Норматив трудоустройства лиц с инвалидностью, применение льготной ставки ЕСВ к доходу лиц с инвалидностью, увеличенный срок ежегодного основного отпуска лицам с инвалидностью — эти требования и гарантии регулируют разные нормативные акты. И, соответственно, цель, правила применения и условия для каждой разные. Давайте проанализируем их.
Работник — лицо с инвалидностью
Подтверждение инвалидности. В соответствии со ст. 3 Закона № 875* инвалидность, как мера потери здоровья, определяется путем экспертного обследования в органах медико-социальной экспертизы центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в сфере здравоохранения.
Работник, которому установлена инвалидность, уведомляет работодателя о своем статусе. Подтверждающим документом для этого являются копия справки к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией (далее — МСЭК) по форме № 157-1/о, утвержденной приказом Минздрава от 30.07.2012 № 577. Этот документ подтверждает инвалидность, как меру потери здоровья, и указывает ее причину, группу и срок инвалидности. В справке, среди прочего, указываются дата осмотра и дата конечного срока установления инвалидности, дата очередного переосвидетельствования. К ней также прилагается индивидуальная программа реабилитации, которая определена по результатам МСЭК (дальше - ИПР).
Также работник может предоставить копию пенсионного удостоверения или удостоверения получателя государственной социальной помощи, выплачиваемой вместо пенсии. Эти удостоверения подтверждают инвалидность как основание для получения определенных льгот или государственных выплат.
Нюанс во время военного положения. На период действия военного положения и в течение шести месяцев после его прекращения (отмены) была упрощена процедура установления инвалидности (см. п. 1 постановления № 225*).
Повторный осмотр, срок которого пришелся на период действия военного положения, переносится на срок после прекращения или отмены военного положения, но не позднее 6 месяцев после его прекращения или отмены при условии невозможности направления лиц с инвалидностью ВКК на МСЭК. При этом инвалидность и степень потери профессиональной трудоспособности продолжаются до последнего числа шестого месяца после прекращения или отмены периода действия военного положения, если раньше не будет проведен повторный осмотр (п. 3 постановления № 225).
Некоторые лица с инвалидностью воспользовались таким «автоматическим» продлением своего статуса без прохождения повторного осмотра. То есть, по факту, в справке МСЭК у них закончился срок действия инвалидности и просрочена дата очередного переосвидетельствования (если инвалидность не установлена бессрочно).
Однако во время военного положения такое лицо продолжает быть лицом с инвалидностью. Рассмотрим последствия для работодателя «автоматического» продления статуса такого лица с инвалидностью.
Норматив трудоустройства лиц с инвалидностью
Размер. Норматив рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью (далее — норматив) установлен для предприятий и физических лиц, использующих наемный труд, ст. 19 Закона № 875.
На период действия военного положения он не отменен, не уменьшен, не отсрочен. То есть все работодатели продолжают его выполнять.
Его размер составляет 4 % среднеучетного количества штатных работников учетного состава (далее — СКШР) за год, а если работает от 8 до 25 лиц, — в количестве 1-го рабочего места.
Работодатель, у которого менее 8 работников, может не беспокоиться о выполнении норматива.
Кого включать в норматив? В выполнение норматива трудоустройства лиц с инвалидностью засчитывают лиц с инвалидностью, трудоустроенных по основному месту работы.
Конечно, если инвалидность работников подтверждена должным образом. То есть работник предоставил работодателю справку МСЭК и ИПР.
Может ли работодатель учитывать в норматив работников, срок действия справки МСЭК которых истек во время военного положения и они не прошли перекомиссию (новую справку не предоставили)? Да, работодатель и дальше учитывает в норматив лицо с просроченной справкой МСЭК. И позволяет это сделать п. 3 постановления № 225. Ведь во время действия военного положения такие лица продолжают находиться в статусе лица с инвалидностью даже после окончания срока действия справки.
