Президентські вибори: як оплатити працю членів виборчих комісій

Президентські вибори: як оплатити працю членів виборчих комісій

Стрімко наближується дата позачергових виборів Президента України — 25 травня 2014 року. На цей час вже активно функціонують виборчі комісії — Центральна, окружні та дільничні. Яким чином та, головне, в якому розмірі оплатити працю їх членів? З членами Центральної виборчої комісії питань не виникає — вони працюють на постійній основі, а тому для них діє свій порядок оплати праці.

А ось окружні та дільничні виборчі комісії формують під кожні вибори окремо. Звісно, про оплату їх праці з попередніх президентських виборів можна й призабути. Ситуацію також ускладнює той факт, що ці вибори ознаменувалися появою нового документа з цього приводу. Як тут не розгубитися? Ознайомтеся із запропонованою статтею — вона допоможе без турбот розрахувати оплату праці членів окружних та дільничних виборчих комісій.

Людмила БЄЛЄВЦОВА, експерт з питань оплати праці (e-mail: l.belevtsova@id.factor.ua)

Перш ніж здійснити розрахунок суми, належної члену окружної або дільничної ВК, з’ясуйте — на платній або безоплатній підставі він виконує свої функції. Справа у тому, що більшість членів таких комісій здійснюють свої повноваження в умовах неповного навантаження (безоплатно).

Як правило, такі громадяни перебувають у трудових відносинах з роботодавцем. За цих обставин працівник відстороняється від виконання своїх посадових обов’язків за основним місцем роботи тільки на період виконання обов’язків, передбачених для нього як для члена ВК.

Якщо працівника залучено до роботи у ВК на непостійній основі, за ним на період такої роботи за місцем працевлаштування зберігається посада та виплачується середній заробіток. Останній розраховують згідно з нормами Порядку № 100 (розрахунковий період — останні два календарні місяці, що передують залученню працівника до виконання повноважень члена ВК). Звертаємо увагу, що виплату середнього заробітку здійснює безпосередньо роботодавець.

Для отримання таких гарантій працівник повинен за місцем роботи повідомити роботодавця про виконання ним функцій члена ВК. При цьому в повідомленні необхідно вказати дату, час та заплановану тривалість засідання ВК чи іншого заходу, до яких залучений цей працівник як член ВК.

У свою чергу, роботодавець видає наказ про звільнення працівника від виконання ним виробничих або службових обов’язків на період виконання таким працівником обов’язків члена ВК. Такий наказ може видаватися одноразово або кожного разу, коли працівнику необхідно відлучитися для виконання своїх повноважень як члена ВК.

Участь у виборчому процесі як члена окружної або дільничної комісії передбачає оплату, що здійснюють за кошти держбюджету. При проведенні такої оплати під час президентських виборів керуйтеся постановою № 966 та Порядком № 226 (ч. 1 ст. 40 Закону № 474). За рахунок фонду оплати праці, передбаченого кошторисом окружної ВК, здійснюють:

— оплату за роботу членів ВК, які виконують свої повноваження у ВК на платній основі;

— оплату за роботу членів ВК в день голосування та дні встановлення підсумків голосування;

— виплату одноразової грошової винагороди членам ВК.

Розглянемо кожну з таких виплат окремо.

Чи в усіх випадках громадянин за здійснення повноважень члена ВК від дати початку її функціо­нування і до дня виборів може отримати оплату за свою працю? Одразу відповімо, що ні. Справа у тому, що ч. 4 ст. 29 Закону № 474 та п. 2.1 Порядку № 226 містять обмеження стосовно кількості членів ВК, які можуть виконувати свої функції на постійно-платній основі.

Так, на платній основі можуть виконувати свої повноваження на вибір — голова, заступник голови, секретар або інші члени ВК у кількості:

— не більше чотирьох осіб — для окружної ВК;

— не більше трьох осіб — для дільничної ВК.

Оформлення відносин між членом ВК, який виконує повноваження на платній основі, та ВК залежить від такого фактора: перебуває у трудових відносинах із роботодавцем громадянин чи ні (має особа основне місце роботи або ні).

Якщо мова йде про членів ВК, які не перебувають у трудових відносинах із роботодавцем (пенсіонер, особа, яка тимчасово не працює, тощо), то з ними укладають цивільно-правовий договір. Форма цього договору наведена у додатку 2 до постанови № 226.

Якщо громадянин — член ВК, який виконує в ній свої повноваження на платній основі, має основне місце роботи (працює на умовах трудового договору в роботодавця), то між ним та виборчою комісією цивільно-правовий договір не укладають. Про це чітко вказано у п. 2.2 Порядку № 226.

Такий підхід до поділу членів ВК застосовують і при визначенні розміру оплати їх праці.

Оплачуємо працю членів ВК, які не мають основного місця роботи. Для них розмір плати визначають, спираючись на додатки 1 та 4 до постанови № 966 (п. 2.6 Порядку № 226). Далі наведемо розміри оплати для членів окружних (табл. 1) та дільничних (табл. 2) ВК з виборів Президента України.

