В соответствии с пунктом 12 части первой статьи 8 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» и с целью совершенствования нормативно-правового обеспечения государственных закупок приказываю:
1. Внести в Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Министерства экономики Украины от 26 июля 2010 года № 921, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 06 августа 2010 года под № 623/17918 (далее — Порядок), следующие изменения:
1) в разделе II:
в пункте 2.1:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«2.1. Предмет закупки товаров и услуг определяется заказчиком согласно пунктам 20 и 27 части первой статьи 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» и на основе Национального классификатора Украины «Единый закупочный словарь» (CPV:2002, IDT) ДК 021:2007, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 04 апреля 2007 года № 76, по показателю пятого знака (классификационная группа «категория») с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.»;
в абзаце втором слово «десятого» заменить словом «девятого»;
пункт 2.2 изложить в следующей редакции:
«2.2. В ходе осуществления закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 04 июня 2014 года № 163, и/или отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301.»;
дополнить раздел пунктом 2.19 следующего содержания:
«2.19. Определение предмета закупки товаров и услуг для реализации мероприятий Министерством информационной политики Украины в сфере защиты национального информационного пространства осуществляется по объему и номенклатуре отдельно для каждого мероприятия.»;
2) в разделе III слова и цифры «Ведомственных строительных норм ВБН Г.1-218-182:2006 «Классификация работ по ремонтам автомобильных дорог общего пользования», утвержденных решением коллегии Государственной службы автомобильных дорог Украины от 10.04.2006 № 16» заменить словами и цифрами «отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301».
2. Установить, что:
1) положение абзаца первого пункта 2.1 Порядка применяется с 01 января 2016 года;
2) положения пункта 2.19 Порядка применяются до 31 декабря 2015 года.
3. Департаменту регулирования государственных закупок обеспечить предоставление настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном порядке.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр экономического развития и торговли Украины А. Абромавичус
СОГЛАСОВАН:
Председатель Государственной регуляторной службы Украины К. Ляпина
Комментарий специалиста
С 2016 года будем определять предмет закупки по новому Классификатору
Комментируемым приказом Минэкономразвития от 19.11.2015 г. № 1474 (далее — приказ № 1474) внесены изменения в Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 921 (далее — Порядок). Как предусмотрено п. 4 этого приказа, он вступает в силу со дня его официального опубликования.
Также в п. 2 приказа № 1474 определено: положение абз. 1 п. 2.1 Порядка применяется с 01.01.2016 г. Таким образом, времени у заказчиков осталось уже совсем мало. Поэтому давайте проанализируем, что нового ожидает заказчиков при определении предмета закупки.
1. Следует отметить, что приказом № 1474 приведено в соответствие с действующим законодательством определение предмета закупки работ.
Так, предмет закупки работ будут определять в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII по объектам строительства и с учетом Правил определения стоимости строительства ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, принятых приказом Минрегионразвития от 05.06.2013 г. № 293 (далее — ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), и отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Госслужбы автодорог от 23.08.2011 г. № 301.
2. Кроме того, изменится определение предмета закупки товаров и услуг.
Так, конкретизировано определение предмета закупки услуг по текущему ремонту.
В настоящее время такой предмет определяется по объектам строительства на основании ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Заметим, что сам Стандарт не содержит определение такого термина, как «объект строительства». Вместе с тем в разд. 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 указано, что в этом Стандарте употреблены термины в соответствии с ДБН А.2.2-3.
С учетом изменений, внесенных комментируемым приказом, имеем ссылку на ДБН А.2.2-3 уже в самом Порядке. Так, в новой редакции п. 2.2 Порядка изложен таким образом: «При осуществлении закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 04 июня 2014 года № 163, и/или отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301».
3. Но наиболее интересные изменения касаются определения предмета закупки товаров и услуг в части того, что такой предмет будут определять с 01.01.2016 г. на основании не Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016:2010, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 11.11.2010 г. № 457 (далее — ДК 016:2010), а Национального классификатора Украины «Единый закупочный словарь» (CPV:2002, IDT) ДК 021:2007, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 04.04.2007 г. № 76 (далее — ЕЗС), по показателю пятого знака (классификационная группа «категория») с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.
ЕЗС гармонизирован с европейским закупочным словарем Common Procurement Vocabulary (CPV) и состоит из основного и дополнительного словарей, которые являются аутентичными переводами CPV, содержит таблицу соответствия между ЕЗС и Украинской классификацией товаров внешнеэкономической деятельности (УКТВЭД).
Таблица соответствия кодов УКТВЭД кодам ЕЗС размещена в приложении А к ЕЗС. Например, для такого предмета закупки, как «соль дорожная» будет такое соответствие:
УКТВЭД | ЕЗС | ||
Группа | Код УКТВЭД | Код ЕЗС | Название |
25 Соль, сера; земли и камни; штукатурные материалы, известь и цемент | |||
2501.00.99 | 14440000-7 | Соль дорожная |
При этом основной словарь ЕЗС устанавливает коды и названия продукции и услуг, которые могут быть предметом закупок, а дополнительный словарь ЕЗС устанавливает коды и описания предназначения или дополнительныхарактеристик продукции и услуг, которые уточняют предмет закупки. В украинских названиях и описаниях предмета закупок в основном и дополнительном словарях при необходимости через знак препинания «;» курсивом приведены их синонимы или пояснения. В то же время, чтобы облегчить поиск предмета закупок, в книге 3 ЕЗС приведен алфавитный указатель в виде ключевых слов на украинском языке.