Но не стоит этим злоупотреблять и надо как можно быстрее пройти повторный осмотр и получить справку МСЭК с действующими датами. Более того, сейчас процедура для этого упрощена.
Вместе с тем работодатели не имеют права заставлять делать это работника с инвалидностью, однако поощрять никто не запрещает.
Размер ставки ЕСВ
Основания и условия применения льготной ставки. Для предприятий, учреждений и организаций, физических лиц — предпринимателей, в которых работают лица с инвалидностью, ставка ЕСВ устанавливается в размере 8,41 % определенной базы начисления единого взноса для работающих лиц с инвалидностью (ч. 13 ст. 8 Закона о ЕСВ* и абз. 3 п.п. 5 п. 2 разд. ІІІ Инструкции № 449**).
Основанием для применения ЕСВ в размере 8,41 % является заверенная копия справки к акту осмотра МСЭК (абз. 6, 7 п.п. 5 п. 2 разд. III Инструкции № 449). Кстати, заверение копии справки МСЭК осуществляется непосредственно работодателями.
В соответствии с абз. 8 п. 5 разд. ІІІ Инструкции № 449 начисление ЕСВ в размере 8,41 % осуществляется
с даты установления группы инвалидности, но не ранее получения заверенной копии справки к акту осмотра МСЭК, и заканчивается датой прекращения инвалидности
Например, если инвалидность работнику была установлена 05.09.2023, но справку МСЭК он предоставил работодателю 15.11.2023 и в этот же день она была заверена работодателем, то применять льготную ставку ЕСВ работодатель имеет право только с 15 ноября 2023 года. Пересчитывать за прошлый период, а также применять ставку ЕСВ 8,41 % с 1 ноября нельзя.
Так же при окончании действия справки МСЭК. Если дата конечного срока установления инвалидности, например, 07.11.2023 и новую справку МСЭК работник не предоставил, то соответственно льготную ставку ЕСВ можно применять только по 7 ноября, а с 8 ноября — уже 22 %.
Льготная ставка ЕСВ и военное положение. Можно ли применять льготную ставку ЕСВ при потере действия справки МСЭК и продлении статуса инвалидности во время действия военного положения без перекомиссии?
Это не новый вопрос. И, конечно, ответ вас не удивит. Нет, льготную ставку после окончания действия справки МСЭК применять нельзя. На это указывают и налоговики в индивидуальной налоговой консультации от 27.04.2023 № 1031/ІПК/99-00-24-03-03-06.
Аргумент здесь следующий. Изменения в абз. 8 п. 5 разд. ІІІ Инструкции № 449 на время военного положения не вносились. И правило о заверенной действующей справке МСЭК продолжает действовать во время военного положения.
Следовательно, если у работника, который является лицом с инвалидностью, срок действия справки истек, в том числе во время военного положения, и он не предоставил новую справку, то ЕСВ по льготной ставке к его доходу не применяют. Зато со дня потери действия справки к его доходу применяется ставка ЕСВ в размере 22 %.
Ежегодный основной отпуск работника с инвалидностью
Продолжительность отпуска. Права на отпуска работников, условия и порядок их предоставления, продолжительность определяет Закон об отпусках*.
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона об отпусках работник с инвалидностью имеет право на ежегодный основной отпуск продолжительностью:
— 26 календарных дней, если ему установлена ІІІ группа инвалидности;
— 30 календарных дней — І или ІІ группа инвалидности.
* Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 № 504/96-ВР.
В этой норме прямо прописано количество календарных дней отпуска в зависимости от установленной работнику группы инвалидности.
И это никак не 24 дня основного + 2 дня дополнительного отпуска для работника с ІІІ группой инвалидности и, аналогично, не 24 + 6 для работника с І и ІІ группой. Такая разбивка является ошибочной. На практике многие работодатели допускают такую ошибку.
Запомните, для работника с инвалидностью III группы — 26 календарных дней, а для работника с инвалидностью І и ІІ группы — 30 календарных дней — это количество дней одного вида отпуска — ежегодного основного.