Таблиця 1

Місячна заробітна плата членів окружних ВК

Найменування посади

Місячна заробітна плата з урахуванням кількості виборчих дільниць у виборчому окрузі, грн.

до 100 дільниць

від 101 до 200 дільниць

понад 200 дільниць

Голова комісії

1600

1710

1830

Заступник голови комісії

1540

1650

1760

Секретар комісії

1490

1580

1710

Член комісії

1470

1560

1680

Таблиця 2

Місячна заробітна плата членів дільничних ВК

Найменування посади

Місячна заробітна плата з урахуванням кількості виборців на виборчій дільниці, грн.

до 500 осіб

від 501 до 1500 осіб

понад 1500 осіб

Голова комісії

1180

1190

1220

Заступник голови комісії

1150

1165

1180

Секретар комісії

1130

1135

1150

Член комісії

1120

1125

1130

Зауважимо про важливу деталь, наведену в п. 1.4 Порядку № 226:

З оплатою праці членів окружних ВК питань не виникає — наведені у табл. 1 розміри оплати праці вище, ніж 1218 грн. А ось розміри оплати праці членам дільничних ВК, визначені додатком 4 до постанови № 966, менше мінімальної заробітної плати (крім розміру плати для голови дільничної ВК з кількістю виборців понад 1500 осіб).

Тому майже усім членам дільничних ВК виплачують місячну плату у розмірі 1218 грн. Виняток становить лише голова такої комісії з кількістю виборців понад 1500 осіб — для нього місячна плата складає 1220 грн.

Оплачуємо працю членів ВК, які мають основ­не місце роботи. Зазначені особи на період роботи у ВК повністю звільняються від виконання виробничих або службових обов’язків за основ­ним місцем роботи. Для цього вони подають своїм роботодавцям заяви про відсторонення від роботи та документи, що засвідчують здійснення ними своїх повноважень як членів ВК. Це може бути копія посвідчення члена ВК, довідка або витяг із рішення ВК про призначення громадянина головою, заступником голови, секретарем або членом ВК.

На підставі цих документів роботодавець видає наказ про звільнення працівника від виконання ним виробничих та службових обов’язків. Також роботодавець (за основним місцем роботи) повинен видати працівнику довідку про середню заробітну плату за останні 2 календарні місяці. Навіщо? Такий працівник як член ВК отримуватиме плату з держбюджету в розмірі не нижче його середньої заробітної плати за основним місцем роботи (пп. 1.4 та 2.6 Порядку № 226). Крім того, такий роботодавець видає довідку про звільнення працівника від виконання виробничих та службових обов’язків.

У ч. 1 ст. 40 Закону № 474 відзначено, що оплату праці членів ВК здійснюють на підставі постанови № 966 та Порядку № 226. Виходить, що при розрахунку такої оплати слід враховувати також норму абзацу третього п. 1 постанови № 966.

Унаслідок порівняння середній заробіток виявився менше 1218 грн.? Тоді оплату слід здійснити відповідно до розмірів, визначених у додатках 1 та 4 до постанови № 966 (з урахуванням гарантій у розмірі мінзарплати, див. із цього приводу попередній підрозділ).

На які гарантії має право працівник за основ­ним місцем роботи? На збереження загального стажу (п. 2.1 Порядку № 226). Зверніть увагу, що у наведеному пункті йдеться лише про одну із гарантій ст. 119 КЗпП для таких працюючих членів ВК — збереження відповідного стажу. Про виплату за місцем роботи середньої заробітної плати не сказано. Вважаємо, що оплату праці за основ­ним місцем роботи за цей час не здійснюють.

Чому? З держбюджету громадянин як член ВК отримує виплату, як правило, в розмірі середньої заробітної плати. У п. 3 постанови № 966, яка застосовується паралельно із Порядком № 226, зазначено: плата, нарахована за час роботи у ВК, включається до фактичного заробітку за основ­ним місцем роботи при обчисленні середньої заробітної плати у випадках, передбачених законодавством. Оскільки на нормативно-правовому рівні не передбачено врахування середньої заробітної плати двічі за один і той самий період, то нараховувати середню заробітну плату за основ­ним місцем роботи немає підстав.

Періодичність та підстави для оплати праці членів ВК. Оплату праці членів ВК проводять один раз на місяць. Підстави: табель обліку робочого часу, а також акт виконаних робіт (для членів ВК, які здійснюють свої повноваження на підставі цивільно-правового договору). При цьому нараховує таку оплату окружна ВК.

Якщо член ВК здійснював свої повноваження неповний місяць, то оплату слід розраховувати пропорційно відпрацьованому часу. Перераховують таку оплату через установу банку або відділення зв’язку на особистий картковий або інший рахунок за заявою члена ВК. Про це відзначено у пп. 2.10 та 2.11 Порядку № 226.

