ДОКУМЕНТИ СТАТТІ
Закон № 1700, антикорупційний Закон — Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 р. № 1700-VII.
КК — Кримінальний кодекс України від 05.04.2001 р. № 2341-III.
КпАП — Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.84 р. № 8073-X.
Порядок № 950 — Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 р. № 950.
УМОВНІ СКОРОЧЕННЯ
Нмдг — неоподатковуваний мінімум доходів громадян*.
* Поняття нмдг використовується для кваліфікації правопорушення, тобто визначення розміру шкоди, завданої протиправним діянням особи (у 2016 році дорівнює 689 грн.), та для визначення розміру покарання у вигляді штрафу (дорівнює 17 грн.). — Прим. ред.
КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Звертаємо увагу, що згідно з приміткою до ст. 45 КК корупційними злочинами відповідно до цього Кодексу вважаються злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 КК.
Проте, згідно з п. 1 Порядку № 12/152/5 до «реєстру корупціонерів», зокрема, потраплять особи, яких притягнуто до кримінальної відповідальності за вчинення корупційних злочинів, що передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 354, 357, 364 – 370, 410, 423, 424 КК.
Тобто, до лави корупціонерів автоматично потрапить значно більше коло осіб, ніж окреслено КК. Водночас, чомусь до реєстру не мають потрапити особи, які вчинили злочин, передбачений ст. 210 КК (нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням).
Або, наприклад, за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ч. 4 ст. 172-6 КпАП передбачена відповідальність, яку віднесено до адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією (у разі подання завідомо недостовірних відомостей у декларації стосовно майна або іншого об’єкта декларування, що має вартість, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 250 мінімальних заробітних плат, тобто від 160 000 до 400 000 грн.)**. Водночас, кримінальний злочин, передбачений ст. 366-1 КК, — декларування недостовірної інформації (якщо недостовірна сума відрізняється від достовірної більш ніж на 400000 грн.), згідно з приміткою до ст. 45 КК не віднесено до корупційного?! Дивовижно.
** Мінімальна заробітна плата, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 р. № 928-VIII, з 1 грудня 2016 року складає 1600 грн. — Прим. ред.
Також до корупційних злочинів, згідно з приміткою до ст. 45 КК, не віднесено: ст. 370 КК (провокація підкупу), ст. 366 КК (службове підроблення), ст. 367 КК (службова недбалість). Крім того, статті 423 та 424 КК взагалі вилучено з цього Кодексу, проте у Порядку № 12/152/5 вони, чомусь, ще «живі».
На нашу думку, така невідповідність переліку кримінально-корупційних статей підлягає врегулюванню на законодавчому рівні. Але, на сьогодні маємо те, що маємо…
Отже, за які злочинні діяння державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування «вручать чорну мітку» та «дадуть почесне звання корупціонера», з якими подальші шляхи до державних органів та органів місцевого самоврядування буде відрізано назавжди? Ми спробували узагальнити це та показати в таблиці.
| Злочин | Покарання | Примітка |
| Зловживання владою або службовим становищем, ст. 364 КК | ||
| Зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб | Карається арештом на строк до шести місяців або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, із штрафом від 250 до 750 нмдг (тобто від 4250 до 12750 грн.) | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки | Карається позбавленням волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від 500 до 1000 нмдг (тобто від 8500 до 17000 грн.) | |
| Службове підроблення, ст. 366 КК | ||
| Складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів | Караються штрафом до 250 нмдг (тобто до 4250 грн.) або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | Згідно з приміткою до ст. 45 КК, ця стаття КК відсутня у переліку злочинів, визначених корупційними. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Ті самі діяння, якщо вони спричинили тяжкі наслідки | Караються позбавленням волі на строк від двох до п’яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від 250 до 750 нмдг (тобто від 4250 до 12750 грн.) | |
| Декларування недостовірної інформації, ст. 366-1 КК*** | ||
| Подання суб’єктом декларування завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом № 1700, або умисне неподання суб’єктом декларування зазначеної декларації | Караються штрафом від 2500 до 3000 нмдг (тобто від 42500 до 51000 грн.) або громадськими роботами на строк від ста п’ятдесяти до двохсот сорока годин, або позбавленням волі на строк до двох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | Згідно з приміткою до ст. 45 КК, ця стаття КК відсутня у переліку злочинів, визначених корупційними. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Службова недбалість, ст. 367 КК | ||
| Службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб | Карається штрафом від 250 до 500 нмдг (тобто від 4250 до 8500 грн.) або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | Згідно з приміткою до ст. 45 КК, ця стаття КК відсутня у переліку злочинів, визначених корупційними. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки | Карається позбавленням волі на строк від двох до п’яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від 250 до 750 нмдг (тобто від 4250 до 12750 грн.) або без такого | |
| Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою, ст. 368 КК**** | ||
| Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання службовою особою неправомірної вигоди, а так само прохання надати таку вигоду для | Карається штрафом від 1000 до 1500 нмдг (тобто від 17000 до 25500 грн.) або арештом на строк від трьох до шести місяців, | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно |
