Протягом 2021 року у порядку визначення розмірів окладів працівників держорганів діяло обмеження, встановлене ст. 26 Закону про Держбюджет-20211. Воно передбачало, що з 01.01.2021 для них застосовуються розміри та умови оплати праці, що діяли на 01.09.2020. Відтак оклади таких працівників були «заморожені» на рівні версня 2020 року.
1 Закон України «Про Державний бюджет на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX.
Але 21.10.2021 набув чинності Закон № 18072, який виключив цю норму із Закону про Держбюджет-2021. Відповідно з цієї дати виникає необхідність переглянути розміри окладів працівників держорганів. Але чи всіх це стосується? Давайте проаналізуємо.
2 Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 08.10.2021 № 1807-IX.
Держслужбовці
Схеми посадових окладів на посадах держслужби та умови оплати праці держслужбовців визначаються Кабміном за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері держслужби. Про це зазначено у ч. 2 ст. 51 Закону про держслужбу3. Тож розміри окладів держслужбовців затверджує Кабмін.
3 Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.
За традицією останніх років головним «оплатним» документом для держслужбовців є постанова № 154. Не є винятком і 2021 рік. Цією постановою затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році. Причому у ній наведено конкретні розміри окладів (у фіксованій сумі).
4 Постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 № 15.
Нагадаємо: з 1 січня цього року змінився лише розмір мінімального окладу держслужбовця, як цього вимагає ч. 3 ст. 51 Закону про держслужбу. Зміни було внесено на підставі постанови КМУ від 13.01.2021 р. № 15. Так, посадовий оклад для спеціалістів категорії В3 на рівні районів, районів у містах, містах обласного значення склав 4540,00 грн (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 4, с. 3). Усі інші розміри окладів залишались на рівні 2020 року.
Тож, аби оклади держслужбовців змінилися з 21.10.2021, Кабмін має затвердити відповідну постанову. Але для цього не вбачається підстав. Адже ст. 7 Закону про держбюджет-2021 передбачено, що для визначення посадових окладів працівникам держорганів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, з 1 січня 2021 року застосовується показник ПМПО у розмірі 2102 грн. А це той самий розмір ПМПО, який застосовувався при обчисленні окладів у 2020 році, зокрема й на 01.09.2020.
Таким чином, для держслужбовців, оклади яких визначено постановою № 15, підвищення з 21.10.2021 не передбачено.
Держслужбовці податкових органів
Про них хотілося б зазначити окремо. Попри те, що на держслужбовців податкових органів також поширюється Закон про держслужбу, розміри окладів для такої категорії працівників установлено окремою постановою КМУ. Йдеться про постанову № 13465.
5 Постанова КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців податкових органів» від 28.12.2020 № 1346.
Відмінність у порядку встановлення окладів держслужбовцям податкових органів полягає в наступному. Так, у Схемі окладів наведено не конкретні розміри окладів, а коефіцієнти співвідношення до прожиткового мінімуму. При цьому згідно з прим. 1 до Схеми окладів посадові оклади визначаються шляхом множення ПМПО, установленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний коефіцієнт.
Але чи мають право такі працівники на підвищення окладів з 21.10.2021? Чи враховувати при розгляді цього питання норму ст. 7 Закону про держбюджет-2021?
З одного боку, такі працівники є держслужбовцями і відповідно до п. 2 постанови № 1346 складові зарплати (надбавки за вислугу років, додаткове навантаження, премії тощо) виплачуються їм відповідно до Закону про держслужбу. Тобто йдеться про спеціальний Закон, згадку на який містить ст. 7 Закону про держбюджет. А з іншого — схема посадових окладів держслужбовців податкових органів визначається Кабміном окремо та не включається до загальної схеми посадових окладів держслужбовців. Про чітко зазначено в п. 3 ст. 3461 ПКУ.
До того ж за неофіційною інформацією, яку ми маємо від держслужбовців-податківців, керівники таких органів уже отримали вказівку про підвищення розмірів окладів працівників з 21.10.2021.
Тож не все так однозначно в цьому питанні. Ми тримаємо руку на пульсі. І про увесь перебіг подій неодмінно розповімо на сторінках нашого видання.
Працівники з обслуговування та патронат
Оплатні умови працівників держорганів, що виконують функції з обслуговування, а також працівників патронатних служб, визначено постановою № 11126. Востаннє розміри їх окладів підвищувались у січні 2020 року.
6 Постанова КМУ «Про умови оплати праці працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 24.12.2019 № 1112.
Зауважимо: на таких працівників не поширюється дія Закону про держслужбу, а відповідно й дія ст. 7 Закону про держбюджет-2021. Адже вони не є держслужбовцями.
При цьому примітки до Схем окладів, наведених у постанові № 1112, і досі передбачають визначення посадових окладів таких працівників шляхом множення двох ПМПО, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт. Тобто вони містять орієнтир на ПМПО, встановлений на 1 січня поточного року.
Фактично це означає, що при визначенні розмірів окладів працівників держорганів, що виконують функції з обслуговування, а також працівників патронатних служб, з 21.10.2021 слід застосовувати показник ПМПО станом на 01.01.2021, який дорівнює 2270 грн.
Отже, з огляду на вищезазначене, оклади таких працівників мають бути підвищені з 21.10.2021. Але, щоб остаточно в цьому переконатись, ми надіслали запит до Мінекономіки. Тільки-но отримаємо відповідь — одразу ж поділимось інформацією із вами.
«Обслуговуючі» робітники
Оклади робітників, що обслуговують держоргани, на 2021 рік затверджено наказом № 6097.
7 Наказ Мінекономіки «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 23.03.2021 № 609.
Схеми посадових окладів робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших держорганів, наведено у додатках 1 — 3 до цього наказу.
І для зміни розмірів цих окладів з 21.10.2021 потрібно насамперед унести зміни до наказу № 609. Адже в ньому визначено конкретні розміри окладів «обслуговуючих» робітників на цей рік. Але на момент підготовки номера такі зміни не затверджено Мінекономіки. Якщо відповідне рішення буде прийнято, ми обов’язково про це вам розповімо.
