Признаки Земельных преступлений
Владимир Лежнин, юрист, г. Харьков
(e-mail: firm_law@ukr.net)
Работая с землей, необходимо помнить, что за наиболее опасные нарушения в сфере земельных отношений предусмотрена уголовная ответственность. Именно о таких преступлениях пойдет речь в предлагаемой статье.
ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ
Конституция — Конституция Украины от 28.06.96 г. № 254к/96-ВР.
УКУ — Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III.
ГКУ — Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV.
ЗКУ — Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 г. № 2768-III.
Закон № 2456 — Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16.06.92 г. № 2456-XII.
Закон об отходах — Закон Украины «Об отходах» от 05.03.98 г. № 187/98-ВР.
Закон № 963 — Закон Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» от 19.06.2003 г. № 963-IV.
Закон о рекламе — Закон Украины «О рекламе» от 03.07.96 г. № 270/96-ВР.
Типовые правила размещения наружной рекламы — Типовые правила размещения наружной рекламы, утвержденные постановлением КМУ от 29.12.2003 г. № 2067.
Методика определения размера ущерба — Методика определения размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия почвенного покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 25.07.2007 г. № 963.
Постановление Пленума ВХСУ № 6 — постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики рассмотрения дел по спорам, возникающим из земельных отношений» от 17.05.2011 г. № 6.
Письмо № 14-17-4/12991 — письмо Государственного комитета Украины по земельным ресурсам «О применении термина «самовольное занятие земельного участка» от 11.11.2008 г. № 14-17-4/12991.
Прежде чем начинать анализ «составных частей» земельных преступлений, определимся, какие же преступления относятся к этой группе. Так, к земельным преступлениям относятся:
— самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство (ст. 1971 УКУ);
— загрязнение или порча земель (ст. 239 УКУ);
— незаконное завладение почвенным покровом (поверхностным слоем) земель (ст. 2391 УКУ);
— умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда (ст. 252 УКУ);
— безхозяйственное использование земель (ст. 254 УКУ).
Общим является то, что за все эти преступления к уголовной ответственности может быть привлечено вменяемое (т. е. такое, которое осознает значение своих действий и может руководить ими) физическое лицо, достигшее 16 лет.
Преступление «самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство»
Это преступление является наиболее распространенным в земельной сфере (см. табл. 1).
Таблица 1
Ответственность за самовольное занятие земельного участка
и самовольное строительство
| Статья УКУ | Описание | Ответственность |
|
| Самовольное занятие земельного участка, которым причинен значительный ущерб (107300 грн.) его законному владельцу или собственнику | Наказывается штрафом от двухсот (3400 грн.) до трехсот (5100 грн.) ннмдг1 или арестом сроком до шести месяцев |
|
| Самовольное занятие земельного участка, совершенное лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное этой статьей, или группой лиц, или относительно земельных участков особо ценных земель, земель в охранных зонах, зонах санитарной охраны, санитарно-защитных зонах или зонах особого режима использования земель | Наказывается ограничением свободы сроком от двух до четырех лет либо лишением свободы сроком до двух лет |
|
| Самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в | Наказывается штрафом от трехсот (5100 грн.) до пятисот (8500 грн.) ннмдг или арестом сроком до шести месяцев, или ограничением свободы сроком до трех лет |
|
| Самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в этой , или совершенное лицом, ранее судимым за такое же преступление либо преступление, предусмотренное | Наказывается лишением свободы на срок от одного до трех лет. |
|
| ||
О времени действия . Ст. 1971 УКУ вступила в силу относительно недавно, а именно с 03.02.2007 г. Ранее за такие деяния предусматривалась только административная ответственность. Изменения в УКУ, устанавливающие новое преступление, не имеют обратного действия во времени (ч. 2 ст. 5 УКУ). Поэтому привлечь к ответственности по этой статье можно лишь тогда, когда самовольный захват земельного участка начался с 03.02.2007 г.
