ДОКУМЕНТИ СТАТТІ
Закон про держслужбу — Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ.
Закон № 3723 — Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.
Закон № 2493 — Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III.
Розпорядження № 794 — Розпорядження КМУ від 04.06.2008 р. № 794-р «Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад».
Державна служба статистики України (Держстат) 22.03.16 р. повідомила про такі дані кількості державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування за категоріями посад станом на 31.12.2014 р. Усього держслужбовців 295 709, серед них 77 686 керівників, які мають першу — шосту категорії посад, та 218 023 спеціалістів, які мають другу — сьому категорії посад. Серед посадових осіб місцевого самоврядування Держстат офіційно повідомив про загальну кількість 84 548 осіб, серед них 37 054 керівників, які мають першу — шосту категорії посад, та 47 494 спеціалістів, які мають другу — сьому категорії посад.
Згодом на новий запит Держстат 19.05.2016 р. повідомив про кількість державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування станом на 31.12.2015 р. Їхня кількість суттєво зменшилась. Усього держслужбовців 268 370, серед них 68 597 керівників та 199 773 спеціалістів. Серед посадових осіб місцевого самоврядування — загальна кількість 83 465 осіб, серед яких 36 975 керівників та 46 490 спеціалістів.
ПАТРОНАТНА СЛУЖБА В МІНІСТЕРСТВАХ, ІНШИХ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНАХ
Надіславши інформаційні запити до різних державних установ, автор отримав такі відповіді. Так, 17.03.16 р. Державна служба статистики України повідомила про те, що в штатному розкладі Держстату не передбачені посади патронатної служби. Держстат очолює голова, посада якого не віднесена до членів Уряду. Тому в Державній службі статистики немає посад патронатної служби. Секретаріат Кабінету Міністрів України, отримавши запит на публічну інформацію стосовно питань діяльності патронатної служби в міністерствах, обласних державних адміністраціях, відповів 22.03.16 р. про те, що не є розпорядником інформації за запитами стосовно інших державних органів України.
Під час дослідження цієї теми у травні цього року автор знову звернувся до деяких державних органів, щоб з’ясувати, наскільки змінилась ситуація з оплатою праці працівників патронатних служб.
За отриманою письмовою інформацію від 21.03.2016 р., штатним розписом Апарату Верховної Ради України було передбачено 9 посад патронатної служби, а саме: 1 прес-секретар Голови Верховної Ради України, 8 радників (помічників) Голови Верховної Ради України, які віднесені до 2-ї категорії держслужбовців. Постановою КМУ від 09.03.2016 р. № 268 встановлено посадовий оклад прес-секретаря у розмірі 4160 грн. на місяць та посадовий оклад радника (помічника) 3841 грн. на місяць.
Додатково Апарат Верховної Ради України надав 20.05.16 р. відповідь на запит, який стосується публічної інформації. Посадовий оклад помічників-консультантів народних депутатів, на яких поширювалася дія Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» станом на 01 квітня 2016 року складав 2376 грн. Розмір посадового окладу помічників-консультантів народних депутатів України станом на 12.05.2016 р. чинним законодавством не визначено. Загальна чисельність помічників-консультантів народних депутатів України станом на 12.05.2016 р. складає 6463 особи, із них 1381 — працюють за строковим трудовим договором на постійній основі та 5082 — на громадських засадах. Також станом на 12.05.2016 р. склад Верховної Ради України восьмого скликання — 418 народних депутатів.
Рахункова палата України станом на 13.06.16 р. має 3 штатні посади патронатної служби: 2 посади радника Голови (оклад 5341 – 6720 грн.) та прес-секретар (оклад 4308 – 5341 грн.). А штатним розписом Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини передбачено 1 посаду помічника Уповноваженого та 1 посаду радника Уповноваженого. Ці посади відповідно до Постанови КМУ від 14.08.2013 р. № 703 раніше було віднесено до 3-ї категорії посад державних службовців, із посадовим окладом 3841 грн. на місяць. Станом на 16.05.16 р. отримав цікаву інформацію: зазначені посади та оклади залишилися без змін.
Міністерство внутрішніх справ України (департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності) 24.03.2016 р. повідомило, що станом на 15.03.2016 р. в структурі МВС патронатна служба відсутня. Ряд її функцій за дорученням Міністра виконують окремі підрозділи Департаменту забезпечення діяльності Міністра. Додатково. У Департаменті кадрового забезпечення Національної поліції України повідомили 05.04.16 р. про те, що в Національній поліції України патронатна служба не передбачена. Пізніше, після набуття чинності Законом № 889 в апараті МВС станом на 07.06.16 р. штатна чисельність патронатної служби (посади радників Міністра) становить 10 одиниць, з окладами 5341 – 6720 грн.
