Стислий «тендерний» лікнеп
На сьогодні тендери, а точніше, конкурсні торги, зобов’язані проводити підприємства та установи, які утримуються та здійснюють закупівлі за державні кошти. Правила їх проведення встановлені Законом № 1197.
Зауважимо, що використовуване у діловому світі таке поняття, як «тендер», охоплює будь-які торги або інші способи конкурсного відбору продавців чи виконавців робіт незалежно від того, за чиї кошти вони проводяться. Організація торгів — це складний захід, тому на сьогодні їх проводять для держзакупівель, коли це прописано правилами Закону № 1197.
Процедуру закупівлі за державні кошти можна провести шляхом:
— відкритих торгів;
— двоступеневих торгів;
— запиту цінових пропозицій;
— попередньої кваліфікації;
— переговорної процедури закупівлі.
Як бачимо, механізм тендера не обмежується торгами в чистому вигляді, є й інші процедури. Познайомимося з кожною з них ближче.
Відкриті торги — це основна процедура закупівлі. Брати в них участь можуть усі зацікавлені особи, які запрошені замовником шляхом оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу, тобто Мінекономрозвитку (tender.me.gov.ua). До речі, цю інформацію можна продублювати в бюлетені «Вісник державних закупівель».
Різновидом відкритих торгів є двоступеневі торги, вони проводяться, якщо:
— замовник не може визначити необхідні технічні, якісні характеристики (специфікації) товарів (робіт) або визначити вид послуг та якщо для прийняття оптимального рішення про закупівлю необхідно провести попередні переговори з учасниками;
— предметом закупівлі є проведення наукових досліджень, експериментів або розробок, виконання дослідно-конструкторських, будівельних робіт.
Зазначена процедура проводиться у два етапи (що випливає з самої назви). На першому етапі учасники подають попередні пропозиції конкурсних торгів без зазначення ціни, на другому — остаточні, тобто із зазначенням ціни. На другому етапі процедура двоступеневих торгів проводиться в порядку відкритих торгів.
Процедура запиту цінових пропозицій застосовується для товарів і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, і за умови, якщо їх вартість не перевищує 300 тис. грн. Незважаючи на те що замовник повинен подати свій запит не менше ніж трьом учасникам, він також повинен оприлюднити інформацію на веб-порталі tender.me.gov.ua
Це надає право брати участь у процедурі не лише запрошених шляхом направлення запиту цінових пропозицій, але й усіх зацікавлених осіб.
Процедура попередньої кваліфікації застосовується за необхідності вивчити фінансові та організаційні можливості учасника. Можна сказати, що процедура попередньої кваліфікації за аналогією з двоступеневими торгами проводиться в два етапи. На першому етапі здійснюється перший кваліфікаційний відбір учасників відповідно до кваліфікаційної документації. На другому етапі до подальшої участі в торгах допускаються всі учасники попередньої кваліфікації, які її пройшли, при цьому їх має залишитися не менше двох. Далі процедура проводиться в порядку проведення відкритих торгів.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках, передбачених статтею 39 Закону № 1197. Закупівля здійснюється після проведення переговорів з учасником або учасниками. І хоча учасник заздалегідь визначений, замовнику все одно для забезпечення дотримання принципу прозорості державних закупівель необхідно забезпечити опублікування інформації щодо цієї процедури на веб-порталі, однак такі дії не вважаються запрошенням до участі у процедурі закупівлі для невизначеного кола осіб.
Кожна процедура має свої особливості проведення, однак загалом механізм тендера згідно із Законом № 1197 можна представити у вигляді такої схеми:
Це основні етапи проведення держзакупівель, звісно, на кожному етапі необхідно дотримуватися вимог Закону № 1197. Ураховуючи, що найпопулярнішою процедурою все ж є відкриті торги, зробимо акцент на них.
Як довідатися про тендер і заявити про бажання брати участь
Ви вже знаєте, що про майбутній тендер, який проводиться за будь-якою процедурою, можна довідатися з оголошення на сайті Уповноваженого органу tender.me.gov.ua
Тому підприємець, який може запропонувати державним підприємствам свої товари або послуги, повинен моніторити зазначений сайт. Зауважимо, що для зручності користувачів оголошення про майбутні тендери згруповані за галузями. Для отримання доступу до зазначеної інформації необхідна реєстрація на порталі (вона є безоплатною).