Определение понятия «самовольное занятие земельного участка»
Также необходимо разобраться, что понимается под термином «самовольное занятие земельного участка».
Самовольное занятие земельного участка — какие-либо действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставлении в пользование (аренду) либо при отсутствии совершенной сделки относительно такого земельного участка, за исключением действий, которые в соответствии с законом являются правомерными (ст. 1 Закона № 963 в редакции от 07.05.2008 г.).
Из этого определения можно сделать следующие выводы.
Во-первых , согласно указанному термину, не считается самовольным занятием земельного участка, если орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принял решение о его передаче в собственность или предоставлении в пользование (аренду). Данный перечень решений является исчерпывающим. В случае же использования земельного участка при наличии каких-либо других решений указанных органов (например, о предоставлении разрешения на разработку проекта отведения земельного участка, о согласовании места расположения объекта и т. п.), данные действия следует квалифицировать как самовольное занятие земельного участка (письмо № 14-17-4/12991). Также считается самовольным занятием земельного участка его фактическое использование без получения какого-либо решения органов государственной власти или местного самоуправления, даже в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в пользование либо других заявлений.
Во-вторых , не считается самовольным занятие земельного участка, если относительно него совершена соответствующая сделка (т. е. заключенное в соответствии с законодательством гражданско-правовое соглашение относительно земельного участка).
Такие договоры можно подразделить на две группы: о переходе права собственности на земельный участок и о переходе права пользования земельным участком.
Так, граждане и юридические лица Украины, а также территориальные громады и государство имеют право приобретать в собственность земельные участки на основании договоров купли-продажи, мены, ренты, дарения и других гражданско-правовых соглашений относительно земельных участков. Такие соглашения заключаются в письменной форме и нотариально удостоверяются (ст. 132 ЗКУ).
Сделкой, по которой может приобретаться право пользования земельным участком, следует также считать: заключение договора аренды (субаренды) земельного участка, об установлении земельного сервитута, договора на право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) или договора на право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций) (письмо № 14-17-4/12991).
В-третьих , к действиям, которые в соответствии с законом являются правомерными и не считаются самовольным занятием земельного участка, относятся следующие:
1. Заключение гражданско-правовых договоров, предусмотренных действующим законодательством. Так, не является самовольным занятие земельного участка, если он используется на основании договора об общей паевой собственности, заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (ст. 88 ЗКУ), либо используется для проведения геологосъемочных, поисковых, геодезических или других разведочных работ на основании соглашения с собственником земли или по согласованию с землепользователем (ст. 97 ЗКУ) (письмо № 14-17-4/12991).
2. Не может считаться самовольно занятым земельный участок коммунальной собственности, на котором без получения правоустанавливающих документов на него на основании соответствующего разрешения органа местного самоуправления размещено наружное рекламное средство, поскольку в Законе о рекламе и Типовых правилах размещения наружной рекламы установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на размещения наружной рекламы, к которым правоустанавливающий документ на земельный участок не отнесен (п. 3.2 постановления Пленума ВХСУ № 6).
3. По содержанию ст. 377 ГКУ и ст. 120 ЗКУ к лицу, приобретшему право собственности на жилой дом, здание или сооружение, переходит право собственности или право пользования на земельный участок, на котором размещено соответствующее недвижимое имущество, без изменения целевого назначения участка в объеме и на условиях, установленных для предыдущего землевладельца (землепользователя).
В случае установления факта правомерного приобретения лицом права на недвижимое имущество при наличии у предыдущего собственника надлежащим образом оформленного права на земельный участок, на котором такое имущество размещено, необходимо учитывать, что такое лицо приобрело право на соответствующий земельный участок. С возникновением прав собственности на здание или сооружение у юридического лица возникает право получить земельный участок в пользование, а рассмотреть такой вопрос и принять соответствующее решение в сроки, установленные законом, обязан соответствующий полномочный орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления. Поэтому отсутствие у такого лица переоформленных на его имя правоустанавливающих документов на земельный участок не может квалифицироваться как самовольное занятие земельного участка (п. 3.4 постановления Пленума ВХСУ № 6).
