Щодо індексації грошових доходів

МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

Щодо ІНДЕКСАЦІї ГРОШОВИХ ДОХОДІВ

Лист від 06.08.2012 р. № 169/20/137-12

(витяг)

<…>

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі — Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (зі змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 р. № 690, від 11.07.2007 р. № 913, від 12.03.2008 р. № 170, від 25.01.2012 р. № 35 та від 13.06.2012 р. № 526), визначено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. Обчислення індексу для подальшої індексації починається з наступного за базовим місяця.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до Порядку.

При визначенні фіксованої суми індексації береться заробітна плата в частині постійних складових у розрахунку за повний відпрацьований місяць, окрім розміру премії, оскільки відсоток премії щомісячно може змінюватися і не має постійного характеру виплат.

Виплати, які проводяться виходячи із середньої заробітної плати, індексації не підлягають, оскільки суми індексації враховуються під час обчислення середньої заробітної плати.

У випадку якщо працівник відпрацював неповний робочий місяць, фіксована сума індексації виплачується пропорційно відпрацьованим робочим дням.

Якщо у місяці не відпрацьовано жодного робочого дня, фіксована сума індексації за цей місяць не виплачується.

У випадку коли у працівника в період між переглядом заробітної плати виникло право на індексацію, то зберігається виплата фіксованої індексації та додається нова сума індексації.

Фіксована сума індексації і нова сума індексації виплачуються до наступного збільшення заробітної плати, при якому таке збільшення перевищить зазначені суми індексації.

Директор Департаменту стратегічного планування
 О. Крентовська

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ

НЮАНСИ ЗАСТОСУВАННЯ НОВИХ ПРАВИЛ
ПРОВЕДЕННЯ ІНДЕКСАЦІЇ ЗАРПЛАТИ:
 РОЗ’ЯСНЮЄ МІНСОЦПОЛІТИКИ

Нагадаємо, що з 21.06.2012 р. набула чинності постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526 (далі — постанова № 526).

Нові правила проведення індексації з урахуванням змін, унесених до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (далі — Порядок № 1078), було розглянуто фахівцем Мінсоцполітики в коментарі до постанови № 526 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2012, № 24, с. 7) та в статті «Особливості проведення індексації в липні 2012 року» (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2012, № 27, с. 23).

Водночас окремі питання застосування норм оновленого Порядку № 1078 залишалися відкритими. На них Мінсоцполітики надало відповідь у листі, що коментується.

Урахування премій при визначенні фіксованої суми індексації

Нагадаємо: загальний підхід до визначення базового місяця викладено в п. 5 Порядку № 1078, у якому вказано, що базовим місяцем при розрахунку індексу споживчих цін вважається місяць, у якому відбувається підвищення грошових доходів громадян.

Індексація в базовому місяці не нараховується, і з наступного місяця за базовим для проведення подальшої індексації розраховується наростаючим підсумком новий індекс споживчих цін до перевищення порога індексації 101 %.

Новими правилами проведення індексації передбачено, що місяць підвищення грошових доходів (на будь-яку суму) завжди є базовим.

При цьому згідно з оновленим абз. 3 п. 5 Порядку № 1078, якщо грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менший від суми грошового доходу з урахуванням індексації до підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад, наведений у додатку 4 до Порядку № 1078, викладено в новій редакції.

Отже, для визначення суми індексації необхідно порівняти дві величини: зарплату з урахуванням підвищення та зарплату до підвищення, тобто попереднього місяця (з урахуванням індексації). При цьому порівняльні розрахунки потрібно проводити виходячи з умов повністю відпрацьованого місяця (це має значення, коли працівник частину місяця перебував у відпустці або на лікарняному, тобто місяць відпрацьовано не повністю) з урахуванням постійних складових зарплати (доплат, надбавок), крім премій. Як зазначило Мінсоцполітики в листі, що коментується, розмір премій не враховується, оскільки відсоток премій щомісячно може змінюватися й не має постійного характеру виплат.

Відзначимо, що це досить несподіване твердження. Пояснимо чому.

По-перше, структура заробітної плати працівників бюджетної сфери передбачає наявність надбавок, розмір та характер виплати яких теж не мають постійного характеру (наприклад, надбавка за складність та напруженість у роботі, за виконання особливо важливої роботи). Проте, судячи з роз’яснень Мінсоцполітики, такі виплати, на відміну від премії, мають брати участь у порівняльних розрахунках.

