О перепланировке
Постановление № 4661, пришедшее на смену постановлению № 11042, регулирует вопросы выполнения подготовительных и строительных работ, но не содержит раздела с перечнем строительных работ, на выполнение которых не требовалось бы разрешения.
Постановлением № 1104 был утвержден Перечень строительных работ, на выполнение которых не требуется разрешение. Он содержал 36 позиций, среди которых были и «объекты жилищно-общественного назначения, объекты учреждений для предварительного заключения и исполнения наказаний»:
«п. 5...
перепланировка квартир в многоквартирных жилых домах, комнат в общежитиях, объектов общественного назначения, а также зданий учреждений для предварительного заключения и исполнения наказаний с сохранением несущей конструкции, без превышения допустимых нагрузок на перекрытия, стены и фундамент при условии соблюдения существующих архитектурно-планировочных требований, государственных строительных норм, местных правил застройки».
Получается, что на сегодняшний день до момента появления в законодательстве дополнительных нормативных актов все строительные работы (кроме перепланировки квартир3) должны проводиться при наличии разрешений на выполнение строительных работ, выданных в ГАСИ. Так ли это?
В первую очередь следует отметить, что отсутствие новых правил в сфере содержания жилого фонда, преимущественно устаревшего, вызывает разные толкования термина «перепланировка квартир». Как показывает анализ обращений юридических и физических лиц, большинство недоразумений возникает по вопросам, как «узаконить» квартиру, где работы выполнялись с разрешения органов местного самоуправления, однако штамп БТИ о том, что объект не сдан в эксплуатацию, не дает возможности совершать определенные действия.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 4, 9 Закона об архитектурной деятельности 4, абзацем 2 пункта 1 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением КМУ «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ» от 13.04.2011 г. № 466, строительство (строительные работы) — работы по новому строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту. Работы по перепланировке не отнесены к строительству.
Согласно ст. 100 Жилищного кодекса переоборудование и перепланировка жилого дома и жилого помещения осуществляются с целью повышения их благоустройства и преобразования коммунальных квартир в отдельные квартиры на семью. Переоборудование и перепланировка жилого помещения допускаются с согласия нанимателя, членов семьи, проживающих вместе с ним, и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного совета народных депутатов.
Следовательно, поскольку закон обратной силы не имеет, а общегосударственные принципы заключаются в упрощении процедурных вопросов в разрешительной системе, этот вопрос необходимо решать на местном уровне, не создавая искусственных препятствий, посылая людей в органы Госархстройконтроля и мотивируя это вступлением в силу Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038, а принимать соответствующие решения — с учетом законодательства, действовавшего на момент перепланировки квартир.
На сегодняшний день при профессиональном рассмотрении этого вопроса, определив название проектной документации как капитальный ремонт квартиры или реконструкцию, собственник имущества не имеет никаких препятствий в применении требований нового Закона, подав для регистрации в территориальные органы Госархстройинспекции Украины два экземпляра декларации.
Инна Цуканова,
начальник управления организации
и проведения контрольных проверок и строительства объектов
1 Постановление КМУ «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ» от 13.04.2011 г. № 466 (действует с 13.05.2011 г.).
2 Постановление КМУ «Некоторые вопросы предоставления разрешений на выполнение подготовительных и строительных работ» от 30.09.2009 г. № 1104 (утратило силу с 13.05.2011 г.).
3 О том, что перепланировка квартир не относится к строительным работам и не является объектом регулирования постановления № 466, указано в письме ГАСИ от 17.06.2011 г. № 40-16-513.
4 Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20.05.99 г. № 687-XIV.