4. Не является самовольным использование земельного участка юридического лицом после изменения организационно-правовой формы этого юридического лица, если земельный участок используется им на основании документа, удостоверяющего право на земельный участок, выданного юридическому лицу до его реорганизации (п. 3.5 постановления Пленума ВХСУ № 6).
К фактическому использованию земельного участка относятся, в частности, размещение имущества лица, использование земельного участка в своей хозяйственной или бытовой деятельности, установление ограждения, разделительных отметок, посадка деревьев или других зеленых насаждений, размещение строительных материалов или строительной техники, проведение подготовительных или строительных работ, осуществление подготовительных работ с целью посадки и выращивания растений, выставление охраны, препятствующей собственнику земельного участка или землепользователю осуществлять свои права на землю, добыча полезных ископаемых и т. п.
Следует отметить, что самовольный захват выражается не только в пользовании земельным участком, но и в предоставлении незаконного разрешения на такое завладение. Изучая судебную практику, автор приводит следующий пример. Так, ЛИЦО признано виновным в том, что оно, работая председателем кооператива индивидуальных гаражей и будучи служебным лицом в течение 2008 — 2010 годов, превысило свои служебные полномочия и самовольно заняло земельный участок путем предоставления разрешений на строительство членам КИГ на территории научно-исследовательской станции площадью около 2 гектаров, которая не принадлежит кооперативу. При этом ЛИЦО не получило правоустанавливающие документы на право собственности или пользования земельным участком и не согласовало проект землеустройства по отведению участка с соответствующими контролирующими органами. Действия осужденного квалифицированы по ч. 3 ст. 365 и ч. 1 ст. 1971 УКУ (определение Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 08.11.2011 г., http://reyestr.court.gov.ua/Review/19510251).
Отметим также, что «самовольное занятие земельного участка» необходимо отличать от «использования земельного участка без правоустанавливающего документа». Последнее не влечет за собой уголовную либо административную ответственность. К «использованию земельного участка без правоустанавливающего документа» относятся действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка без правоустанавливающего документа, зарегистрированного в установленном порядке, но при наличии решения соответствующего органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления о передаче в собственность или предоставлении в пользование (аренду) земельного участка либо наличии гражданско-правового соглашения о приобретении права на земельный участок, жилой дом, здание или сооружение, которые на нем расположены (письмо № 14-17-4/12991).
Квалификация преступления
Как мы видим, ст. 1971 УКУ состоит из 4 частей (см. табл. 1). В зависимости от части статьи повышается и ответственность.
Для ответственности по ч. 1 ст. 1971 УКУ необходимым является не только деяние — самовольное занятие земельного участка (не связанное со строительством), но и наличие значительного ущерба. Значительный ущерб — тот, который в 100 и более раз превышает ннмдг (см. примечание к ст. 1971 УКУ). Для диспозиции УКУ один ннмдг равен 100 процентам размера прожиточного минимума для трудоспособного лица (в расчете на месяц), установленному законом на 1 января отчетного налогового года (п.п. 169.1.1 п. 169.1 ст. 169 ПКУ). Поэтому на 2012 год один ннмдг для диспозиции УКУ составляет 1073 грн.
Поэтому для привлечения лица к уголовной ответственности необходимым является наличие ущерба в сумме 107300 грн. и более. Если ущерб причинен на меньшую сумму, то наступает административная ответственность (подробно читайте в статье «Административная ответственность физических лиц за «самострои» // «Строительная бухгалтерия», 2012, № 18, с. 23). Ущерб может быть определен на основании заключения экспертизы или расчета органа Государственной инспекции сельского хозяйства Украины (далее — Госсельхозинспекция) либо инспекциями Министерства экологии и природных ресурсов Украины (далее — Минприроды) на основании Методики определения размера ущерба.