По-друге, до цих змін позиція Мінсоцполітики з цього питання була прямо протилежною. Так, у листі від 27.07.2011 р. № 150-10/136-11 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2011, № 43) фахівцями цього Міністерства зазначено: премії (крім одноразової виплати премії), що передбачені умовами оплати праці працівників установи, входять до загального доходу, що підлягає індексації, а також беруть участь під час проведення порівняльних розрахунків для визначення базового місяця при підвищенні зарплати. Чи означає це, що нову позицію щодо порядку обліку премій слід застосовувати тільки з 21.06.2012 р., тобто з дати набуття чинності постановою № 526, або ж такий підхід може застосовуватися протягом усієї дії Порядку № 1078, адже кардинально з цього питання нічого не змінилося? Судячи з усього, без додаткових роз’яснень з боку Мінсоцполітики щодо цього питання не обійтися.

Отже, якщо в результаті порівняльних розрахунків виявиться, що зарплата після підвищення менша, ніж зарплата до підвищення (з урахуванням індексації), то в місяці підвищення зарплати сума загального доходу складатиметься з:

— зарплати з урахуванням підвищення;

— суми індексації, що визначається як різниця між сумою індексації та сумою підвищення. Сума індексації фіксується та виплачується до подальшого збільшення розміру зарплати, при якому таке збільшення має перевищити фіксовану величину.

Приклад . У липні 2012 року розмір посадового окладу держслужбовця, установлений на рівні мінімальної заробітної плати, підвищився. Останнім базовим місяцем для нього є лютий 2008 року. Визначимо суму фіксованої індексації виходячи з таких умов:

Для визначення фіксованої суми індексації необхідно:

1. Розрахувати суму зарплати в червні 2012 року в частині постійних складових з урахуванням суми індексації (без урахування премії). Вона складе 2609,35 грн. (1094,00 грн. + 90,00 грн. + 236,80 грн. + 639,36 грн. + 549,19 грн.).

2. Розрахувати суму підвищення зарплати в липні 2012 року в частині постійних складових (без урахування суми індексації і премії). Вона складе 13,92 грн. (2074,08 грн. - 2060,16 грн.).

Оскільки зарплата після підвищення (2074,08 грн.) менша від зарплати до підвищення з урахуванням індексації (2609,35 грн.), то в липні 2012 року сума загального доходу працівника повинна була скласти 2822,74 грн., де:

— 2283,46 грн. — заробітна плата з урахуванням підвищення;

— 539,28 грн. — сума індексації, яка визначається як різниця між сумою можливої індексації та сумою підвищення (553,20 грн. - 13,92 грн.). У такому розмірі вона зберігається та виплачується до настання нової індексації або підвищення заробітної плати.

Виплата фіксованої суми індексації, якщо місяць відпрацьовано не повністю

Найбільшу кількість запитань після набуття чинності постановою № 526 викликав порядок визначення фіксованої суми індексації, якщо місяць відпрацьовано не повністю (увесь місяць чи частину його працівник перебував у відпустці), оскільки в Порядку № 1078 про це нічого не йдеться.

Раніше визначити суму індексації цього місяця не викликало труднощів — зарплата, нарахована за відпрацьовані дні, індексувалася в межах прожиткового мінімуму.

З уведенням нових правил застосовувати попередній порядок нарахування індексації в разі, якщо місяць відпрацьовано працівником не повністю (і зарплата працівника вже індексувалася за новими правилами), неможливо. Річ у тому, що тепер сума індексації при підвищенні заробітної плати, що виплачується працівнику, безпосередньо не визначається від прожиткового мінімуму. Так, у базовому місяці (місяці підвищення заробітної плати) розраховується фіксована сума індексації як різниця між сумою індексації, що має бути виплачена в такому місяці, та сумою підвищення заробітної плати. У такому фіксованому розмірі сума індексації зберігається за працівником доти, доки чергове підвищення зарплати, що настало, або право на індексацію не перевищать такий фіксований розмір (абз. 3 п. 5 Порядку № 1078).

