БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС-2010:
«ти його в двері, а він у вікно…»
Закон України від 03.12.10 р. № 2774-VI
«Про деякі питання організації бюджетного процесу у 2010 році»
Рішення Конституційного Суду України від 30.11.10 р. № 22-рп/2010
«Про відповідність Конституції України деяких положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»
Уже стало недоброю традицією те, що наші законодавці під час прийняття держбюджету «наступають на ті самі граблі». Справа в тому, що
рішенням, що коментується, КСУ визнав неконституційними положення ст. 14, 24, 64, пп. 7 — 13 р. VII «Прикінцеві положення» Закону про держбюджет-2010*.* Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.10 р. № 2154-VI (див. статтю «Держбюджет-2010: огляд основних змін» // «БТ», 2010, № 20, с. 14).
КСУ зауважив, що закон про Державний бюджет України має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, — він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, тому цим законом
не можуть уноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також установлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів. КСУ підкреслив, що аналогічні висновки було зроблено КСУ в рішеннях від 09.07.07 р. № 6-рп/2007 і від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, якими було визнано неконстуційними деякі положення законів про держбюджет на 2007 і на 2008 рік відповідно.Таким чином,
з 30.11.10 р. (дата прийняття рішення, що коментується) не застосовуються такі норми Закону про держбюджет-2010:—
норма, яка передбачала, що тимчасово (до 31.12.10 р.) з чистого прибутку і нерозподіленого прибутку акціонерних товариств здійснюється виплата дивідендів у розмірі не менше 30 %;— стосовно повноважень Мінфіну (за дорученням Кабміну) брати зобов’язання від імені України‚ пов’язані зі здійсненням запозичень та наданням державних гарантій;
— що надають можливість у 2010 році провадити оплату вартості приватизованого держмайна в іноземній валюті;
— щодо встановлення кола осіб, які належать до членів сім’ї пільговика при наданні пільг;
— що дають Кабміну право за погодженням з Комітетом ВРУ з питань бюджету приймати рішення стосовно перегляду деяких розмірів виплат, визначених законодавством, і щодо інших законодавчих актів, які передбачають додаткові видатки з державного та місцевих бюджетів;
—
що збільшують розмір коефіцієнта до нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету (затверджені постановою КМУ від 29.01.99 р. № 115), з 2,27 до 3,19.Однак наші законодавці дуже оперативно відреагували на це рішення і «воскресили» всі ці норми
Законом, що коментується. Причому слід звернути увагу: у ст. 6 цього Закону передбачено, що він набирає чинності з дня опублікування (04.12.10 р.), але застосовується з 30.11.10 р. та діє до 01.01.11 р.Таким чином, у бюджетному процесі 2010 року практично нічого не змінилося.
Єдину вигоду з цієї ситуації можуть отримувати ті акціонерні товариства, акціонери яких у період дії норми про мінімальний розмір дивідендів подали позови про виплату дивідендів, причому судом такі позови задоволено, але ще не виконано. Такі акціонерні товариства зможуть вимагати перегляду такого рішення судом, що його прийняв, за нововиявленими обставинами (
ст. 112 Господарського процесуального кодексу України).Сподіваємося, що з цієї ситуації законодавці зроблять належні висновки та у процесі прийняття держбюджету на 2011 рік не допустять таких помилок.