Міністерство екології та природних ресурсів України (Мінприроди України) повідомило наприкінці березня цього року, що у складі апарату Міністерства утворено Відділ забезпечення діяльності Міністра (патронатна служба). Станом на 15.03.2016 р. її загальна чисельність склала 5 працівників. Це начальник відділу (4 категорія посади держслужбовця, оклад — 3103 грн.), помічник Міністра (оклад — 3000 грн.), радник Міністра (оклад — 2231 грн.). Станом на 13.06.2016 р. штат патронатної служби складає 5 посад радників Міністра із посадовим окладом 6500 грн.
Міністерство культури України 23.03.16 р. поінформувало про наявні 9 посад патронатної служби в центральному апараті Міністерства, на цих посадах станом на 15.03.2016 р. працює 6 осіб. Після введення в дію нового закону про держслужбу в Мінкультури станом на 09.06.16 р. наявні 8 посад патронатної служби: керівник служби (оклад — 8615 грн.), заступник керівника служби (оклад — 8184 грн.), 3 радники (оклад — 6720 грн.), 3 помічника Міністра (оклад — 5341 грн.).
Міністерство соціальної політики України 23.03.2016 р. повідомило, що штатним розписом на цей рік передбачено 25 посад Департаменту забезпечення діяльності Міністра (патронатна служба): директор департаменту — 1 одиниця (2 категорія, оклад — 4981); заступник директора департаменту — начальник відділу — 2 одиниці (3 категорія, оклад — 4026); начальник відділу — 2 одиниці (4 категорія, оклад — 3103); заступник начальника відділу — 1 одиниця (4 категорія, оклад — 3009); завідувач сектору — 1 одиниця (5 категорія, оклад — 2619); помічник Міністра — 5 одиниць (4 категорія, оклад — 4566); помічник першого заступника Міністра — 1 одиниця (5 категорія, оклад 2715); помічник заступника Міністра — 4 одиниці (5 категорія, оклад — 2715); головний спеціаліст — 8 одиниць (5 категорія, оклад — 2231). Станом на 15.03.2016 р. загальна чисельність працівників патронатної служби — 21 особа. Також Мінсоцполітики повідомило, що станом на 12.05.16 р. відповідно до штатного розпису Міністерства патронатна служба складає 6 штатних одиниць: начальник відділу, оклад — 4981 грн. та 5 радників міністра із окладом 2231 грн. Після набуття чинності новим законом загальна чисельність патронатної служби суттєво зменшилась, категорії скасовано. При цьому це не остаточні дані, оскільки найближчим часом будуть внесені зміни до штатного розпису.
Міністерство фінансів України (Мінфін) 28.03.2016 р. повідомило, що штатним розписом на цей рік передбачено 26 штатних одиниць в Департаменті забезпечення діяльності Міністра (патронатна служба): директор департаменту — 1 посада (оклад — 4981 грн.); заступник директора департаменту — 1 посада (оклад — 4025 грн.); заступник директора департаменту — начальник відділу — 1 посада (оклад — 4025 грн.); начальник відділу — 3 посади (оклад — 3100 грн.); завідувач сектору — 1 посада (оклад — 2619 грн.); помічник Міністра — 5 посад (оклад — 3100 грн.); головний спеціаліст — 13 посад (оклад — 2231 грн.); головний спеціаліст — секретар колегії —1 посада (оклад — 2231 грн.). Після введення в дію нового закону про держслужбу станом на 20.05.16 р. чисельність штатних одиниць патронатної служби суттєво скоротилася до 7: начальник відділу (оклад — 4981 грн.), 3 посади помічника Міністра (оклад— 4566 грн.), 3 посади помічника Міністра (оклад — 3103 грн.).
Міністерство освіти і науки України поінформувало, що станом на 15.03.2016 р. за штатним розписом у Міністерстві налічується 18 посад патронатної служби. Станом на 20 травня штатний розпис МОН, з урахуванням вимог нового Закону, знаходився у стадії розробки. Вже станом на 13.06.16 р. в МОН кількість працівників патронатної служби зменшилась до 5 посад: керівник патронатної служби (оклад — 8615 грн.) та 4 радники міністра (оклад — 6720 грн.).