Поэтому во избежание ответственности по ч. 1 ст. 1971 УКУ в случае самовольного занятия земельного участка, которое не связано со строительством, необходимо уплачивать земельный налог (арендную плату) за пользование такой землей. В этом случае будет отсутствовать ущерб, следовательно, нет и состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1971 УКУ.
Также во избежание ответственности можно обжаловать в административном порядке результаты проверки органов Госсельхозинспекции, а также размер ущерба, определенный этими органами.
Обратимся к судебной практике. Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел отмечает, что обязательным условием для признания состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1971 УКУ, является доказательство того, что в результате противоправных действий собственнику причинен «значительный вред», который согласно примечанию к этой статье носит исключительно материальный характер и должен в сто и более раз превышать ннмдг. Материальный характер ущерба по этому делу был определен обвинением в сумме 72278 грн. 74 коп., что основывалось на доказательствах, полученных во время досудебного следствия, а именно на актах, составленных государственным инспектором по контролю и охране земель ЛИЦА_6. Между тем как судом первой инстанции, так и апелляционным судом было правильно установлено, что эти акты в установленном законом порядке были признаны постановлением административного суда противоправными, и при рассмотрении этого уголовного дела их нельзя было считать допустимыми. Других же доказательств, которые бы указывали на характер и размер инкриминируемого ЛИЦУ_5 материального ущерба, обвинение не предоставило ни в суде первой инстанции, ни при апелляционном рассмотрении этого дела, и никаких ходатайств по этому поводу заявлено не было. При таких обстоятельствах коллегия судей пришла к выводу, что суд первой инстанции, рассматривая это дело, пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ЛИЦА_5 состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1971 и ч. 1 ст. 364 УКУ (определение Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 20.10.2011 г., http://reyestr.court.gov.ua/Review/20203621).
По ч. 2 ст. 1971 УКУ квалифицируется самовольное занятие земельного участка:
— совершенное лицом, ранее судимым за это преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 1971 УКУ;
— совершенное группой лиц (два и более лица);
— совершенное относительно:
• земельных участков особо ценных земель (черноземы неэродированные несолонцеватые на лессовых породах; лугочерноземные незасоленные несолонцеватые суглинистые почвы; темно-серые оподзоленные и черноземы оподзоленные на лесах и глинистые; бурые горно-лесные и дерновобуроземные глубокие и среднеглубокие; дерново-подзолистые суглинистые почвы; торфяники с глубиной залегания торфа более одного метра и осушенные независимо от глубины; коричневые почвы Южного побережья Крыма; дерновые глубокие почвы Закарпатья; земли опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений; земли природно-заповедного фонда; земли историко-культурного назначения (ст. 150 ЗКУ);
• земель в охранных зонах (создаются вокруг особо ценных природных объектов, объектов культурного наследия, гидрометеорологических станций и т. п. или вдоль линий связи, электропередачи, земель транспорта, вокруг промышленных объектов (ст. 112 ЗКУ);
• зон санитарной охраны (создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и другие, для их санитарно-эпидемиологической защищенности (ст. 113 ЗКУ));
• санитарно-защитных зон (создаются вокруг объектов, являющихся источниками выделения вредных веществ, запахов, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвуковых и электромагнитных волн, электронных полей, ионизирующих излучений и т. п., с целью отделения таких объектов от территорий жилой застройки (ст. 114 ЗКУ));
• зон особого режима использования земель (создаются вокруг военных объектов Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Украины, для обеспечения функционирования этих объектов, хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, охраны государственной границы Украины, а также защиты населения, хозяйственных объектов и окружающей природной среды от воздействия аварийных ситуаций, стихийных бедствий и пожаров, которые могут возникнуть на этих объектах (ст. 115 ЗКУ)).
Для привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 1971 УКУ самовольное занятие земельного участка должно выражаться в самовольном строительстве зданий.