Коды предмета закупки в основном словаре состоят из восьми цифр, и их структура соответствует такой схеме:
— первые 2 цифры (XX) определяют раздел (XX000000-Y);
— первые 3 цифры (XXX) определяют группу (XXX00000-Y);
— первые 4 цифры (XXXX) определяют класс (XXXX0000-Y);
— первые 5 цифр (XXXXX) определяют категорию (XXXXX000-Y).
Последние же три цифры кода детализируют предмет закупки в пределах каждой категории. При этом, чтобы установить одинаковую разрядность цифрового кода, на каждом уровне код дополнен нулями до восьми разрядов. В то же время девятая цифра (Y) является контрольным числом (в ЕЗС предусмотрен порядок расчета контрольного числа).
Также заметим, что приказом № 1474 изменен порядок определения предмета закупки при делении на лоты. Так, с учетом изменений, в случае, если заказчик будет осуществлять лотирование, то отдельные части предмета закупки (лоты) он должен определять не по показателям шестого — десятого знаков, как это происходит сейчас по ДК 016:2010, а по показателям шестого — девятого знаков ЕЗС, т. е. по контрольному числу.
Рассмотрим пример определения предмета закупки природного газа:
11000000-0 | Нефть, природный газ, масла и родственная продукция | Petroleum, natural gas, oil and associated products |
11100000-1 | Нефть (сырая) | Petroleum (crude) |
11200000-2 | Газ природный | Natural gas |
11300000-3 | Масла и подобная продукция | Oil and associated products |
При этом есть и другой код в ЕЗС, который не применяется к природному газу:
23200000-9 | Газ нефтяной и другие газообразные углеводороды, кроме природного газа | Petroleum gases and other gaseous hydrocarbons, except natural gas |
При закупке услуг по транспортировке природного газа в ЕЗС предусмотрен такой код:
60200000-0 | Услуги транспортировки по трубопроводам | Pipeline transport services |
60220000-6 | Транспортировка природного газа по трубопроводам | Transport by pipeline of natural gas |
Далее в таблице рассмотрим пример определения таких предметов закупок, как «бензин» и «топливо дизельное».
23000000-7 | Нефтепродукты и топливо | Petroleum products and fuels |
23100000-8 | Продукты нефтепереработки | Refined petroleum products |
23110000-1 | Фракции нефти легкие, средние и производные продукты | Light and medium oils and derivate products |
23111000-8 | Бензин и авиационное топливо | Petrol and aviation fuel |
23111100-9 | Керосин авиационный | Aviation kerosene |
23111110-2 | Топливо реактивное типа керосина | Kerosene jet type fuels |
23111200-0 | Бензин неэтилированный | Unleaded petrol |
23111300-1 | Бензин этилированный | Leaded petrol |
23120000-4 | Фракции нефти тяжелые и производные продукты | Heavy oils and derivate products |
23121000-1 | Газойль | Gas oils |
23121100-2 | Масла дизельные | Diesel oil |
23121200-3 | Топливо дизельное | Diesel fuel |
23122000-8 | Топливо котельное | Fuel oils |
Итак, в случае закупки бензина при делении предмета закупки на лоты по девятому знаку имеем такое цифровое определение:
23111200-0 Бензин (бензин неэтилированный);
23111300-1 Бензин(бензин этилированный).
Вместе с тем такие предметы закупок, как «топливо дизельное» (23121200-3) и «топливо котельное» (23122000-8), будут иметь разные цифровые знаки по пятому знаку «категория» и будут разными предметами закупок.
Заметим, что как в ДК 016:2010, так и в ЕЗС имеется такое сокращение, как «н. в. д. г.», что означает «не введенные в другие группы».
Алфавитный указатель ключевых слов в контексте названий на украинском языке предмета закупки размещен в книге № 3 ЕЗС. Азбучный указатель представлен в виде ключевых слов в контексте названий классификационных групп основного словаря. Ключевые слова (напечатанные жирным шрифтом) расположены в алфавитном порядке одним столбцом на страницу. При этом ключевое слово отделено от названия классификационной группы символом «•», кроме случаев, когда название классификационной группы начинается с ключевого слова. Для экономии места ключевое слово в записи названия классификационной группы заменено символом «#».
Например:
23212000-6 | Газ • # бутан |
23212100-7 | Газ • # бутан сжиженный |
40200000-4 | Газ • # произведенный |
36674400-0 | Газ • # для зажигалок |
40210000-7 | Газ • # каменноугольный и аналогичные газы |
40220000-0 | Газ • # магистральный |
23200000-9 | Газ • # нефтяной и другие газообразные углеводороды, кроме природного газа |
11200000-2 | Газ • # природный |
23211000-9 | Газ • # пропан |
23211100-0 | Газ • # пропан сжиженный |
40000000-2 | Газ • Энергия электрическая, #, атомная энергия и топливо, пар, горячая вода и другие виды энергии |
36674000-6 | Газ • Зажигалки, предметы из горючих материалов, пиротехнические изделия, спички, жидкий и сжиженный # |
11000000-0 | Газ • Нефть, природный #, масла и родственная продукция |
Как видим, положения ДК 016:2010 и ЕЗС отличаются.
Конечно, было бы целесообразнее внести изменения в Порядок и определить хотя бы 3-месячный переходный период до вступления в силу таких изменений.
При этом следовало бы обратить внимание, что новации о переходе на новый способ определения предмета закупки товаров и услуг приходятся на начало бюджетного года — период, когда заказчики начинают планирование закупок, а следовательно, и определение по-новому предмета таких закупок. Но «имеем то, что имеем». Поэтому, чтобы «не наломать дров» и правильно определить с нового года предметы закупок, советуем заказчикам уже сегодня подробно изучать ЕЗС.
Ярослава ДУБРОВА, начальник отдела Департамента безопасности ПАО «АК «Киевводоканал»