Обов’язковою умовою проведення торгів для держзамовника є опублікування оголошення за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій. Тому, якщо своєчасно відстежити оголошення, буде більше часу на підготовку до участі у процедурі.
Наведемо приклад такого оголошення на порталі tender.me.gov.ua (Головна → Пошук оголошень → Проведення процедур закупівель → Докладно про документ).
Разом із оголошенням держзамовник публікує на веб-порталі і документацію конкурсних торгів (інструкції з підготовки, кваліфікаційні критерії, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі тощо). Її можна скачати або відправити запит на її отримання. Наприклад, якщо замовник хоче придбати автомобіль, то він опише в тендерній документації бажану модель та технічні характеристики: тип трансмісії, кількість пасажирських місць, вид використовуваного палива, додаткове обладнання тощо.
Документація конкурсних торгів безоплатно надсилається або надається замовником протягом 3 робочих днів з дня отримання від фізичної особи відповідного запиту (складається в довільній формі).
Документація для участі в торгах
Якщо підприємець має запитання стосовно документації конкурсних торгів, то він може звернутися безпосередньо до замовника за роз’ясненнями її норм. Проте необхідно дотриматися строків: запит замовнику має бути надісланий не пізніше 10 днів до закінчення строку подання пропозицій конкурсних торгів.
У свою чергу, замовник повинен відповісти на такий запит протягом 3 днів з дня його отримання. Також замовник може організувати збори учасників з метою роз’яснення норм документації конкурсних торгів.
Зазвичай документація конкурсних торгів замовника містить форму, заповнивши яку, учасник подасть свою пропозицію, не пропускаючи жодного моменту. Крім того, не слід ігнорувати список документів, які запитуються:
— копії договорів на аналогічні постачання або замовлення;
— податкова звітність, довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами;
— документи, які підтверджують оплату податків і зборів: оригінал або нотаріально посвідчена копія довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості за обов’язковими платежами до бюджету (має бути дійсна на день розкриття пропозицій конкурсних торгів);
— інші документи.
Відсутність хоча б одного документа або їх неправильне оформлення буде причиною відхилення пропозиції конкурсних торгів.
Забезпечення конкурсних торгів
Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в документації конкурсних торгів вимоги про надання забезпечення пропозиції конкурсних торгів. У цьому випадку укладається або договір поруки, застави, депозит, або завдаток, але найчастіше банківська гарантія.
У такому разі учасник під час подання пропозиції конкурсних торгів одночасно надає забезпечення пропозиції конкурсних торгів.
Його розмір у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі в разі проведення торгів на закупівлю робіт і 3 % — у разі проведення торгів на закупівлю товарів або послуг.
Майте на увазі: учаснику слід знати, у яких випадках забезпечення повертається, а в яких не повертається.
Так, замовник зобов’язаний повернути кошти протягом 3 банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення пропозиції конкурсних торгів у випадку:
— закінчення строку дії забезпечення пропозиції конкурсних торгів, зазначеного в документації конкурсних торгів;
— укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем конкурсних торгів;
— відкликання пропозиції конкурсних торгів до закінчення строку її подання;
— закінчення процедури закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали пропозиції конкурсних торгів.
Забезпечення не повертається учаснику в разі:
— відкликання пропозиції конкурсних торгів учасником після закінчення строку його подання;
— непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
— ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після акцепту його пропозиції конкурсних торгів.
Як подати пропозицію замовнику
Після оформлення пропозиції до встановленої замовником дати її потрібно подати замовнику відповідно до статті 25 Закону № 1197. Пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом підприємця, прошитою, пронумерованою в запечатаному конверті.
Пропозиція конкурсних торгів, отримана замовником після закінчення строку подання, не розкривається та повертається учаснику, який її подавав.
За запитом учасника замовник протягом одного робочого дня з дня надходження запиту підтверджує надходження пропозиції конкурсних торгів із зазначенням дати та часу.
Зауважимо, що кожен учасник має право подати лише одну пропозицію конкурсних торгів (у тому числі до визначеної в документації конкурсних торгів частини предмета закупівлі (лота)). Отримана пропозиція конкурсних торгів вноситься замовником до спеціального реєстру.
Пропозиція конкурсних торгів має супроводжуватися документом, який підтверджує надання учасником забезпечення пропозиції, якщо, звичайно, воно передбачене оголошенням про проведення процедури закупівлі.