У день голосування та дні встановлення підсумків голосування передбачений інший механізм оплати праці членів ВК за рахунок держбюджету. У ці дні плату отримують усі члени ВК, що виконували свої повноваження на платній та безоплатній основі (п. 3.1 Порядку № 226).

Строком закінчення встановлення підсумків голосування є:

— для дільничних ВК — дата прийняття окружною ВК протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

— для окружних ВК — дата складення нею протоколу про підсумки голосування в межах відповідного територіального виборчого округу.

При цьому оплата праці членів ВК у день голосування та у дні встановлення підсумків голосування здійснюється з урахуванням обмежень, установлених п. 3.2 Порядку № 226:

— для членів окружних ВК — не більше ніж за три дні;

— для членів дільничних ВК — не більше ніж за два дні.

Підставою для оплати праці членів ВК у такі дні також є табель обліку робочого часу.

Член ВК сумлінно виконував свої повноваження? Тоді він може отримати одноразову грошову винагороду у сумі, що не перевищує розміру місячної плати, установленої для відповідної посади ВК додатками 1 та 4 до постанови № 966. Оскільки п. 4.7 Порядку № 226 не має прив’язки до мінімальної заробітної плати, то, на нашу думку, винагороду слід виплачувати виключно у розмірах, установлених у зазначених додатках.

До речі, отримати таку винагороду мають право особи, що здійснювали свої повноваження на платній та безоплатній основі. Така виплата не є обов’язковою і здійснюється лише після установлення окружною ВК підсумків голосування за наявності економії фонду оплати праці, передбаченого єдиним кошторисом видатків відповідної окружної ВК на підготовку та проведення виборів Президента України.

Розмір одноразової грошової винагороди членам ВК визначається на засіданні цієї комісії за поданням її голови і залежить від особистого внеску кожного члена комісії у її діяльність, про що приймається відповідне рішення. Постанова дільничної ВК про виплату одноразової грошової винагороди затверджується рішенням відповідної окружної ВК.

Місячна заробітна плата, оплата за день голосування та дні підрахунку голосів, одноразова грошова винагорода (у разі її наявності) є об’єктами для нарахування та утримання ЄСВ. Також вказані виплати із держбюджету підлягають обкладанню ПДФО. Однак розміри таких нарахувань та утримань різняться залежно від оформлення відносин із членом ВК, що виконує свої повноваження на платній основі.

Якщо мова йде про членів ВК, з якими укладений цивільно-правовий договір, то на отримані ним виплати нараховуйте ЄСВ за ставкою 34,7 % та утримайте з цих виплат ЄСВ за ставкою 2,6 %. Що стосується ПДФО, то для визначення бази оподаткування нараховані доходи зменшуйте на суму ЄСВ і до отриманої суми застосовуйте ставки 15 та 17 %.

Тепер стосовно обкладання виплат з держбюджету, отриманих членами ВК, з якими цивільно-правовий договір не укладався (які мають постійне місце роботи). У такому разі ставки ЄСВ становлять 36,3 % у частині нарахування і 3,6 % у частині утримання. ПДФО утримують за ставками 15 та 17 %.

Зверніть увагу, що в цій статті розглянута оплата праці членів окружних та дільничних ВК. Відомо, що для організаційного, правового, інформаційного, технічного забезпечення діяльності таких комісій залучають спеціалістів, експертів та технічних працівників. Їх працю оплачують відповідно до Порядку, наведеного у додатку до постанови Центральної виборчої комісії від 11.04.2014 р. № 255.

Кількість таких «технічних» працівників різниться залежно від виду ВК. З ними укладають цивільно-правовий договір. Розмір оплати їх праці (на місяць) не повинен перевищувати розміру місячної заробітної плати члена відповідної ВК, установленого додатками 1 та 4 до постанови № 966, та не може бути нижчим від розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на момент її нарахування (1218 грн.). Також вони можуть розраховувати на одноразову грошову винагороду (необов’язкова виплата).

Наостанок відзначимо, що на момент підготовки матеріалу в номер точно не відомо, чи проводитиметься повторне голосування (другий тур президентських виборів). Якщо ж таке рішення буде прийнято, то оплату праці членів виборчих комісій та «технічних» працівників здійснюйте за механізмом, окресленим у цій статті.

Використані документи та скорочення

КЗпП — Кодекс законів про працю України від 10.12.71 р.

Закон № 474 — Закон України «Про вибори Президента України» від 05.03.99 р. № 474-XIV.

Постанова № 966 — постанова Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму» від 28.07.2004 р. № 966.

Порядок № 100 — Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.95 р. № 100.

Постанова № 226 — постанова Центральної виборчої комісії «Про Порядок оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України» від 08.04.2014 р. № 226.

Порядок № 226 — Порядок оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України, наведений у додатку 1 до постанови Центральної виборчої комісії від 08.04.2014 р. № 226.

ВК — виборча комісія.

ЄСВ — єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

ПДФО — податок на доходи фізичних осіб.