Перші роз’яснення фахівців Мінсоцполітики з цього питання однозначно сходилися до того, що розрахована фіксована сума індексації виплачується в повному розмірі незалежно від кількості фактично відпрацьованих днів у місяці (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2012, № 27, с. 27). Проте не минуло й місяця, як позиція профільного Міністерства кардинально змінилася. Так, у консультації фахівця Мінсоцполітики (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2012, № 29, с. 31) зазначалося, що в повному розмірі розрахована фіксована сума індексації виплачується тільки при повністю відпрацьованому місяці. Якщо ж місяць відпрацьовано не повністю (відпустка, тимчасова непрацездатність), то сума фіксованої індексації визначається пропорційно фактично відпрацьованим робочим дням цього місяця. При цьому нагадаємо: порівняльні розрахунки слід проводити виходячи з умов повністю відпрацьованого місяця.

Тепер таку позицію підтверджено й у листі, що коментується. Крім того, Мінсоцполітики підкреслило: якщо в місяці не відпрацьовано жодного робочого дня, фіксована сума індексації за цей місяць не виплачується.

Ми вже говорили про те, що редакція Порядку № 1078, що діє на сьогодні, не передбачає розрахунку суми індексації в разі, якщо місяць відпрацьовано не повністю, пропорційно відпрацьованим дням.

На наш погляд, логічніше було б застосовувати інший порядок визначення фіксованої суми індексації, якщо місяць відпрацьовано не повністю. Він випливає з п. 4 Порядку № 1078, згідно з яким зарплата індексується в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Тому, якщо в місяці, відпрацьованому не повністю, сума нарахованої зарплати за відпрацьований час:

— перевищує прожитковий мінімум, то фіксована сума індексації виплачується в повному розмірі;

— не перевищує прожиткового мінімуму, то суму фіксованої індексації слід визначати залежно від співвідношення зарплати та прожиткового мінімуму цього місяця. Наприклад, у липні 2012 року в працівника підвищився посадовий оклад і фіксована сума індексації становила 365,89 грн. За серпень 2012 року працівнику нараховано зарплату за фактично відпрацьовані дні у розмірі 328,75 грн. (за 5 робочих днів). Розмір прожиткового мінімуму в серпні — 1102,00 грн. Тоді сума індексації за серпень складе 109,15 грн. (365,89 грн. х 328,75 грн. : 1102,00 грн.). Якщо ж дотримуватися рекомендації Мінсоцполітики, то сума індексації за серпень становитиме 83,16 грн. (365,89 грн. : 22 роб. дн. х 5 роб. дн.).

Зверніть увагу: вищевказане стосується визначення суми індексації в місяці, який відпрацьовано не повністю, у разі, якщо працівнику вже виплачується індексація в фіксованому розмірі. Якщо йдеться, наприклад, про держслужбовця, у якого зарплата не підвищувалася після дати набуття чинності постановою № 526 у місяці, відпрацьованому не повністю, то сума індексації такому працівнику визначається в межах прожиткового мінімуму, як це передбачено п. 4 Порядку № 1078. Річ у тому, що в такому разі зарплата ще не індексувалася за новими правилами і працівнику не виплачувалася фіксована сума індексації.

Фіксована сума індексації при неповному робочому часі

На жаль, у листі, що коментується, не розглянуто питання щодо розрахунку фіксованої суми індексації для працівника, який працює на умовах неповного робочого часу. Проте, як випливає з роз’яснень фахівців Мінсоцполітики (див. консультацію на с. 29 цього номера), якщо працівнику встановлено неповний робочий час, розмір фіксованої суми індексації визначається з урахуванням навантаження працівника.

Якщо в період між переглядом заробітної плати в працівника настало право на індексацію

Остання ситуація, розглянута в листі, що коментується, полягає в такому. Зарплата працівника, що вже індексувалася за новими правилами, знову підвищується. Індекс споживчих цін наростаючим підсумком перевищив 101 % і в працівника настало право на індексацію. При цьому сума індексації перевищує суму підвищення зарплати. У цьому випадку сума загального доходу складатиметься з:

— зарплати з урахуванням підвищення;

— фіксованої суми індексації, що виплачувалася до цього;

— нової фіксованої суми індексації (різниця між сумою індексації та сумою підвищення).

У додатку 4 до Порядку № 1078 цю ситуацію розглянуто на прикладі травня 2012 року.

Ольга Вітковська, економіст-аналітик