Міністерство юстиції України 16.03.16 р. повідомило, що до структури Служби Міністра (патронатна служба) входять посада керівника Служби (посадовий оклад — 5781 грн.) та 12 посад помічників міністра (посадовий оклад — 5300 грн.) Згодом, 25.05.15 р. Мін’юст надав нову інформацію. Станом на 20 травня ц. р. посадові оклади збільшилися, а кількість працівників помітно зменшилася. Тепер до структури патронатної служби Міністра входять посади керівника патронатної служби (оклад — 8615 грн.), 2 посади радників (оклад — 6720 грн.), 2 посади помічників (оклад — 5341 грн.).
У Міністерстві інформаційної політики, за отриманою інформацією від 18.03.16 р., чисельність патронатної служби складає 2 одиниці: завідувач сектору (керівник патронатної служби, посадовий оклад — 4981 грн.) та головний спеціаліст (посадовий оклад — 2231 грн.). Станом на 17.06.16 р. налічується 3 посади у патронатній службі Міністра: керівник служби з окладом 7926 грн. та 2 помічника міністра з окладом 4308 грн.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) повідомило, що станом на 15.03.16 р. штатна чисельність департаменту забезпечення роботи міністра (патронатної служби) налічує 33 посади. Втричі меншою є кількість працівників патронатної служи у Міністерстві інфраструктури України. Найвище оплачувані посади начальника управління (оклад — 4980 грн.) та помічників Міністра (оклад — 4565 грн.), а найменш оплачувана посада начальника відділу з питань взаємодії із засобами масової інформації та громадськістю (оклад — 3103 грн.). Певні зміни торкнулися патронатної служби вже після 1 травня. Так, за отриманою інформацією Міністерства інфраструктури від 17.05.16 р., патронатну службу було виключено із штатного розпису, станом на 16.05.16 р. вона в міністерстві відсутня.
У штатному розписі Міністерства молоді та спорту України (за інформацією від 25.03.16 р. вказані також категорії й посадові оклади держслужбовців) передбачені наступні посади патронатної служби: керівник патронатної служби (3 категорія, 4981 грн.), заступник керівника патронатної служби (4 категорія, 3318 грн.), помічник міністра (4 категорія, 3102 грн.), радник міністра (5 категорія, 2231 грн.). Загальна кількість посад патронатної служби станом на 15.03.16 р. склала 7 штатних одиниць. Додатково станом на 20.05.2016 р. Мінмолодьспорту повідомило про таку саму чисельність патронатної служби, посадові оклади не змінилися, а категорії скасовано, оскільки тепер працівники патронатної служби не є держслужбовцями. Остаточно буде визначено чисельність працівників патронатної служби після затвердження нового штатного розпису, згідно з вимогами нового Закону.
ПРО ПАТРОНАТНУ СЛУЖБУ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Для отримання певних статистичних даних автор направив запити до Асоціації міст України, Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад та Української асоціації районних та обласних рад (Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування). Просив надати інформацію щодо кількості органів місцевого самоврядування в Україні у 2016 році. Всеукраїнська асоціація сільських та селищних рад 13.04.2016 р. повідомила, що в Україні на підконтрольній території функціонує 567 селищних та 9126 сільських рад. Всього ж в Україні 783 селищних і 10 277 сільських рад, але частина з них знаходиться на тимчасово окупованих територіях і частина (близько 800) перебуває у стані ліквідації (реорганізації).
На підставі ст. 10 Закону № 2493 голови районних, районних у містах, обласних рад, Київський та Севастопольський міський голова та міські голови (міст обласного значення) мають право самостійно (без конкурсу) добирати та приймати на службу своїх помічників, радників (патронатну службу). На час відсутності (відпустки) посадових осіб органів місцевого самоврядування (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).
Надіславши також інформаційні запити до рад різного рівня щодо працівників патронатних служб, отримав такі відповіді.
Луцька міська рада Волинської області 18.03.16 р. відповіла, що на підставі розпорядження міського голови штатним розписом у 2016 році передбачено 3 штатнi одиницi радникiв мiського голови з посадовим окладом 1378 грн., та 1 штатну одиницю помiчника мiського голови з аналогічним посадовим окладом. Мукачівська міська рада Закарпатської області станом на 31.03.2016 р. налічує 7 працівників патронатної служби, має такі посади: радник міського голови (4 категорія); старший інспектор-консультант (службовці); радник міського голови на громадських засадах.
