За проектирование объектов с нарушением требований законодательства предусмотрен немалый штраф
Письмо Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины от 03.05.2012 г. № 40-19-3149
19 января 2011 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности и совершенствования государственного регулирования в сфере градостроительной деятельности» № 4220 (далее — Закон № 4220), предусматривающий новые подходы относительно привлечения к ответственности юридических лиц и физических лиц — предпринимателей (субъектов градостроения) за правонарушение в сфере градостроительной деятельности.
В соответствии с частью первой статьи 2 Закона Украины «Об ответственности за правонарушение в сфере градостроительной деятельности» субъекты градостроения, осуществляющие проектирование объектов, экспертизу проектов строительства, несут ответственность в виде штрафа за передачу заказчику проектной документации для выполнения строительных работ на объекте строительства, разработанной с нарушением требований законодательства, градостроительной документации, исходных данных для проектирования объектов градостроения, строительных норм, государственных стандартов и правил, в том числе за занижение категории сложности объекта строительства: проектная организация — в размере девяноста минимальных заработных плат, экспертная организация — в размере восемнадцати минимальных заработных плат.
Согласно статье 3 Закона Украины «Об ответственности за правонарушение в сфере градостроительной деятельности» дела о правонарушениях, предусмотренных данным Законом, рассматриваются Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и ее территориальными органами.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 961 Кодекса Украины об административных правонарушениях передача заказчику проектной документации для выполнения строительных работ на объекте, разработанной с нарушением требований законодательства, градостроительной документации, исходных данных для проектирования объектов градостроения, строительных норм, государственных стандартов и правил, а также занижения категории сложности объекта строительства влекут за собой наложение штрафа на главного архитектора проекта (главного инженера проекта), эксперта от девятисот до одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан.
Действия, предусмотренные частью первой этой статьи, совершенные лицом, которое на протяжении года было привлечено к административной ответственности за такие же нарушения, влекут за собой наложение штрафа на главного архитектора проекта (главного инженера проекта), эксперта от одной тысячи пятисот до одной тысячи семисот необлагаемых минимумов доходов граждан.
В соответствии со статьей 2446 Кодекса Украины об административных правонарушениях (с изменениями, внесенными Законом № 4220) Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины и ее территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства, строительных норм, государственных стандартов и правил во время производства, изготовления и применения строительных материалов, изделий, конструкций, а также строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта и принятия в эксплуатацию объектов либо сооружений, невыполнением законных требований (предписаний) должностных лиц инспекций государственного архитектурно-строительного контроля (статьи 96, 961 (кроме части третьей), 18842).
Первый заместитель председателя А. Григор
КОММЕНТАРИЙ
В комментируемом письме разъясняются не все вопросы, возникающие в связи с нарушениями в сфере градостроения, касается оно только такого нарушения, как передача заказчику проектной документации для выполнения строительных работ на объекте строительства, разработанной с нарушением требований законодательства.
Напомним, что этот вид правонарушений предусмотрен в Кодексе Украины об административных правонарушениях (далее — КоАП) и в Законе Украины «Об ответственности за правонарушение в сфере градостроительной деятельности» от 14.10.94 г. № 208/94-ВР (далее — Закон № 208).
Так, в частности, ч. 1 ст. 2 Закона № 208 указано, что субъекты градостроения, осуществляющие:
— проектирование объектов;
— экспертизу проектов строительства,
несут ответственность в виде штрафа:
— за передачу заказчику проектной документации для выполнения строительных работ на объекте строительства, разработанной с нарушением требований законодательства, градостроительной документации, исходных данных для проектирования объектов градостроения, строительных норм, государственных стандартов и правил,
— в том числе за занижение категории сложности объекта строительства.
О таком нарушении, как занижение категории сложности объекта строительства, следует напомнить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038-VI (далее — Закон № 3038) отнесение объекта строительства к той либо иной категории сложности осуществляется проектной организацией и заказчиком строительства. Порядок отнесения объектов к IV и V категориям сложности определен постановлением КМУ от 27.04.2011 г. № 557. Кроме того, при определении сложности объекта строительства можно следовать Руководству по применению строительных норм в части отнесения объектов строительства к категориям сложности для последующего проектирования и экспертизы, одобренному решением Министерства регионального развития и строительства Украины от 16.06.2011 г. № 59 (далее — Руководство). Как указано в Руководстве, оно разработано для применения проектировщиками и заказчиками на стадии разработки задания на проектирование объектов строительства и при осуществлении их проектирования, а также для использования экспертами экспертных организаций при проведении экспертизы проектов строительства и должностными лицами Госархстройинспекции, в частности, во время проведения государственного архитектурно-строительного контроля на объектах самовольного строительства (в случае отсутствия проектной документации) и при приемке завершенных строительством объектов в эксплуатацию.
Необходимо также иметь в виду, что в случае совершения предусмотренных в ч. 1 ст. 2 Закона № 208 правонарушений:
— проектная организация выплатит штраф в размере 90 минимальных заработных плат (99180 грн.);
— экспертная организация — в размере 18 минимальных заработных плат (19836 грн.).
Как было указано выше, такие нарушения, как:
— передача заказчику проектной документации для выполнения строительных работ на объекте, разработанной с нарушением требований законодательства, градостроительной документации, исходных данных для проектирования объектов градостроения, строительных норм, государственных стандартов и правил;
— занижение категории сложности объекта строительства,
предусмотрены ч. 1 ст. 961 КоАП. За их совершение на главного архитектора проекта (главного инженера проекта), эксперта может быть наложен штраф от 900 (от 15300 грн.) до 1000 (17000 грн.) необлагаемых минимумов доходов граждан (далее — нмдг).
Кроме того, действия, предусмотренные ч. 1 ст. 961 КоАП, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такие же нарушения, влекут за собой наложение штрафа на такое лицо от 1500 до 1700 нмдг (от 25500 грн. до 28900 грн.).
Госархстройинспекция в который раз подтвердила наличие в действующем законодательстве нарушения, о котором идет речь в комментируемом письме. А вот относительно того, в каком случае следует применять ту либо иную норму законодательства (Закона № 208 либо ч. 1 ст. 96 КоАП), в письме ни слова. Конечно, по поводу этого мы уже писали на страницах нашего издания (см. «Строительная бухгалтерия», 2012, № 2, с. 42; № 3, с. 37; № 6, с. 43). Тем не менее напомним. Разница заключается в субъекте правонарушения:
— КоАП определяет административную ответственность для граждан и должностных лиц;
— Закон № 208 устанавливает административную ответственность для юридических лиц и физических лиц — предпринимателей.
И напоследок, Госархстройинспекция еще раз разъяснила, что дела о нарушении в сфере градостроения рассматриваются Госархстройинспекцией и ее территориальными органами.
При этом налагать штраф от имени Госархстройинспекции и ее территориальных органов имеют право:
— руководитель Госархстройинспекции и его заместители;
— руководители территориальных органов Госархстройинспекции и их заместители.
Об этом, в частности, говорится в ст. 3 Закона № 208 и в ст. 2446 КоАП.
Яна Брусенцова
