Оклади в бюджеті: прогноз на 2022 рік

Працівники-ЄТСники

Схеми посадових окладів працівників установ, які фінансуються з бюджету, формуються на основі:

• мінімального посадового окладу (тарифної ставки), встановленого КМУ;

• міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.

Такі вимоги встановлено ч. 5 ст. 6 Закону про оплату праці та ст. 96 КЗпП. При цьому мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) установлюється в розмірі, не меншому за розмір ПМПО станом на 1 січня календарного року. Із 01.01.2022 ПМПО згідно зі ст. 7 Закону про держбюджет-2022¹ дорівнює 2481 грн.

¹ Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX.

Основним документом, на підставі якого розроблена вся галузева «оплатна» нормативка працівників-ЄТСників (працівники закладів освіти, соцзахисту, спорту, культури тощо), є постанова № 1298. У примітці 1 додатка 1 до цієї постанови зазначено: посадові оклади працівників із 01.01.2017 розраховуються виходячи з розміру посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду, установленого в розмірі ПМПО на 1 січня календарного року.

Але, як показує практика останніх років, ця умова не обов’язкова і Уряд цілком може встановити вищий показник посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду за ЄТС. Так було у 2020 та 2021 роках.

Імовірніше, і 2022 рік не стане винятком. Адже в пояснювальній записці до головного кошторису країни на 2022 рік передбачено, що посадовий оклад працівника 1 тарифного розряду за ЄТС становитиме:

• із 1 січня 2022 року — 2893 грн;

• із 1 жовтня 2022 року — 2982 грн.

Нагадаємо: саме 01.12.2021 відбулось останнє підвищення окладів працівників з оплатою праці за ЄТС згідно з нормами постанови № 29². Як наслідок — розмір окладу працівника 1-го тарифного розряду було встановлено на рівні 2893 грн.

² Постанова КМУ «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 20.01.2021 № 29.

А ось у жовтні 2022 року підвищення розмірів окладів цілком імовірне, бо з 01.10.2022 збільшиться розмір МЗП до 6700 грн. Про це нам говорить ст. 8 Закону про держбюджет-2022. Тож, як бачимо, останнім часом саме зростання розміру мінзарплати є підставою для перегляду розміри окладів ЄТСників.

Держслужбовці

Схеми посадових окладів на посадах держслужби та умови оплати праці держслужбовців визначає Кабмін за поданням НАДС. Про це зазначено у ч. 2 ст. 51 Закону про держслужбу³. Тож розміри окладів держслужбовців затверджує Кабмін.

³ Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

Водночас головним «оплатним» документом для держслужбовців і досі лишається постанова № 15⁴. Саме цією постановою урядовці щорічно затверджують Схему посадових окладів на посадах держслужби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів держорганів.

⁴ Постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 № 15.

Чи будуть унесені до неї зміни з 1 січня 2022 року з метою підвищення окладів? Імовірно, ні. Усьому виною ст. 7 Закону про держбюджет-2022. У цій нормі зазначено, що для визначення посадових окладів працівникам держорганів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових органів, з 01.01.2022 застосовується показник ПМПО у розмірі 2102 грн. А це той самий розмір ПМПО, який застосовувався при обчисленні розмірів окладів переважної більшості держслужбовців у 2020 та 2021 роках.

Хіба що можуть «підтягнути» найменший розмір окладу держслужбовця, як цього вимагає ч. 3 ст. 51 Закону про держслужбу. Нагадаємо, що посадовий оклад для спеціалістів підкатегорії В3 на рівні районів, районів у містах, містах обласного значення не може бути менше двох розмірів ПМПО. Тому цілком імовірно, що з 01.01.2022 його встановлять на рівні 4962 грн (2481 грн х 2).

Для решти держслужбовців у 2022 році продовжують діяти колишні розміри окладів, тобто визначені в нинішній редакції постанови № 15.

Працівники з обслуговування і патронат

Оплатні умови працівників держорганів, що виконують функції з обслуговування, а також працівників патронатних служб, визначено постановою № 1112⁵.

⁵ Постанова КМУ «Про умови оплати праці працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 24.12.2019 № 1112.

На зазначених працівників дія Закону про держслужбу не поширюється, а відповідно й дія ст. 7 Закону про держбюджет-2022. Адже вони не є держслужбовцями.

При цьому примітки до Схем окладів, наведених у постанові № 1112, передбачають визначення посадових окладів таких працівників шляхом множення двох розмірів ПМПО, установленого на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт. Тобто вони мають за орієнтир ПМПО, установлений на 1 січня поточного року.

Із 1 січня 2022 року розмір цього показника порівняно із січнем 2021 року зросте (з 2270 до 2481 грн). Відповідно, повинні зрости й розміри окладів зазначених категорій працівників.

Посадові особи і службовці ОМС

Що стосується окладів посадових осіб і службовців ОМС, то з 1 січня 2022 року вони залишаються на колишньому рівні.

Нагадаємо: востаннє розміри окладів працівників ОМС підвищились 03.08.2021 згідно з постановою № 783⁶. Причому таке підвищення мало вибірковий характер, бо пощастило далеко не всім. Розміри окладів багатьох залишились на рівні червня 2020 року (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 30, с. 27 — 31).

⁶ Постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» від 28.07.2021 № 783.

А чи варто розраховувати на підвищення окладів протягом 2022 року? Лишається вірити у краще. Тож сподіваємося, що наступного року працівники ОМС отримають належне підвищення окладів.

«Обслуговуючі» робітники

Нагадаємо: наказом № 609⁷ у 2021 році Мінекономіки розділило «обслуговуючих» робітників на дві категорії. Це насамперед вплинуло на питання підвищення окладів.

⁷ Наказ Мінекономіки «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 23.03.2021 № 609.

Так, для робітників ОМС оклади підвищились у січні та грудні 2021 року. Тоді як для робітників держорганів оклади лишились на рівні вересня 2020 року (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 15, с. 7).

Проте з 01.01.2022 запрацює спеціальна норма абз. 4 п. 1 наказу № 609. Так, розміри окладів «обслуговуючих» робітників змінюються пропорційно підвищенню посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду за ЄТС. Зауважимо: ця норма перекочувала до наказу № 609 зі змісту його «попередника» — наказу № 77⁸. Останній у зв’язку з оприлюдненням «послідовника» втратив чинність.

⁸ Наказ Мінпраці «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 02.10.96 № 77.

Усе це означає, що оклади робітників ОМС із 1 січня 2022 року не змінюються. Оскільки розмір посадового окладу працівника 1-го тарифного розряду за ЄТС з 01.01.2022 залишається незмінним порівняно з груднем 2021 року.

Що стосується робітників держорганів, то тут ситуація незрозуміла. Мінекономіки у зв’язку зі скасуванням з 21.10.2021 ст. 26 Закону про держбюджет-2021⁹ мало б унести зміни до наказу № 609 і підвищити розміри їх окладів (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 42, с. 4).

⁹ Закон України «Про Державний бюджет на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX.

Але цього досі не сталося. Тому не ясно, від якого окладу працівника 1-го тарифного розряду рахувати пропорційне підвищення розмірів окладів з 01.01.2022: установленого станом на 01.01.2021 (2670 грн) чи 01.09.2020 (2225 грн)? Ми запитали про це фахівців Мінекономіки. І обов’язково вас ознайомимо з їх відповіддю.

А ось, коли точно відбудеться зростання окладів, так це з жовтня 2022 року. Причому таке підвищення очікує як на робітників ОМС, так і на робітників держорганів. Це зумовлено тим, що з 01.10.2022 підвищиться розмір окладу працівника 1-го тарифного розряду.