| себе чи третьої особи за вчинення чи невчинення такою службовою особою в інтересах того, хто пропонує, обіцяє чи надає неправомірну вигоду, чи в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданої їй влади чи службового становища | або позбавленням волі на строк від двох до чотирьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, предметом якого була неправомірна вигода у значному розмірі | Карається позбавленням волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | |
| Діяння, передбачене частиною першою або другою цієї статті, предметом якого була неправомірна вигода у великому розмірі або вчинене службовою особою, яка займає відповідальне становище, або за попередньою змовою групою осіб, або повторно, або поєднане з вимаганням неправомірної вигоди | Карається позбавленням волі на строк від п’яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна | |
| Діяння, передбачене частинами першою, другою або третьою цієї статті, предметом якого була неправомірна вигода в особливо великому розмірі, або вчинене службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище | Карається позбавленням волі на строк від восьми до дванадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна | |
| Незаконне збагачення, ст. 3682 КК***** | ||
| Набуття особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у власність активів у значному розмірі, законність підстав набуття яких не підтверджено доказами, а так само передача нею таких активів будь-якій іншій особі | караються позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років з конфіскацією майна | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Ті самі діяння, вчинені службовою особою, яка займає відповідальне становище | караються позбавленням волі на строк від двох до п’яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років з конфіскацією майна | |
| Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище | караються позбавленням волі на строк від п’яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років з конфіскацією майна | |
| Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі, ст. 369 КК | ||
| Пропозиція чи обіцянка службовій особі надати їй або третій особі неправомірну вигоду, а так само надання такої вигоди за вчинення чи невчинення службовою особою в інтересах того, хто пропонує, обіцяє чи надає таку вигоду, чи в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданої їй влади чи службового становища | караються штрафом від 500 до 750 нмдг (тобто від 8500 до 12750 грн.) або обмеженням волі на строк від двох до чотирьох років, або позбавленням волі на той самий строк | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Діяння, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені повторно | караються позбавленням волі на строк від трьох до шести років із штрафом від 500 до 1000 нмдг (тобто від 8500 до 17000 грн.), з конфіскацією майна або без такої | |
| Діяння, передбачені частиною першою або другою цієї статті, якщо неправомірна вигода надавалася службовій особі, яка займає відповідальне становище, або вчинені за попередньою змовою групою осіб | караються позбавленням волі на строк від чотирьох до восьми років з конфіскацією майна або без такої | |
| Діяння, передбачені частиною першою, другою або третьою цієї статті, якщо неправомірна вигода надавалася службовій особі, яка займає особливо відповідальне становище, або вчинені організованою групою осіб чи її учасником | караються позбавленням волі на строк від п’яти до десяти років з конфіскацією майна або без такої | |
| Зловживання впливом, ст. 3692 КК | ||
| Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди особі, яка пропонує чи обіцяє (погоджується) за таку вигоду або за надання такої вигоди третій особі вплинути на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави | караються штрафом від 200 до 500 нмдг (тобто від 3400 до 8500 грн.) або обмеженням волі на строк від двох до п’яти років, або позбавленням волі на строк до двох років | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди для себе чи третьої особи за вплив на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, або пропозиція чи обіцянка здійснити вплив за надання такої вигоди | караються штрафом від 750 до 1500 нмдг (тобто від 12750 до 25500 грн.) або позбавленням волі на строк від двох до п’яти років | |
| Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди для себе чи третьої особи за вплив на прийняття рішення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, поєднане з вимаганням такої вигоди | караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років з конфіскацією майна | |
| Провокація підкупу, ст. 370 КК | ||
| Провокація підкупу, тобто дії службової особи з підбурення особи на пропонування, обіцянку чи надання неправомірної вигоди або прийняття пропозиції, обіцянки чи одержання такої вигоди, щоб потім викрити того, хто пропонував, обіцяв, надав неправомірну вигоду або прийняв пропозицію, обіцянку чи одержав таку вигоду | карається обмеженням волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на строк від двох до п’яти років, зі штрафом від 250 до 500 нмдг (тобто від 4250 до 8500 грн.) | Згідно з приміткою до ст. 45 КК, ця стаття КК відсутня у переліку злочинів, визначених корупційними. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, ст. 191 КК | ||
| Привласнення чи розтрата чужого майна, яке було ввірене особі чи перебувало в її віданні | карається штрафом до 50 нмдг (тобто до 850 грн.) або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до чотирьох років, або позбавленням волі на строк до чотирьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Привласнення, розтрата або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем | карається обмеженням волі на строк до п’яти років або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | |
| Дії, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб | караються обмеженням волі на строк від трьох до п’яти років або позбавленням волі на строк від трьох до восьми років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | |
| Дії, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, якщо вони вчинені у великих розмірах | караються позбавленням волі на строк від п’яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | |
| Дії, передбачені частинами першою, другою, третьою або четвертою цієї статті, якщо вони вчинені в особливо великих розмірах або організованою групою | караються позбавленням волі на строк від семи до дванадцяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та з конфіскацією майна | |
| Нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням, ст. 210 КК****** | ||
| Нецільове використання бюджетних коштів службовою особою, а так само здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік, якщо предметом таких дій були бюджетні кошти у великих розмірах | караються штрафом від 100 до 300 нмдг (тобто від 1700 до 5100 грн.) або виправними роботами на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 не передбачено внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Ті самі діяння, предметом яких були бюджетні кошти в особливо великих розмірах або вчинені повторно, або за попередньою змовою групою осіб | караються обмеженням волі на строк від двох до п’яти років або позбавленням волі на строк від двох до шести років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років | |
| Викрадення, привласнення, вимагання документів, штампів, печаток, заволодіння ними шляхом шахрайства чи зловживання службовим становищем або їх пошкодження, ст. 357 КК | ||
| Викрадення, привласнення, вимагання офіційних документів, штампів чи печаток або заволодіння ними шляхом шахрайства чи зловживання особи своїм службовим становищем, а так само їх умисне знищення, пошкодження чи приховування, а також здійснення таких самих дій відносно приватних документів, що знаходяться на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності, вчинене з корисливих мотивів або в інших особистих інтересах | караються штрафом до 50 нмдг (тобто до 850 грн.) або обмеженням волі на строк до трьох років | Згідно з приміткою до ст. 45 КК вважається корупційним злочином. Відповідно до п. 1 Порядку № 12/152/5 вноситься до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення |
| Ті самі дії, якщо вони спричинили порушення роботи підприємства, установи чи організації або вчинені щодо особливо важливих документів, штампів, печаток | караються штрафом до 70 мндг (тобто до 1190 грн.) або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк | |
| Незаконне заволодіння будь-яким способом паспортом або іншим важливим особистим документом | карається штрафом до 50 нмдг (тобто до 850 грн.) або арештом на строк до трьох місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років | |
*** Відповідальність за ст. 366-1 КК за подання суб’єктом декларування завідомо недостовірних відомостей у декларації стосовно майна або іншого об’єкта декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму понад 250 мінімальних заробітних плат, тобто більш ніж 400000 грн. (примітка до ст. 366-1 КК). — Прим. ред.
**** Неправомірною вигодою в значному розмірі вважається вигода, що в 100 і більше разів перевищує нмдг (тобто 68900 грн. і більше), у великому розмірі — така, що у 200 і більше разів перевищує нмдг (тобто 137800 грн. і більше), в особливо великому розмірі — така, що у 500 і більше разів перевищує нмдг (тобто 344500 грн. і більше).Розмір одного нмдг для кваліфікації правопорушення у 2016 році складає 50 % від прожиткового мінімуму (1378 грн.), та дорівнює 689 грн. — Прим. ред.
***** Під активами у значному розмірі у ст. 368-2 КК розуміються грошові кошти або інше майно, а також доходи від них, якщо їх розмір (вартість) перевищує 1000 нмдг (тобто перевищуе 689000 грн.). Під передачею активів розуміється укладення будь-яких правочинів, на підставі яких виникає право власності або право користування на активи, а також надання іншій особі грошових коштів чи іншого майна для укладення таких правочинів (п.п.2-3 примітки до ст. 3682 КК). — Прим. ред.
****** До бюджетних коштів належать кошти, що включаються до державного бюджету і місцевих бюджетів незалежно від джерела їх формування. Великим розміром бюджетних коштів відповідно уст. 210 КК вважається сума, що в 1000 і більше разів перевищує нмдг (тобто 689000 грн. і більще). Особливо великим розміром бюджетних коштів вважається сума, що в 3000 і більше разів перевищує нмдг, тобто 2067000 грн. і більше (п.п. 1-3 примітки до ст. 210 КК). — Прим. ред.
Нормами ч. 5 ст. 65 Закону № 1700 встановлено, що особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Цивільно-правова відповідальність за вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень настає відповідно до Цивільного кодексу у разі, коли вони призвели до негативних цивільно-правових наслідків (заподіяння матеріальної чи моральної шкоди). Питання щодо притягнення державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування до цивільно-правової відповідальності за корупційні правопорушення вирішується у судовому порядку.
І наостанок нагадаємо, що нормами ч. 3 ст. 65 Закону № 1700 встановлено: задля виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення або невиконанню вимог цього Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб’єкта у сфері протидії корупції (органів прокуратури, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Національного агентства з питань запобігання корупції) або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення, проводиться службове розслідування в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (тобто, відповідно до Порядку № 950).
