
Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 данного Закона, на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы — женщинам;
<…>
г) женщины, работающими трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов, — после достижения 50 лет и при общем стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе;
<…>
Работникам других производств, профессий и должностей досрочные пенсии в зависимости от условий труда (но не ранее чем после достижения 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами) могут устанавливаться по результатам аттестации рабочих мест за счет средств предприятий и организаций, назначенных на оплату труда, перечисляемых в Пенсионный фонд Украины на выплату пенсий до достижения работником пенсионного возраста, предусмотренного статьей 12 данного Закона.
Контроль за правильностью применения списков на льготное пенсионное обеспечение и качеством проведения аттестации рабочих мест на предприятиях и в организациях, подготовка предложений по совершенствованию этих списков возлагаются на органы Государственной экспертизы условий труда. Положение об органах Государственной экспертизы условий труда и порядок проведения аттестации рабочих мест утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Кто должен проводить аттестацию?
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится на предприятиях и организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы является потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, а также на их потомков как в настоящий момент, так и в будущем (п. 1 постановления № 422, абз. 3 преамбулы Методических рекомендаций).
Руководители предприятий и организаций должны проводить аттестацию, определять по ее результатам перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением и ознакомить с ним своих рабочих (п. 3 постановления № 442).
Однако контроль за качеством проведения аттестации, правильностью применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий должностей и показателей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации, возлагается на органы Государственной экспертизы условий труда (п. 11 постановления № 442).
Как часто нужно проводить аттестацию?
Периодичность аттестации устанавливается предприятием в коллективном договоре, но не реже одного раза в 5 лет (п 1.5 Методических рекомендаций).
К тому же ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя (собственника ) предприятия, организации.
Возможна также и внеочередная аттестация , проводимая в случае коренного изменения условий и характера труда по инициативе:
— владельца или уполномоченного им органа;
— профсоюзного комитета;
— трудового коллектива или его выборного органа;
— органов Государственной экспертизы условий труда с участием учреждений санитарно-эпидемиологической службы Минздрава (п. 4 постановления № 442).
Организация работы по аттестации
Аттестацию проводит аттестационная комиссия, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, организации (п. 4 постановления № 442).
Для организации и проведения аттестации руководитель предприятия издает приказ, в котором:
— определяет основание и задачи аттестации;
— утверждает состав, председателя и секретаря постоянно действующей аттестационной комиссии, определяет ее полномочия, в случае необходимости — состав цеховых (структурных) аттестационных комиссий;
— устанавливает сроки и графики проведения подготовительных работ в структурных подразделениях предприятия;
— определяет взаимодействие с заинтересованными государственными органами и общественными организациями (экспертизой условий труда, санитарно-эпидемиологической службой);
— определяет проектные, научно-исследовательские учреждения для научно-технической оценки условий труда и участия в разработке мероприятий по устранению вредных производственных факторов. Кстати, санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды и трудового процесса проводятся санитарными лабораториями предприятий и организаций, научно-исследовательскими и специализированными организациями, аттестованными органами Госстандарта и Министерства здравоохранения по спискам, согласованным с органами Государственной экспертизы условий труда, а также на договорной основе лабораториями территориальных санитарно-эпидемиологических станций.
В состав аттестационной комиссии рекомендуется вводить главных специалистов, работников отдела кадров, труда и заработной платы, охраны труда, органов здравоохранения предприятия, представителей общественных организаций.
Аттестационная комиссия :
— осуществляет организационное, методическое руководство и контроль за проведением работы на всех этапах;
— формирует всю требуемую правовую и нормативно-справочную базу и организует ее изучение;
— определяет и привлекает в установленном порядке требуемые организации к выполнению специальных работ;
— организует изготовление планов расположения оборудования по каждому подразделению с учетом его экспликации, определяет границы рабочих мест (рабочих зон) и предоставляет им соответствующий номер;
— составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации;
— сравнивает применяемый технологический процесс, состав оборудования, используемое сырье и материалы с предусмотренными в проектах;
— определяет объем исследований вредных и опасных факторов производственной среды и организует эти исследования;
— прогнозирует и выявляет образование вредных и опасных факторов на рабочих местах;
— устанавливает на основе Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) соответствие наименований профессий и должностей, занятых на этих рабочих местах, характеру фактически выполняемых работ. В случае отклонений название профессии (должности) приводится в соответствие к ЕТКС по фактически выполняемой работе;
— составляет «Карту условий труда» (далее — Карта) на каждое учтенное рабочее место или группу аналогичных мест (Карта условий труда утверждена и приведена в приложении 2 к Методическим рекомендациям). Порядок заполнения Карты при проведении аттестации рабочих мест осуществляется членами аттестационной комиссии согласно Инструкции Министерства труда Украины и Министерства здравоохранения от 27.11.92 г. № 06-41-48;
— проводит аттестацию и составляет перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с неблагоприятными условиями труда;
— уточняет действующие и вносит предложения по установлению льгот и компенсаций в зависимости от условий труда, определяет расходы на данные цели;
— разрабатывает мероприятия по улучшению условий труда и оздоровлению работников;
— выполняет свои функции до назначения нового состава комиссии при внеочередной аттестации.
Изучение факторов производственной среды и трудового процесса
В ходе изучения нужно определить:
— характерные для конкретного рабочего места производственные факторы, подлежащие лабораторным исследованием (гр. 2 Карты);
— нормативное значение (ПДК, ПДУ) параметров, факторов производственной среды и трудового процесса, используя систему стандартов безопасности труда, санитарные нормы и правила, другие регламенты (гр. 4 Карты);
— фактическое значение факторов производственной среды и трудового процесса путем лабораторных исследований либо расчетов (гр. 5 Карты).