Право и сроки давности. Право на ежегодный основной отпуск продленной продолжительности (26 или 30 дней в зависимости от группы инвалидности) возникает у работника
с момента установления ему статуса лица с инвалидностью
То есть если при приеме на работу работник уже находился в статусе лица с инвалидностью, но уведомил об этом (предоставил соответствующие документы) позднее, например через несколько месяцев или даже лет, то право на отпуск продленной продолжительности как лицо с инвалидностью он приобрел со дня заключения трудового договора. При этом не важно, что работодатель некоторое время не имел документа (справки МСЭК), подтверждающего инвалидность работника (см. письмо Минсоцполитики от 29.12.2015 № 774/13/116-15). Кстати, такого же мнения по поводу этого и специалисты Гоструда.
Соответственно срока давности здесь нет.
Кстати, как рассчитать количество дней основного ежегодного отпуска, когда инвалидность работнику установлена посредине рабочего года, вы можете прочитать в статье «Ежегодный основной отпуск работника с инвалидностью» // «Оплата труда», 2023, № 17.
Отпуск и военное положение. В период действия военного положения предоставление работнику ежегодного основного отпуска по решению работодателя может быть ограничено продолжительностью 24 к. дн. за текущий рабочий год (абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 2136*).
То есть работодатель сам решает, применять ограничение или нет. Обязанности здесь нет. Более того, если решит его применять, то, во-первых, ограничения касаются текущего рабочего года, а во-вторых, «обрезанные» дни отпуска не сгорают, а накапливаются. Подробно об этом советуем почитать в статье «Работник с инвалидностью: ограничивается ли отпускная компенсация?» // «Оплата труда», 2023, № 9 (ср. ).
Распространяются ли трудовые гарантии на работника, у которого в период действия военного положения закончилась справка МСЭК и он еще не прошел перекомиссию?
Да, продолжаются до последнего числа шестого месяца после прекращения или отмены периода действия военного положения, если раньше не будет проведен повторный осмотр, поскольку в соответствии с действующим законодательством во время военного положения такое лицо продолжает быть лицом с инвалидностью с сохранением законодательно установленных гарантий.
Выводы приведем в таблице.
Специальные правила для работников с инвалидностью
| Показатель | Особенности применения | ||
| Норматив | Ставка ЕСВ | Ежегодный основной отпуск | |
| Правило | Количество лиц с инвалидностью составляет 4 % СКШР за год, а если работает от 8 до 25 лиц, — в количестве 1-го рабочего места | К определенной базе начисления ЕСВ для работающих лиц с инвалидностью применяется ставка ЕСВ в размере 8,41 % | Продолжительность ежегодного основного отпуска: — 26 календарных дней — для ІІІ группы инвалидности; — 30 календарных дней — І или ІІ группы инвалидности |
| Кого учитываем | В норматив учитываются работники с инвалидностью, которые работают по основному месту работы | Льготная ставка ЕСВ применяется по основному месту работы и по совместительству | Гарантия одинаково распространяется на работников по основному месту работы и по совместительству |
| Когда начинаем применять | С даты установления инвалидности или со дня заключения трудового договора (если уже была установлена инвалидность) при наличии подтверждающих документов (не ранее их предоставления) | С даты установления группы инвалидности, но не ранее получения заверенной копии справки к акту осмотра МСЭК, и заканчивается датой прекращения инвалидности, указанной в такой справке | С даты установления инвалидности или со дня заключения трудового договора (если уже была установлена инвалидность) при наличии подтверждающих документов (сроков давности не установлено) |
| Действие справки МСЭК закончилось во время действия военного положения, а перекомиссия еще не пройдена | Продолжаем учитывать в норматив до последнего числа шестого месяца после прекращения или отмены периода действия военного положения или перекомиссии | Льготную ставку применять нельзя. Размер ЕСВ будет составлять 22 % с даты потери действия справки | Продолжаем выполнять трудовую гарантию до последнего числа шестого месяца после прекращения или отмены периода действия военного положения или перекомиссии |
