Не сплатили — і все,
а не «не сплатили
й продовжують не сплачувати»
Що таке триваюче адмінправопорушення
Лист Міністерства доходів і зборів України
від 13.05.2013 р. № 1101/Н/99-99-15-04-01-14*
* Наводимо запит, відповіддю на який є цей лист:
«Яким терміном — «одноразове порушення» чи «триваюче порушення» — слід керуватися при притягненні до відповідальності згідно з КпАП?
Чи є не подання певного розрахунку (форми звітності) триваючим порушенням? Чи дійсно в цьому випадку суб’єкт своєю бездіяльністю порушує встановлений законодавством обов’язок і до того моменту, поки розрахунок не буде подано, такий суб’єкт перебуватиме в безперервному стані порушення вимог законодавства (а отже, порушення має триваючий характер)? Чи буде таке порушення «триваючим» після настання останньої дати можливого подання певного розрахунку (форми звітності)?».— Ред.
Міністерство доходів і зборів України на виконання доручення Адміністрації Президента України від 21.03.2013 р. № 22/033148-26 розглянуло Ваше звернення <...> і в межах компетенції повідомляє.
Статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні — [не пізніше ніж через] два місяці з дня його виявлення.
У пункті 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 червня 1988 року № 6 «Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення» постановлено, що при перевірці додержання органом (посадовою особою) встановленого статтею 38 КпАП України двомісячного строку застосування адміністративного стягнення судам слід мати на увазі, що при правопорушеннях, які тривають (самоправне зайняття жилого приміщення — стаття 151 КпАП України, порушення або невиконання встановлених правил пожежної безпеки — стаття 175, невиконання обов’язків по вихованню і навчанню дітей — стаття 184 та ін.), зазначений строк обчислюється з дня виявлення правопорушення,
В теорії адміністративного права розрізняють продовжувані і триваючі адміністративні правопорушення наступним чином.
Так, продовжуваним адміністративним проступком називають ряд ідентичних проступків, які вчиняються неодноразово з однаковою метою, формою вини, тими ж суб’єктами, засобами дії і які складають у сукупності єдине правопорушення (наприклад, дрібне розкрадання державного або колективного майна).
Проте триваючими адміністративними проступками є проступки, пов’язані з тривалим, неперервним невиконанням обов’язків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд тощо), припиняються або виконанням регламентованих обов’язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності. Дуже часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності.
Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов’язків.
Таким чином, триваючі правопорушення припиняються якщо факт цих правопорушень виявлено компетентним органом при проведенні перевірок (наприклад, у разі виявлення таких проступків: відсутності обліку доходів і витрат, для яких встановлено обов’язкову форму обліку (обліку результатів підприємницької діяльності відповідно до вимог чинного законодавства), бухгалтерського обліку об’єктів оподаткування, ведення його з порушенням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, інші правопорушення, пов’язані з нарахуванням податків, і установити які можна лише під час документальної перевірки на підставі первинних документів). Стягнення за такі адміністративні правопорушення може бути накладене у термін не пізніше ніж через два місяці з дня його виявлення (з дати складання і підписання акта перевірки).
До адміністративних правопорушень, що мають разовий характер, належать такі проступки: несвоєчасне подання декларацій, розрахунків, аудиторських висновків, платіжних доручень на внесення платежів у бюджети і державні цільові фонди і тощо. День вчинення правопорушення — це, наприклад, порушення граничного дня* подання декларації про доходи до податкового органу, порушення граничного терміну подання платіжних документів до установ банків, щодо сплати податків, зборів тощо.
* Мається на увазі сам граничний день, граничний строк .— Ред.
Стягнення за такі адміністративні правопорушення може бути накладено у термін не пізніше ніж через два місяці з дня вчинення правопорушення. При вирішенні питання про віднесення адміністративного правопорушення до категорії триваючого правопорушення або правопорушення, що носить разовий характер, необхідно враховувати суть порушення.
Заступник Міністра А. Ігнатов