Лабораторные и инструментальные исследования проводятся в соответствии с положениями ГОСТ 1.25-76 «ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные положения», ГОСТ 12.0.005-84 «ССБТ. Метрологическое обеспечение в области безопасности труда. Основные положения», стандартов Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ), системы стандартов безопасности труда (ССБТ), методических указаний, утвержденных Министерством здравоохранения.
Приборы и оборудование для измерений должны соответствовать метрологическим требованиям и подлежать проверке в установленные сроки.
Лабораторно-инструментальные исследования физических, химических, биологических, определение психофизиологических факторов проводятся в процессе работы в характерных (типовых) производственных условиях, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты.
Результаты замеров (определений) показателей вредных и опасных производственных факторов оформляют протоколами по формам, предусмотренным в ГОСТ либо утвержденным Министерством здравоохранения Украины, и вносят в Карту (гр. 5).
Определяется продолжительность (процент от продолжительности изменения) действия производственного фактора (гр. 9 Карты).
Гигиеническая оценка условий труда
Оценка результатов лабораторных исследований, инструментальных измерений проводится путем сравнения фактически определенного значения с нормативным (регламентированным).
При этом шум и вибрация оцениваются по эквивалентному уровню.
Степень вредности и опасности каждого фактора производственной среды и трудового процесса (гр. 6, 7, 8 Карты) только III класса определяется по критериям, установленным Гигиенической классификацией труда № 4137-86 (эти данные приведены в приложении 3 к Методическим рекомендациям).
При наличии в воздухе рабочей зоны двух и более вредных веществ разнонаправленного действия каждое из них следует учитывать как самостоятельный фактор, подлежащий количественной оценке.
При наличии в воздухе рабочей зоны двух и более вредных веществ однонаправленного действия отношения фактических концентраций каждого из них к установленным для них ГДК суммируются. Если сумма отношений превышает единицу, то степень вредности данной группы веществ определяется исходя из величины этого превышения с учетом класса опасности самого токсичного вещества группы, а вся группа оценивается как одно вещество.
Концентрация вредных веществ однонаправленного действия определяется по ГОСТ 12.1.005-88.
Оценка условий труда при наличии двух и более вредных и опасных производственных факторов осуществляется по самым высоким классу и степени.
Оценка технического и организационного уровня рабочего места
Оценка технического уровня рабочего места проводится путем анализа:
— соответствия технологического процесса, зданий и сооружений — проектам, оборудования — нормативно-технической документации, а также характеру и объему выполненных работ, оптимальности технологических режимов;
— технологической оснащенности рабочего места (наличия технологической оснащенности и инструмента, контрольно-измерительных приборов и их технического состояния, обеспеченности рабочего места подъемно-транспортными средствами);
— соответствия технологического процесса, оборудования, оснастки, инструмента и средств контроля — требованиям стандартов безопасности и нормам охраны труда;
— влияния технологического процесса, происходящего на других рабочих местах.
При оценке организационного уровня рабочего места анализируются:
— рациональность планирования (соответствие площади рабочего места нормам технологического проектирования и рационального размещения оборудования и оснастки), а также соответствие его стандартам безопасности, санитарным нормам и правилам;
— обеспеченность работников спецодеждой и спецобувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты и соответствие их стандартам безопасности труда и установленным нормам;
— организация работы защитных сооружений, устройств, контрольных приборов.
Процедура по аттестации рабочих мест
Рабочее место по условиям труда оценивается с учетом воздействия на работников всех факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Гигиенической классификацией труда (раздел I Карты), совокупных факторов технического и организационного уровня условий труда (раздел II Карты), степени риска повреждения здоровья.
На основании комплексной оценки рабочие места относят к одному из видов условий труда:
— с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;
— с вредными и тяжелыми условиями труда;
— с вредными условиями труда
и вносят в раздел III Карты.
Право на пенсию на льготных условиях определяется по показателям, приведенным в приложении 4 к Методическим рекомендациям, другие льготы и компенсации, в зависимости от условий труда, — согласно действующим в настоящее время законодательным актам.
За оценку условий труда руководителей и специалистов принимается оценка условий труда управляемых ими работников, если они заняты выполнением работ в условиях, предусмотренных в Списках № 1 и № 2 для их подчиненных в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем следует понимать выполнение работ, предусмотренных списками, в течение не менее 80 % рабочего времени, что должно подтверждаться соответствующими документами.
По результатам аттестации определяются безотлагательные меры по улучшению условий и безопасности труда, для разработки и внедрения которых не нужно привлекать сторонние организации и специалистов (раздел IV Карты).
С результатами аттестации знакомят работников, занятых на аттестуемом рабочем месте. Карту подписывают председатель и члены комиссии.
По результатам аттестации составляется перечень :
— рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством;
— рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых предлагается установить льготы и компенсации за счет средств предприятия согласно Хозяйственному кодексу Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV и ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении;
— рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, на которых необходимо осуществить первоочередные меры по их улучшению.
Перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в частности на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренные законодательством, подписывается председателем комиссии по согласованию с профсоюзным комитетом. Такой перечень утверждается приказом по предприятию, организации и хранится в течение 50 лет. Извлечения из приказа прилагаются к трудовой книжке работников, профессии и должности которых внесены в перечень.
Материалы аттестации рабочих мест являются документами строгой отчетности и хранятся на предприятии в течение 50 лет.
Ответственность
Нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан — субъектов предпринимательской деятельности от 30 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 510 грн до 1700 грн.) (ч. 1 ст. 41 КоАП).
