О приеме в эксплуатацию самовольно построенных общественных помещений
Письмо Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины от 05.04.2012 г. № 40-16-2401
В соответствии с пунктом 9 раздела V Заключительных положений Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 24.06.2011 г. № 91, зарегистрированным в Министерстве юстиции 11.07.2011 г. под № 830/19568, утвержден Порядок приема в эксплуатацию индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых, дачных домов, хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений, пристроек к ним, общественных зданий I и II категорий сложности, построенных без разрешения на выполнение строительных работ и проведение технического обследования их строительных конструкций и инженерных сетей, который не содержит ограничений по способу размещения объектов строительства, в том числе общественных помещений.
Первый заместитель председателя А. Григор
КОММЕНТАРИЙ
По нашему мнению, комментируемое письмо вызывает больше вопросов, чем объясняет отдельные нормы градостроительного законодательства.
Речь в нем идет о Порядке приема в эксплуатацию индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых, дачных домов, хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений, пристроек к ним, общественных зданий I и II категорий сложности, построенных без разрешения на выполнение строительных работ и проведение технического обследования их строительных конструкций и инженерных сетей, утвержденном приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 24.06.2011 г. № 91 (далее — приказ № 91).
Напомним, что приказ № 91, вступив в силу 25.07.2011 г., устанавливает процедуру приема в эксплуатацию таких законченных строительством объектов:
— индивидуальных (усадебных) жилых домов, этажность которых не должна превышать четыре этажа;
— садовых домов;
— дачных домов;
— хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений;
— пристроек к объектам (указанным выше);
— общественных зданий I и II категорий сложности.
Кроме того, данный нормативный акт определяет механизм проведения технического обследования их строительных конструкций и инженерных сетей.
Полный анализ этого документа приведен в статье «Новые правила узаконивания самостроев» // «Строительная бухгалтерия», 2011, № 19, с. 35.
Однако вернемся к тексту комментируемого письма. В нем сказано, что приказ № 91 не содержит ограничений по способу размещения объектов строительства, в том числе общественных помещений.
Но здесь трудно понять, что имеется в виду под способом размещения объекта строительства. Скорее всего, в письме ГАСИ речь идет о способе строительства. Различают такие основные способы строительства: подрядный, хозяйственный и смешанный (подрядно-хозяйственный). При этом подрядный способ строительства осуществляется с привлечением специализированных, строительных, монтажных и других организаций, деятельность которых лицензирована в установленном порядке, хозяйственный способ выполняется собственными силами застройщика. Смешанный способ — подрядно-хозяйственный, когда часть работ организация-застройщик выполняет собственными силами, а на выполнение остальных работ подряжает соответствующие строительные организации, заключая с ними договор подряда на выполнение определенного вида строительных и связанных с ними работ.
Итак, учитывая изложенное, следует понимать, что результат приема в эксплуатацию индивидуальных (усадебных) жилых домов, садовых, дачных домов, хозяйственных (приусадебных) зданий и сооружений, пристроек к ним, общественных зданий I и II категорий сложности, которые построены без разрешения на выполнение строительных работ и проведение технического обследования их строительных конструкций и инженерных сетей, не зависит от способа строительства объекта. И это вполне логично.
Впрочем, возникает другой вопрос: какие вообще объекты относятся к «общественным зданиям» (I и II категорий сложности)?
Следует отметить, что нормативно-правовой базой это понятие не определено, как не определено понятие «общественные помещения», о которых также упоминается в письме. Единственной подсказкой, которая может помочь в отнесении того или иного объекта к общественному зданию или помещению, являются ДБН В.2.2-9-2009 «Общественные здания и сооружения. Основные положения», введенные в действие приказом Министерства регионального развития и строительства Украины от 30.12.2009 г. № 705. Так, в приложении А указанного норматива приведены основные группы зданий и помещений общественного назначения.
Итак, чтобы выяснить, относится ли тот или иной объект строительства к общественному помещению или зданию, необходимо обратиться к указанному выше приложению А. Кроме того, необходимо учитывать, что под действие приказа № 91 подпадают общественные здания только I и II категорий сложности.
Напомним, что о порядке отнесения объекта строительства к той или иной категории сложности мы уже писали на страницах нашего издания (см. статью «Определение категории сложности объектов строительства» // «Строительная бухгалтерия», 2011, № 10, с. 8, с. 35).
Так, согласно п. 2 ст. 32 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 г. № 3038-VI категория сложности объекта строительства определяется в соответствии с государственными строительными нормами и стандартами на основании класса последствий (ответственности) такого объекта строительства. При этом напомним: I и II категории сложности объекта строительства соответствуют классу последствий СС-1. В то же время, чтобы выяснить, относится объект строительства к тому или иному классу последствий, достаточно воспользоваться Таблицей 1 к ДБН А.2.2-3-2004 «Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для строительства».
Яна Брусенцова
