О предоставлении разъяснения о порядке осуществления строительных работ
Письмо Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины от 10.05.2012 г. № 40-19-3246
Согласно статье 26 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (далее — Закон) проектирование и строительство объектов осуществляются собственниками либо пользователями земельных участков в следующем порядке: 1) получение заказчиком или проектировщиком исходных данных; 2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных статьей 31 Закона, ее экспертизы; 3) утверждение проектной документации; 4) выполнение подготовительных и строительных работ; 5) прием в эксплуатацию законченных строительством объектов; 6) регистрация права собственности на объект градостроительства.
Статьей 27 Закона установлено, что застройка приусадебных, дачных и садовых земельных участков может осуществляться на основании строительного паспорта. Строительный паспорт определяет комплекс градостроительных и архитектурных требований к размещению и строительству индивидуального (усадебного) жилого дома, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного этажа) с площадью до 300 квадратных метров, хозяйственных зданий и сооружений, гаражей, элементов благоустройства и озеленения земельного участка.
Пунктом 2.14 Порядка выдачи строительного паспорта застройки земельного участка, утвержденного приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 05.07.2011 № 103 , определено, что строительный паспорт застройки земельного участка (далее — строительный паспорт) является основанием для выполнения строительных работ.
В соответствии с пунктом 6 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 № 466, уведомление о начале выполнения строительных работ заказчик (его уполномоченное лицо) подает лично или направляет заказным письмом с описанием вложенного в инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля по местонахождению объекта строительства не позднее чем за один календарный день до начала выполнения строительных работ относительно объектов, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта, которые не требуют регистрации декларации или получения разрешения на выполнение строительных работ, внесенных в перечень объектов, строительство которых осуществляется после предоставления уведомления о начале выполнения строительных работ (об изменении данных в уведомлении о начале выполнения строительных работ).
Первый заместитель председателя А. Григор
КОММЕНТАРИЙ
В комментируемом письме Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины разъясняет порядок осуществления строительных работ в случае возведения объектов строительства на основании строительного паспорта застройки земельного участка (далее — строительный паспорт).
Так, в частности, ч. 1 ст. 27 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038-VI (далее — Закон № 3038) разрешает осуществлять застройку приусадебных, дачных и садовых земельных участков на основании строительного паспорта.
Напомним, что строительный паспорт — это документ, определяющий комплекс градостроительных и архитектурных требований к размещению и строительству индивидуального (усадебного) жилого дома, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного этажа) с площадью до 300 квадратных метров, хозяйственных зданий и сооружений, гаражей, элементов благоустройства и озеленения земельного участка.
Как известно, по общему правилу ст. 26 Закона № 3038 проектирование и строительство объектов осуществляются собственниками либо пользователями земельных участков в следующем порядке:
— получение заказчиком или проектировщиком исходных данных;
— разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных ст. 31 Закона № 3038, ее экспертизы;
— утверждение проектной документации;
— выполнение подготовительных и строительных работ;
— прием в эксплуатацию законченных строительством объектов;
— регистрация права собственности на объект градостроительства.
В то же время следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона № 3038 проектирование на основании строительного паспорта осуществляется без получения градостроительных условий и ограничений. Для объектов, указанных в ч. 1 ст. 27 Закона № 3038, разработка проекта строительства осуществляется исключительно по желанию заказчика.
То есть в случае строительства на основании строительного паспорта заказчик строительства может не проходить такие этапы, как получение исходных данных, разработка проектной документации и ее утверждение — ему достаточно получить только строительный паспорт в соответствии с требованиями Порядка выдачи строительного паспорта застройки земельного участка, утвержденного приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 05.07.2011 г. № 103.
Кстати, относительно определения статуса «строительного паспорта» хочется привести извлечение из постановления Пленума Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел «О практике применения судами статьи 376 Гражданского кодекса Украины (о правовом режиме самовольного строительства)» от 30.03.2012 г. № 6. В этом документе, в частности, отмечается, что под «проектом следует понимать в зависимости от категории объекта строительства соответствующий состав документации, определенной статьями 1, 7 и 8 Закона Украины № 687-XIV, полученной в соответствии со статьями 29, 31 Закона № 3038-VI, а также строительный паспорт и технические условия, полученные в соответствии со статьями 27, 30 указанного Закона».
Исходя из изложенного можно говорить о том, что строительный паспорт является своеобразной заменой проекта строительства.
Следовательно, если у вас есть строительный паспорт, то вы имеете полное право начинать строительные работы, уведомив об их начале соответствующую территориальную инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля (далее — Инспекция).
Так, абз. 2 п. 6 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением КМУ «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ» от 13.04.2011 г. № 466 , предусмотрено, что не позднее чем за один календарный день до начала выполнения строительных работ по объектам, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта, которые не требуют регистрации декларации либо получения разрешения на выполнение строительных работ, внесенных в перечень объектов, строительство которых осуществляется после направления уведомления о начале выполнения строительных работ (об изменении данных в уведомлении о начале выполнения строительных работ), заказчик (его уполномоченное лицо) подает лично или направляет заказным письмом с описью вложенного в Инспекцию уведомление (о начале выполнения строительных работ об изменении данных в уведомлении о начале выполнения строительных работ). Форма такого уведомления приведена в приложении 1 к этому Порядку.
Кроме того, напоминаем, что недостаточно направить уведомление о начале выполнения строительных работ. Необходимо иметь в виду, что дополнительно на заказчика возлагается обязанность в течение семи календарных дней со дня направления в Инспекцию соответствующего уведомления в письменном виде проинформировать об этом исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета или местную госадминистрацию по местонахождению объекта строительства, а также государственные органы в сфере пожарной и техногенной безопасности.
Яна Брусенцова