Пропозиції конкурсних торгів, отримані замовником після закінчення строку їх подання, не розкриваються та повертаються учасникам, які їх подали.
Важливо
Учасник має право внести зміни або відкликати свою пропозицію конкурсних торгів лише до закінчення строку її подання (без втрати свого забезпечення пропозиції конкурсних торгів).
Визначення переможця конкурсних торгів
У призначений замовником строк відбувається розкриття пропозицій конкурсних торгів. На процедурі розкриття ви можете як бути присутніми, так і не бути. Відсутність учасника не є підставою для відхилення його пропозиції.
Як же визначають переможця? Замовник це робить на підставі критеріїв і методики оцінки, зазначених у документації конкурсних торгів.
Визначальним критерієм виступатиме ціна. У разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), важливими є й інші критерії, такі як:
— якість виконання робіт, послуг;
— умови оплати;
— строк виконання;
— гарантійне обслуговування;
— експлуатаційні витрати;
— передача технології і підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, уключаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили та матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, які пропонуються учасником.
За результатами розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів складається протокол. Протягом 3 робочих днів з дня розкриття він публікується на веб-порталі tender.me.gov.ua
Загальний строк розгляду, оцінки та визначення переможця процедури закупівлі не повинні перевищувати 20 робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів.
Пропозиції конкурсних торгів залишаються дійсними протягом зазначеного в документації строку (не менше 90 днів). До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії пропозицій конкурсних торгів. Однак у цій ситуації учасник може як відхилити таку вимогу замовника, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення, так і погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним пропозиції.
Після проведення оцінки замовник акцептує пропозицію учасника, яка набрала найбільшу кількість балів за результатами оцінки. Відповідно, якщо ваша пропозиція була акцептована, вам про це повинні повідомити протягом одного робочого дня, якщо ж ні, то в той самий строк вас проінформують про переможця із зазначенням його найменування, юридичної адреси тощо.
Також інформацію про переможця можна взнати на веб-порталі tender.me.gov.ua (Головна → Пошук оголошень → Повідомлення про акцепти). Наведемо приклад.
Якщо пропозицію підприємця акцептовано, з ним у встановлені строки укладають договір про закупівлю. Зверніть увагу на такий момент. Існує вимога надати ще одне забезпечення — виконання договору, хоча, слід визнати, використовується вона досить-таки рідко.
Знову ж таки за аналогією із забезпеченням пропозиції конкурсних торгів ці кошти в певних ситуаціях можуть не бути повернені учаснику. Замовник зобов’язаний повернути забезпечення протягом 3 банківських днів після виконання учасником-переможцем договору, у разі визнання судом результатів процедури закупівлі або договору про закупівлю недійсними, а також у разі скасування торгів замовником або визнання замовником торгів такими, що не відбулися (стаття 26 Закону № 1197). Також замовник повинен повернути забезпечення в разі письмової відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю.
Після підписання договору відбувається його безпосереднє виконання.
Додамо, що до обов’язків замовника входить розміщення на веб-порталі інформації щодо результатів проведеного тендера.
| Вид інформації | Строк опублікування |
| Оголошення про результати процедури закупівлі | Не пізніше ніж через 7 днів з дня укладення договору про закупівлю або прийняття рішення про скасування торгів чи визнання їх такими, що не відбулися |
| Звіт про результати проведення процедури закупівлі | Не пізніше ніж через 3 дні з дня його затвердження |
| Звіт про виконання договору | Протягом 3 робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання |
На закінчення додамо, що учасник має право оскаржити дії держзамовника. Органом оскарження, який займається розглядом скарг і прийняттям рішення за ними, є Антимонопольний комітет України.
Таким чином, якщо підприємець бажає запропонувати свої товари або послуги державним підприємствам чи бюджетним установам, то немає нічого складного, головне — знайти інформацію на веб-порталі Мінекономрозвитку або в бюлетені «Вісник державних закупівель».
Про те, за якою процедурою здійснюватиметься закупівля, легко довідатися на веб-порталі tender.me.gov.ua Основний принцип участі — встигнути своєчасно подати свої пропозиції та правильно оформити документацію. Строки та перелік необхідних документів, технічні характеристики товару або вимоги до виконавців послуг наводяться в оголошенні.
Документи консультації
Закон № 1197 — Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. № 1197-VII.