Тернопільська міська рада 11.04.2016 р. повідомила, що загальна чисельність працівників патронатного відділу складає 4 особи. Це начальник патронатного відділу (5 категорія), помічник та радник міського голови (6 категорія). На всіх посадах оклад — 1723 грн. Для порівняння, станом на 15.04.16 р. вдвічі більшою є чисельність патронатної служби Івано-Франківської міськради — 8 штатних одиниць (3 консультанти, 2 радники міського голови, головний спеціаліст, консультант з питань ЗМІ, начальник відділу) з аналогічними посадовими окладами.
У Дніпропетровській міськраді, за інформацією від 12.04.2016 р., патронатна служба діє у якості 3 радників відділу-секретаріату міського голови. А Білоцерківська міська рада Київської області (виконавчий комітет) 01.04.2016 р. повідомила про наявні 2 посади працівників патронатної служби апарату міськради та виконавчого комітету із посадовим окладом 1723 грн. Білоцерківська районна рада Київської області відповіла, що штатним розписом не передбачено жодної посади працівників патронатної служби. Славутицька міська рада Київської області (виконавчий комітет) 29.03.2016 р. повідомила про те, що до патронатної служби віднесено посаду помічника секретаря ради (6 категорія, оклад — 1723 грн.). Посадові обов’язки помічника секретаря ради визначені його посадовою інструкцією.
Кам’янець-Подільська районна рада Хмельницької області 30.03.16 р. поінформувала, що рішенням третьої (позачергової) сесії VII скликання № 28 від 24 грудня 2015 року було затверджено нову структуру районної ради, яка передбачає посаду радника голови ради в кількості 1 одиниця. Дана посада відноситься до категорії працівників патронатної служби, а посадовий оклад становить 1723 грн. Кам’янець-Подільська міська рада Хмельницької області (виконавчий комітет) 01.04.2016 р. повідомила про наявні 3 посади працівників патронатної служби апарату виконавчого комітету міськради — радників міського голови, віднесених до 6-ї категорії посадових осіб місцевого самоврядування.
Сквирська районна рада Київської області повідомила, що станом на 01 квітня 2016 року у штатному розписі райради посад працівників патронатної служби немає. Також штатними розписами виконавчих комітетів Богуславської міської ради Київської області та Куп’янської міської ради Харківської області станом на 01.04.16 р. не передбачено посад працівників патронатної служби. Сквирська та Богуславська районні державні адміністрації Київської області поінформували, що патронатна служба штатним розписом не передбачена. На громадських засадах радниками голови Сквирської райдержадміністрації працюють дві особи. Аналогічно у Шамраївській сільській раді Сквирського району Київської області відсутні працівники патронатної служби, оскільки не передбачені штатним розписом.
Дещо краща кадрова ситуація у Богуславській районній раді, де на 2016 рік передбачена одна посада патронатної служби — радника голови з питань соціально-економічного культурного розвитку, здійснення економічних реформ.
Сумська міська рада 21.03.16 р. надала копію штатного розпису апарату виконавчих органів на 2016 рік, в якому окремим підрозділом передбачена патронатна служба. Це посади помічника міського голови та радника міського голови із посадовими окладами 1723 грн. Для цих посад помічників та радників голів рад міст обласного значення, віднесених до 6-ї категорії, передбачено фонд заробітної плати в місяць з посадовими окладами 3446 грн.
До складу патронатної служби Херсонської міської ради станом на 12.04.16 р. віднесено 5 штатних одиниць: 3 радники та 2 помічники міського голови.
Житомирська міська рада (виконавчий комітет) 17.03.16 р. повідомила про 2 наявні посади працівників патронатної служби з аналогічним посадовим окладом: помічник та радник міського голови. А виконавчий комітет Львівської міської ради 21.03.16 р. повідомив, що у структурі виконавчих органів міськради відсутня патронатна служба. Із цим контрастує інформація виконавчого комітету Харківської міської ради, де за інформацією від 01.04.2106 р. у штатному розписі передбачено 11 посад радників міського голови: по 1 посаді радника з економічних питань, з питань міжнародного співробітництва, їз взаємодії з комунальними підприємствами, з питань стратегічного розвитку міста, з фінансових та економічних питань; а також 6 посад радників міського голови. Всі вони віднесені до 6-ї категорії посад органів місцевого самоврядування.
Балаклійська міська рада Харківської області у штатному розписі апарату міськради та її виконавчих органів передбачає посаду радника міського голови без категорії із посадовим окладом 1 723 грн. Проте, з моменту затвердження штатного розпису станом на 01.01 2016 р. ця посада є вакантною.
Пищіківська та Великополовецька сільські ради Сквирського району Київської області, Сквирська міська рада Київської області наприкінці березня ц. р. повідомили, що штатним розкладом на 2016 рік не передбачені працівники патронатної служби.
