Відповідь було надано Міністерством економіки України в листі від 18.07.2022.
Отже…
Щодо надання роз’яснення стосовно практичного застосування положень Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 № 753, в частині суб’єкта прийняття рішення про запровадження трудової повинності та залучення працездатних осіб до виконання суспільно корисних робіт.
В Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема, як трудова повинність для працездатних осіб, не залучених до роботи в оборонній сфері та захисту критичної інфраструктури і не заброньованих за підприємствами, установами та організаціями на період дії воєнного стану, з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли в період дії воєнного стану, та залучати їх в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт, що виконуються для задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів і сил цивільного захисту, забезпечення функціонування національної економіки та захисту критичної інфраструктури і не потребують, як правило, спеціальної професійної підготовки осіб.
За працівниками, залученими до виконання суспільно корисних робіт, на час виконання таких робіт зберігається попереднє місце роботи (посада). Порядок залучення працездатних осіб в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт та питання їхнього соціального захисту з урахуванням вимог закону визначаються Кабінетом Міністрів України (стаття 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
Отже, Законом України «Про правовий режим воєнного стану» право на запровадження трудової повинності надано військовому командуванню.
Водночас у разі зацікавленості органи самоврядування можуть ініціювати перед військовим командуванням запровадження такої повинності з метою виконання тих чи інших суспільно корисних робіт.
Пунктом 4 Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 № 753 (далі — Порядок), передбачається, що військове командування може самостійно або із залученням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування або військових адміністрацій (у разі їх утворення) приймати рішення про запровадження трудової повинності та залучення працездатних осіб до виконання суспільно корисних робіт, яке доводиться до відома населення через засоби масової інформації.
У рішенні зазначаються обставини, що склалися в регіоні (місцевості, населеному пункті), і несприятливі фактори техногенного, природного та воєнного характеру, що створюють загрозу для населення та істотно знижують рівень забезпечення його життєдіяльності, шляхи протидії таким факторам і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
У рішенні також зазначаються:
— обґрунтування необхідності залучення працездатних осіб до виконання суспільно корисних робіт;
— критерії відбору таких осіб, зокрема, за віком, професією, спеціальністю (у разі потреби);
— перелік груп (бригад, загонів) працездатних осіб, що залучаються до виконання суспільно корисних робіт, їх орієнтовна чисельність та порядок взаємодії в разі їх створення;
— вид, перелік видів суспільно корисних робіт, до виконання яких залучаються працездатні особи;
— межі території, транспортні маршрути (або організація доставки до місця проведення суспільно корисних робіт) та найменування об’єктів, де планується виконання зазначених робіт;
— місце та час збору працездатних осіб, що залучаються до виконання суспільно корисних робіт, строк їх виконання;
— посадові особи, які відповідають за інформування, оповіщення та збір зазначених осіб;
— замовник (підприємство, установа, організація) суспільно корисних робіт, де працюватимуть такі особи;
— інші питання, вирішення яких сприятиме виконанню таких робіт (у разі потреби).
Також слід зазначити, що суспільно корисні роботи визначаються військовим командуванням разом із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування або військовими адміністраціями (у разі їх утворення) з урахуванням орієнтовного переліку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 № 753, а в разі відсутності такої можливості — самостійно з урахуванням обставин, що склалися в регіоні (місцевості, населеному пункті), і несприятливих факторів техногенного, природного та воєнного характеру, що створюють загрозу для населення та істотно знижують рівень забезпечення його життєдіяльності (пункт 8 Порядку).
