Як усунути порушення, виявлені ревізією
Олександр ЛЕВІЧЕВ, завідувач сектора інспектування установ та організацій, які фінансуються з бюджету, Харківської об’єднаної державної фінансової інспекції
При проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності нашої установи органом Держфінінспекції було виявлено ряд порушень. У зв’язку з цим просимо допомогти вирішити такі питання:
1. Через недостатність коштів на виплату стипендії у 2013 році був завищений середній бал успішності, внаслідок чого студенти не отримали належну їм стипендію. Чи правомірно виплатити донараховану стипендію у 2014 році?
2. У 2012 — 2013 роках не була нарахована та виплачена індексація стипендії та заробітної плати через те, що кошти на такі цілі не запланували, а тих коштів, які були затверджені кошторисом, недостатньо. За рахунок яких джерел ми маємо виплатити тепер індексацію?
3. У 2012 — 2013 роках кошти на харчування дітей-сиріт були виплачені не в повному обсязі. Також студенти-сироти не в повному обсязі отримали допомогу на придбання підручників. Як доплатити зараз кошти, що недоотримали діти-сироти, і на підставі яких законодавчих актів?
(Київська обл.)
1. Середній бал успішності, від якого залежить призначення стипендії, визначений чинним законодавством, а не встановлюється освітнім закладом самостійно.
Так, згідно з п. 12 Порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2004 р. № 882 (далі — Порядок № 882), академічна стипендія у мінімальному розмірі призначається:
— учням, які за результатами семестрового контролю мають менше ніж 10 — 12 балів з кожного предмета за дванадцятибальною або середній бал успішності нижчий ніж 5 за п’ятибальною шкалою оцінювання;
— студентам, які за результатами семестрового контролю мають середній бал успішності 7.00 — 9.99 за дванадцятибальною або 4.00 — 4.99 за п’ятибальною шкалою оцінювання;
— учням та студентам першого року навчання до першого семестрового контролю.
Учням і студентам, які за результатами семестрового контролю мають 10 — 12 балів з кожного предмета за дванадцятибальною або середній бал успішності 5 за п’ятибальною шкалою оцінювання, розмір ординарної (звичайної) академічної стипендії збільшується порівняно з призначеним згідно з п. 12 Порядку № 882:
— для учнів — на 40 грн.;
— для студентів вищих навчальних закладів I — II рівнів акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст» або «бакалавр», — на 70 грн.;
— для студентів вищих навчальних закладів III — IV рівнів акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем «бакалавр», «спеціаліст» або «магістр», — на 100 грн. (п. 13 Порядку № 882).
Як визначено у п. 8 Порядку № 882, стипендіальна комісія навчального закладу у своїй роботі має керуватись законами та іншими нормативно-правовими актами, які визначають права і обов’язки учнів, студентів, курсантів вищого навчального закладу, Порядком № 882, статутом навчального закладу.
Тому, враховуючи зазначене, працівники органу Держфінінспекції, які проводили ревізію фінансово-господарської діяльності у вашому закладі освіти, мають рацію, і всі студенти, які не отримали стипендію у зв’язку з завищенням середнього балу, мають її отримати у 2014 році.
2. Індексацію заробітної плати та стипендії слід здійснювати відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 р. № 1282-XII (далі — Закон № 1282).
Так, згідно зі ст. 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема:
— пенсії;
— стипендії;
— оплата праці (грошове забезпечення);
— суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
— суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.
Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв’язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються (ст. 5 Закону № 1282).
Індексація грошових доходів є державною гарантією, яка направлена на підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Тому проведення індексації грошових доходів, у тому числі заробітної плати та стипендії, є обов’язковим.
Відповідно до п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078, у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
3. Діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, крім тих, що перебувають під опікою (піклуванням), знаходяться на повному державному утриманні.
Так, відповідно до п.п. 1 п. 13 постанови КМУ «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.94 р. № 226 учні та студенти з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м’яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.
Крім того, особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох мінімальних ординарних (звичайних) академічних стипендій. Виплата зазначеної допомоги провадиться протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.
Як визначено у ст. 3913 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 р. № 2342-IV, зарахованим на повне державне утримання випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також іншим особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що стали учнями і студентами і які не виїжджають до місць організованого відпочинку в дні канікул, а також під час їх хвороби видаються кошти в межах установленої грошової норми на харчування й інші побутові потреби.
Такі державні гарантії дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, повинні бути виконані закладами освіти у повному обсязі.
Щодо порядку усунення вказаних вище порушень зазначимо таке.
Згідно з п. 46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006 р. № 550, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього — не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) об’єкту контролю надсилається письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об’єкт контролю у строк, визначений вимогою про усунення порушення законодавства, повинен інформувати відповідний контролюючий орган з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.
Рішення щодо порядку усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності, та притягнення винних осіб до відповідальності приймає керівник установи. Таке рішення приймається щодо кожного порушення окремо, виходячи з обставин скоєння порушення та винних у ньому осіб.
Якщо йдеться про порушення, які є наслідком недостатнього фінансування установи з не залежних від самої установи обставин, тобто у випадку коли обов’язкові виплати були установою заплановані в повному обсязі, але не профінансовані, то слід звернутись до головного розпорядника бюджетних коштів з проханням щодо вирішення питання виділення коштів для усунення порушень.
У випадках, коли порушення скоєні внаслідок дій чи бездіяльності працівників установи, коли обов’язкові виплати були непрофінансовані внаслідок того, що установою вони не були заплановані, або у випадках невірного застосування працівниками установи чинного законодавства керівник може прийняти рішення щодо усунення порушень за рахунок винних осіб або також звернутись до головного розпорядника бюджетних коштів щодо вирішення питання покриття обов’язкових виплат.
Головний розпорядник бюджетних коштів у цьому випадку може прийняти рішення щодо перерозподілу видатків поточного року з метою покриття виявлених порушень, щодо усунення порушень за рахунок економії коштів, за рахунок спеціального фонду кошторису тощо.
