* Відповідь була підготовлена Мін’юстом на запит одного з органів місцевого самоврядування.
<...> Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з абзацом шостим статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі — Закон) виборний орган (рада) — це представницький орган місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Виконавчі органи рад — це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (абзац одинадцятий статті 1 Закону).
Частиною третьою статті 10 Закону визначено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту «б» частини першої статті 38 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців, а також речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Згідно з частинами першою, четвертою статті 54 зазначеного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів.
3гідно з пунктом 2 частини першої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі — Закон1) суб’єктами державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.
Також відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» (далі— Закон про реєстрацію) суб’єктами державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб — підприємців є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій.
Виходячи з вищенаведеного, законодавством визначено суб’єктом державної реєстрації саме виконавчий орган відповідної ради.
Водночас зазначаємо, що згідно з частиною першою статті 16 Закону органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Згідно з частиною п’ятою статті 16 Закону від імені та в інтересах територіальних громад права суб’єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до пунктів ЗО, 31 частини першої статті 26 Закону прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна, про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення, а також прийняття рішень про створення та ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.
<...> Частиною сьомою статті 6 Закону про реєстрацію встановлено певні обмеження щодо можливості державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань вчиняти реєстраційні дії.
Відповідно до вказаного положеннями державний реєстратор не має права проводити реєстраційні дії щодо суб’єкта державної реєстрації, з яким державний реєстратор перебуває у трудових відносинах або засновником (учасником) якого він є. У такому разі державна реєстрація проводиться іншим державним реєстратором.
Згідно з абзацом першим частини другої статті 10 Закону державний реєстратор не має права приймати рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень у разі, якщо речове право на нерухоме майно, обтяження такого права набувається, змінюється або припиняється за суб’єктом державної реєстрації прав, з яким державний реєстратор перебуває у трудових відносинах або засновником (учасником) якого він є. У такому разі державна реєстрація проводиться іншим державним реєстратором.
Враховуючи зазначене, державний реєстратор, який перебуває у трудових відносинах з міською радою, не має права проводити реєстраційні дії щодо комунального майна органу місцевого самоврядування. Також якщо державний реєстратор перебуває у трудових відносинах з міською радою, він не має права проводити реєстраційні дії щодо зазначеного органу. При цьому такий державний реєстратор має право проводити реєстраційні дії щодо будь-яких юридичних осіб, утворених міською радою.
Принагідно повідомляємо, що листи Міністерства юстиції України не є нормативно-правовими актами, не встановлюють правових норм та мають лише інформаційний характер.
Перший заступник Міністра Євгеній ГОРОБЕЦЬ