Так, под самовольным строительством понимаются жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество, если они построены или строятся на земельном участке, который не был отведен для этой цели, или без соответствующего документа, дающего право выполнять строительные работы, или надлежащим образом утвержденного проекта, либо с существенными нарушениями строительных норм и правил (ст. 376 ГКУ).
Приведем пример из практики. Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел оставил в силе приговор, которым лицо осуждено за то, что оно в период времени с 3 февраля 2007 года по январь 2008 года, зная, что земельный участок площадью 0,0495 гектара, переданный ему в частную собственность Артемовским районным советом в г. Луганске для ведения личного сельского хозяйства, а также что прилегающие к нему части земельных участков, которые согласно государственным актам на право собственности принадлежат другим лицам и в установленном порядке не были выделены такому лицу для строительства здания торгово-выставочного комплекса с автомойкой, не имея соответствующих разрешительных документов, умышленно, без ведома собственников земельных участков осуществило на указанных самовольно захваченных земельных участках самовольное строительство здания торгово-выставочного комплекса с автомойкой с целью ведения в дальнейшем предпринимательской деятельности и получения коммерческой выгоды. Такие действия были квалифицированы по ч. 3 ст. 1971 УКУ (определение Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 11.08.2011 г., http://reyestr.court.gov.ua/Review/18177502).
К ответственности по ч. 4 ст. 1971 УКУ привлекаются лица в случае самовольного строительства зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке (особо ценных землях, землях в охранных зонах, зонах санитарной охраны, санитарно-защитных зонах или зонах особого режима использования земель), или совершения его лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное ч. 3 или 4 ст. 1971 УКУ.
Таблица 2
Загрязнение или порча земель
| Статья УКУ | Описание | Ответственность |
|
| Загрязнение или порча земель веществами, отходами или другими материалами, вредными для жизни, здоровья людей либо окружающей природной среды, вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей либо окружающей природной среды | Наказываются штрафом от 30 (510 грн.) до двухсот ннмдг (3400 грн.) или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет. |
|
| Те же деяния, повлекшие за собой гибель людей (хотя бы одного человека), их массовое заболевание или другие тяжкие последствия (массовое заболевание или гибель животных и т. п.) | Наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такового |
Это преступление заключается в нарушении правил и норм по сбору, перевозке, хранению, обработке, утилизации и удалению, обезвреживанию и захоронению отходов или других вредных веществ (см. преамбулу к Закону об отходах).
При этом под отходами необходимо понимать любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе деятельности человека и не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и от которых их владелец должен избавиться путем утилизации либо удаления (ст. 1 Закона об отходах).
Таблица 3
Незаконное завладение почвенным покровом (поверхностным слоем) земель
| Статья УКУ | Описание | Ответственность |
|
| Незаконное завладение почвенным покровом (поверхностным слоем) земель, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или для окружающей природной среды | Наказывается штрафом от двухсот (3400 грн.) до пятисот ннмдг (8500 грн.) или ограничением свободы сроком до трех лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией орудий и средств завладения |
|
| То же действие, если она совершено повторно, или по предварительному сговору группой лиц (два и более), или причинило материальный ущерб в крупном размере (107300 грн. и более) | Наказывается ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией орудий и средств завладения |
|
| Действия, предусмотренные или этой , если они совершены путем поджога, взрыва или другим общеопасным способом (химическими, пиротехническими, биологическими и другими опасными средствами) либо повлекли за собой гибель людей (хотя бы одного), массовую гибель объектов животного или растительного мира или другие тяжкие последствия (гибель животных или птиц, существенное ухудшение состояния окружающей природной среды и т. п.) | Наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией орудий и средств завладения |
Преступление заключается в незаконном (без соответствующего разрешения) изъятии (снятии) поверхностного слоя почвы любым способом. При этом такое завладение должно создать опасность для жизни, здоровья людей или для окружающей природной среды. Последнее должно быть подтверждено определенными документом — заключением экспертизы, актом органа Госсельхозинспекции.
