Припустимо, ви є підприємцем на загальній системі, приймаєте готівку та зобов’язані мати РРО, але РРО у вас немає. У цьому випадку до вас застосують штраф згідно з пунктом 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.95 р. № 265/95-ВР. Якщо без РРО проведена лише одна операція, то проблем узагалі немає: штраф становитиме всього 1 грн. Гірше, коли таких порушень декілька. Якщо в межах одного календарного року таке порушення вчинене:
— удруге — штраф становитиме 100 % вартості проданих з порушенням товарів/послуг;
— у третій і будь-який наступний раз — штраф застосують у 5-кратному розмірі проданих із порушенням товарів/послуг.
Виникає закономірне запитання: скільки штрафів накладуть податківці, якщо під час перевірки вони виявлять відразу декілька операцій, не проведених через РРО? На жаль, штрафуватимуть за кожну таку операцію, причому із застосуванням вказаної вище повторності. Чи правильно це?
Почнемо з того, що сперечатися з податківцями буде складно, причому робити це доведеться в адмінсуді. Щоправда, якщо ви все ж ініціюєте таке оскарження, шанс отримати рішення на свою користь ви маєте. Звичайно, рішення податківців можна оскаржити і в адміністративному порядку, однак, ураховуючи згадану думку ДФСУ, розраховувати на позитивний результат не слід.
ДФСУ мотивує свій підхід тим, що це порушення не є триваючим. При цьому нагадаємо: триваючим вважається порушення, яке, почавшись з тієї чи іншої протиправної дії/бездіяльності, вчиняється потім безперервно шляхом невиконання обов’язку (див. лист Мін’юсту від 02.08.2013 р. № 6802-0-4-13/11). Як бачите, у цілому під ці умови підпадає і діяльність без РРО. Це означає, що в цьому випадку можна говорити про одне триваюче порушення та, як результат, штраф має бути один.
Однак невідомо, як до цього поставиться суд. Не виключаємо, що він з такою позицією не погодиться. Проте майте на увазі: навіть у такому разі впадати у відчай ще рано.
Річ у тім, що, крім триваючих і разових, виділяють також і правопорушення, що продовжуються. Такими вважається низка ідентичних проступків, які вчиняються неодноразово з однаковою метою, формою вини, тими самими суб’єктами, засобами і становлять у сукупності єдине порушення (див. лист Мін’юсту від 01.12.2003 р. № 22-34-1465). При цьому важливо, що ВСУ свого часу зарахував до них і нероздрукування декількох Z-звітів (див. постанову ВСУ від 04.06.2013 р. у справі № 21-155а13).
Як бачите, у цій ситуації та у тій, яку розглядаємо ми, чимало спільного. Тому вважаємо, що висновки ВСУ можна застосувати і до неї. При такому підході податківці, виявивши під час перевірки декілька операцій, не проведених через РРО, повинні застосувати лише один штраф. Причому суди готові це визнавати (див. ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2014 р. у справі № 815/725/14).
Підбиваючи підсумок зазначеному, додамо:
1) якщо вирішите судитися з податківцями, не забудьте послатися на згадану постанову ВСУ;
2) податківці накладуть штраф за допомогою складання ППР. Саме на нього вам і потрібно подавати позов до суду (ну або скаргу, якщо вирішите почати з адміністративного оскарження). Зробити це слід протягом 30 календарних днів, наступних за днем його отримання.
