В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве социальной политики Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июня 2015 года № 423 (с изменениями), с целью приведения нормативно-правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства приказываю:
1. Внести в приказ Министерства социальной политики Украины от 22 марта 2017 года № 447 «Об условиях оплаты труда работников государственной службы занятости», зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 27 марта 2017 года под № 407/30275, следующие изменения:
1) абзац второй подпункта 2 пункта 2 дополнить предложениями следующего содержания: «В 2017 году предельный размер премии не должен превышать 50 процентов должностного оклада. Указанное ограничение не распространяется на работников центров занятости, их филиалов Донецкой и Луганской областей;»;
2) пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Премирование Председателя Службы, руководителей центров занятости, руководителей филиалов и заместителей этих руководителей, предоставление им материальной помощи и установление надбавок и доплат к должностному окладу осуществляются в порядке и размерах, установленных этим приказом, в пределах утвержденных расходов на оплату труда. Решение об указанных выплатах принимается по согласованию с вышестоящим органом.».
2. Департаменту заработной платы и условий труда (А. Товстенко) обеспечить представление этого приказа в установленном законодательством порядке на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Министр А. Рева
СОГЛАСОВАНО: <…>
Комментарий редакции
Премия работникам центров занятости в 2017 году: не более 50 % оклада — вердикт Минсоцполитики
Напомним, что в марте 2017 года Минсоцполитики приказом «Об условиях оплаты труда работников государственной службы занятости» от 22.03.2017 г. № 447 (далее — приказ № 447) утвердило новые «оплатные» условия для работников государственной службы занятости: Государственной службы занятости (Центрального аппарата), Центра занятости АР Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских центров занятости, районных, городских, районных в городах и горрайонных центров занятости, их филиалов (вступили в силу 31.03.2017 г., см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 16, с. 3).
Теперь комментируемым приказом в эти Условия внесены изменения, в частности, об определении предельного размера премии работников центров занятости.
Заметим, что все изменения применяются с 22 августа 2017 года, то есть со дня официального опубликования комментируемого приказа («Офіційний вісник України», 2017, № 66, 22.08.2017). Это прямо предусмотрено п. 3 этого приказа.
А теперь о самих изменениях.
Лимит для премии-2017 работникам — 50 % оклада
Обновленный абз. 2 п.п. 2 п. 2 приказа № 447 предусматривает, что в 2017 году предельный размер премии работников центров занятости не должен превышать 50 % должностного оклада. При этом указанное ограничение не распространяется на работников центров занятости, их филиалов в Донецкой и Луганской областях*.
* Имеются в виду центры занятости, которые размещены на территориях, подконтрольных Украине. Заметим, что Перечень населенных пунктов, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия (неподконтрольные территории), утвержден распоряжением КМУ от 07.11.2014 г. № 1085-р (в редакции распоряжения КМУ от 02.12.2015 г. № 1276-р.).
Давайте выясним, какие последствия имеет такое изменение для работников службы занятости, в частности, для тех, кто получал премию в размере, превышающем 50 % должностного оклада, например, в размере 70 % или 100 % оклада?
Во-первых, у таких работников общий размер заработной платы уменьшится за счет уменьшения процента премии, но и, соответственно, размера премии. Является ли такое уменьшение премии ухудшением условий оплаты труда и, соответственно, изменением существенных условий труда, о чем работника необходимо предупредить не позже чем за два месяца (ч. 3 ст. 32 КЗоТ)?
Нет, ведь нормы ст. 32 КЗоТ определяют, что работник не позже чем за два месяца должен быть поставлен в известность об изменении существенных условий труда, в частности систем и размеров оплаты труда, только если это происходит в связи с изменениями в организации производства и труда. Вопросы, связанные с выплатой премий работникам, решают исходя из нормативно-правовых актов, которыми определены условия и размер этих выплат. В нашем случае изменение условий премирования введено на законодательном уровне, поэтому не имеет отношения к процедуре, связанной с изменением существенных условий оплаты труда. Подтверждением такой точки зрения является постановление ВСУ от 15.05.2017 г. по делу № 6-2790цс16**.
** http://www.scourt.gov.ua/clients/vsu/vsu.nsf/#00/FCC56AA8A60A1AE6C225812B00462F7C (ссылка на официальный сайт ВСУ).
Во-вторых, премирование таких работников за август 2017 года может осуществляться по двум сценариям.
Первый из них предусматривает, что премия начисляется в пропорциональных размерах (процентах) до дня установления 50-процентного «премиального» ограничения (то есть до 22.08.2017 г.) и после этой даты.
Например, работнику, которому в течение 2017 года премию выплачивали в размере 70 % процентов должностного оклада, за период с 1 по 21 августа (за фактически отработанное время) премию начисляют в таком же размере, а с 22 по 31 августа — в размере не более 50 % оклада.
Второй сценарий: за весь август работнику выплатят премию не более 50 % должностного оклада.
Какой из вариантов (сценариев) выбрать? Здесь руководителям следует отталкиваться от финансовых возможностей учреждения и наличия экономии фонда оплаты труда.
Заметим, что подобные варианты развития событий возможны и в случае «квартального» премирования работников (здесь все зависит от того, какой «премиальный» период установлен в Положении о премировании).
Кроме того, обратим внимание еще на один важный момент: пересчитывать (уменьшать) премию за 2017 год работникам, которые получали ее в размере больше чем 50 % должностного оклада (за период до 22.08.2017 г.), не нужно, ведь обновленный приказ № 447 такого условия не содержит. К тому же согласно ст. 58 Конституции Украины от 28.06.96 г. № 254к/96-ВР законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Фактически это означает, что «премиальное» ограничение 50 % должностного оклада в 2017 году для работников центров занятости действует с 22.08.2017 г. по 31.12.2017 г. Что будет в 2018 году, покажет время.
Премирование, надбавки и матпомощь руководителям
Еще одно изменение, введенное комментируемым приказом, касается «обновления» п. 4 приказа № 447 с целью однозначного толкования этой нормы.
Отныне пункт 4 устанавливает, что решение о порядке премирования Председателя Службы занятости, руководителей центров занятости, руководителей филиалов и заместителей этих руководителей, о предоставлении им материальной помощи и установлении надбавок и доплат к должностному окладу следует согласовывать с органом высшего уровня.
Ранее решения для предоставления таких выплат нужно было согласовывать лишь для руководителей центров занятости и их заместителей.
Владимир БУДЗ, экономист-аналитик