Таблица 4
Умышленное уничтожение или повреждение территорий,
взятых под охрану государства,
и объектов природно-заповедного фонда
| Статья УКУ | Описание | Ответственность |
|
| Умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда | Наказывается штрафом от ста (1700 грн.) до двухсот ннмдг (3400 грн.) или ограничением свободы сроком до трех лет |
|
| Те же действия, совершенные путем поджога или другим общеопасным способом (химическими, пиротехническими, биологическими и другими опасными средствами), если это повлекло за собой гибель людей (хотя бы одного человека) или другие тяжкие последствия (массовая гибель, миграция животных и т. п.) | Наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет. |
Это преступление распространяется не на все земли, а только на территории, взятые под охрану государства, и объекты природно-заповедного фонду, а именно:
— природные территории и объекты — природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища;
— искусственно созданные объекты — ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства (ст. 3 Закона № 2456).
Таблица 5
Бесхозяйственное использование земель
| Статья УКУ | Описание | Ответственность |
|
| Бесхозяйственное использование земель, если это повлекло за собой продолжительное снижение или потерю их плодородия, выведение земель из сельскохозяйственного оборота, смыв гумусного слоя, нарушение структуры почвы | Наказываются штрафом от 30 (510 грн.) до 250 ннмдг (4250 грн.) или ограничением свободы сроком до двух лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такового |
Ответственность за это преступление несут собственники земельного участка или землепользователи, а также директор или другое служебное лицо, к ведению которого относятся организация и контроль за использованием земельных участков, если собственником (пользователем) является юридическое лицо.
Само же бесхозяйственное использование земель может заключаться в активных действиях (нецелевое или нерациональное использование, снижение плодородия, несоблюдение правил севооборота и т. п.). Также это преступление может заключаться в бездействии, а именно несохранении и неповышении плодородия земель, непринятии мер по защите почвы от эрозии, подтопления, заболачивания, селей и др.
Однако сами по себе такие действия или бездействие не составляют состав преступления. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить последствия — продолжительное снижение или потерю плодородия земель, выведение их из сельскохозяйственного оборота, смыв гумусного слоя, нарушение структуры почвы.
Выводы и практические советы
1. Для каждого земельного преступления предусмотрены определенные условия и случаи привлечения к ответственности. Их нужно знать, чтобы не попасть в неприятность.
2. Так, использование земельного участка без правоустанавливающего документа не влечет за собой уголовную ответственность, а уже самовольное занятие земельного участка является преступлением. При этом самовольным признается фактическое пользование землей без наличия решения органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении земли в собственность (пользование), без гражданско-правового договора с собственником земли. Однако существуют и исключения, описанные в этой статье.
3. Если в случае самовольного занятия земельного участка, которое не связано со строительством, уплачивать земельный налог (арендную плату) за пользование, то можно избежать ответственности по ч. 1 ст. 1971 УКУ, поскольку отсутствует ущерб.
4. Чаще всего выявлению земельного преступления предшествует проверка контролирующего органа (например, органа Госсельхозинспекции, инспекции Минприроды). Поэтому во избежание привлечения к ответственности необходимо в судебном порядке обжаловать результаты проверки, предписания, постановления и решения об установлении размера ущерба и т. п. В случае обжалования этих документов и их отмены (даже по формальным основаниям) они не могут стать доказательствами по уголовному делу.
5. Помните о «хитростях стражей порядка». Например, вам предлагают подписать объяснение (акт, протокол и т. п.), в котором отражены неблагоприятные для вас факты, или «сознаться в преступлении», только тогда стражи порядка отпустят вас и не будут возбуждать уголовное дело. Однако это обман. Для составления протокола лицо может быть задержано не более чем на три часа. Также лицо может отказаться давать пояснения в отношении себя или своих родственников на основании ст. 63 Конституции и не будет нести за такой отказ ответственности. Признание же своей вины хотя и уменьшает размер наказания, но не освобождает от него вообще.