В Ужгородській міській раді, за інформацією від 22.03.16 р., штатним розписом на цей рік в патронатній службі передбачена 1 посада радника міського голови (6-та категорія із посадовим окладом 1723 грн.). У Житомирській міськраді, за інформацією від 18.03.16 р., в патронатній службі передбачені 2 посади: помічник та радник міського голови з аналогічними посадовими окладами. Для порівняння, в Мукачівській міськраді Закарпатської області після введення в дію нового закону станом на 12.05.16 р. посадові оклади в патронатній службі не змінилися. Аналогічна ситуація і в Харківській міськраді, де станом на 12.05.16 р. затверджено 10 посад радників міського голови. Проте, посадовий оклад так і залишився на рівні 1723 грн.
Шацька районна рада Волинської області повідомила, що до патронатної служби у райраді віднесено 1 посаду: радника голови Шацької районної ради. Згідно зі штатним розписом розмір посадового окладу радника голови районної ради становить 1723 грн. Посада радника відноситься до 7-ї категорії посад. Станом на 28.03.2016 р. ця посада є вакантною і в Шацькій районній раді немає жодного працівника патронатної служби. В Ужгородській міській раді Закарпатської області за інформацією від 22.03.16 р. штатним розписом на цей рік в патронатній службі передбачена 1 посада радника міського голови. А Хустська міська рада Закарпатської області (виконавчий комітет) повідомила 01.04.2016 р. про наявні 2 посади радників міського голови, віднесені до патронатної служби. За новим запитом наприкінці травня отримав відповідь, з якої стає очевидним, що в Ужгородській міськраді посадовий оклад працівника патронатної служби після введення в дію нового закону не підвищився.
Волинська обласна рада 21.03.16 р. повідомила про такі посади патронатної служби: радник голови обласної ради, радник першого заступника голови обласної ради, радник заступника голови обласної ради, консультант з питань протидії та запобігання корупції (посадові оклади — 1723 грн.). Із аналогічними посадовими окладами станом на 12.05.16 р. є 1 посада радника голови у Полтавській облраді та 2 такі посади в Одеській облраді.
Житомирська обласна рада 18.03.16 р. надала інформацію. Відповідно до штатного розпису виконавчого апарату обласної ради до патронатної служби належать посади: помічник голови обласної ради; радник голови обласної ради з питань організаційного, правового, аналітичного забезпечення ради, її органів, депутатів; радник голови обласної ради з питань зв’язків з громадськістю та засобами масової інформації; радник голови обласної ради з питань взаємодії з територіальними громадами та органами виконавчої влади; радник голови обласної ради з питань економіки, бюджету і власності; помічник першого заступника голови обласної ради; помічник заступника голови обласної ради. Посадовий оклад працівників патронатної служби Житомирської облради у 2016 році складає 1723 гривні. Згодом, у травні ц. р. направив інший запит до Житомирської облради та отримав 17.05.16 р. відповідь, з якої стає зрозуміло, що після набрання чинності новим Законом про держслужбу посади працівників патронатної служби збереглися, а посадовий оклад не змінився.
Харківська облрада повідомила, що станом на 12 травня ц. р. у відділі патронатної служби управління по забезпеченню діяльності керівництва виконавчого апарату є посади начальника відділу; радника голови облради; помічника першого заступника голови облради; помічника заступника голови обласної ради; помічника голови обласної ради; радника. Посадовий оклад начальника відділу та радника голови обласної ради складає 1834 грн., а інші дорівнюють 1723 грн.
Сумська обласна рада 18.03.16 р. та додатково 17.05.16 р. повідомила, що штатним розписом на 2016 рік станом на 12.05.16 р. в облраді не передбачено посад патронатної служби. Волинська обласна рада 21.03.16 р. повідомила про такі посади патронатної служби: радник голови обласної ради, радник першого заступника голови обласної ради, радник заступника голови обласної ради, консультант з питань протидії та запобігання корупції.
Чи змінилася ситуація стосовно чисельності посад патронатної служби в різних державних органах, а також в обласних державних адміністраціях після першого травня?
Що відбувається з посадами патронатної служби в різних судах України? Які вживаються заходи в різних державних органах через зміну істотних умов праці їхніх працівників, які перебуваючи тривалий час на посадах патронатної служби, після 1 травня ц. р. за новим Законом № 889 за своїм статусом не є державними службовцями?
Про це та інше читайте в наступних випусках «Держслужбовця».
