О внесении изменений в Порядок определения предмета закупки

В избранном В избранное
Печать
Министерство экономического развития и торговли Украины
Бюджетная бухгалтерия Декабрь, 2015/№ 46
Приказ от 19.11.2015 г. № 1474
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 25.11.2015 г. под № 1461/27906

В соответствии с пунктом 12 части первой статьи 8 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» и с целью совершенствования нормативно-правового обеспечения государственных закупок приказываю:

1. Внести в Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Министерства экономики Украины от 26 июля 2010 года № 921, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 06 августа 2010 года под № 623/17918 (далее — Порядок), следующие изменения:

1) в разделе II:

в пункте 2.1:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«2.1. Предмет закупки товаров и услуг определяется заказчиком согласно пунктам 20 и 27 части первой статьи 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» и на основе Национального классификатора Украины «Единый закупочный словарь» (CPV:2002, IDT) ДК 021:2007, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 04 апреля 2007 года № 76, по показателю пятого знака (классификационная группа «категория») с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.»;

в абзаце втором слово «десятого» заменить словом «девятого»;

пункт 2.2 изложить в следующей редакции:

«2.2. В ходе осуществления закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 04 июня 2014 года № 163, и/или отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301.»;

дополнить раздел пунктом 2.19 следующего содержания:

«2.19. Определение предмета закупки товаров и услуг для реализации мероприятий Министерством информационной политики Украины в сфере защиты национального информационного пространства осуществляется по объему и номенклатуре отдельно для каждого мероприятия.»;

2) в разделе III слова и цифры «Ведомственных строительных норм ВБН Г.1-218-182:2006 «Классификация работ по ремонтам автомобильных дорог общего пользования», утвержденных решением коллегии Государственной службы автомобильных дорог Украины от 10.04.2006 № 16» заменить словами и цифрами «отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301».

2. Установить, что:

1) положение абзаца первого пункта 2.1 Порядка применяется с 01 января 2016 года;

2) положения пункта 2.19 Порядка применяются до 31 декабря 2015 года.

3. Департаменту регулирования государственных закупок обеспечить предоставление настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном порядке.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр экономического развития и торговли Украины А. Абромавичус

СОГЛАСОВАН:

Председатель Государственной регуляторной службы Украины К. Ляпина

Комментарий специалиста

С 2016 года будем определять предмет закупки по новому Классификатору

Комментируемым приказом Минэкономразвития от 19.11.2015 г. № 1474 (далее — приказ № 1474) внесены изменения в Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 921 (далее — Порядок). Как предусмотрено п. 4 этого приказа, он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Также в п. 2 приказа № 1474 определено: положение абз. 1 п. 2.1 Порядка применяется с 01.01.2016 г. Таким образом, времени у заказчиков осталось уже совсем мало. Поэтому давайте проанализируем, что нового ожидает заказчиков при определении предмета закупки.

1. Следует отметить, что приказом № 1474 приведено в соответствие с действующим законодательством определение предмета закупки работ.

Так, предмет закупки работ будут определять в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII по объектам строительства и с учетом Правил определения стоимости строительства ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, принятых приказом Минрегионразвития от 05.06.2013 г. № 293 (далее — ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), и отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ», утвержденных приказом Госслужбы автодорог от 23.08.2011 г. № 301.

2. Кроме того, изменится определение предмета закупки товаров и услуг.

Так, конкретизировано определение предмета закупки услуг по текущему ремонту.

В настоящее время такой предмет определяется по объектам строительства на основании ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. Заметим, что сам Стандарт не содержит определение такого термина, как «объект строительства». Вместе с тем в разд. 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 указано, что в этом Стандарте употреблены термины в соответствии с ДБН А.2.2-3.

С учетом изменений, внесенных комментируемым приказом, имеем ссылку на ДБН А.2.2-3 уже в самом Порядке. Так, в новой редакции п. 2.2 Порядка изложен таким образом: «При осуществлении закупки услуг по текущему ремонту предмет закупки определяется по каждому отдельному дому, зданию, сооружению, линейному объекту инженерно-транспортной инфраструктуры согласно терминологии государственных строительных норм ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденных приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 04 июня 2014 года № 163, и/или отраслевых строительных норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечни работ», утвержденных приказом Государственной службы автомобильных дорог Украины от 23 августа 2011 года № 301».

3. Но наиболее интересные изменения касаются определения предмета закупки товаров и услуг в части того, что такой предмет будут определять с 01.01.2016 г. на основании не Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016:2010, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 11.11.2010 г. № 457 (далее — ДК 016:2010), а Национального классификатора Украины «Единый закупочный словарь» (CPV:2002, IDT) ДК 021:2007, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 04.04.2007 г. № 76 (далее — ЕЗС), по показателю пятого знака (классификационная группа «категория») с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.

ЕЗС гармонизирован с европейским закупочным словарем Common Procurement Vocabulary (CPV) и состоит из основного и дополнительного словарей, которые являются аутентичными переводами CPV, содержит таблицу соответствия между ЕЗС и Украинской классификацией товаров внешнеэкономической деятельности (УКТВЭД).

Таблица соответствия кодов УКТВЭД кодам ЕЗС размещена в приложении А к ЕЗС. Например, для такого предмета закупки, как «соль дорожная» будет такое соответствие:

УКТВЭД

ЕЗС

Группа

Код УКТВЭД

Код ЕЗС

Название

25 Соль, сера; земли и камни; штукатурные материалы, известь и цемент

     
 

2501.00.99

14440000-7

Соль дорожная

При этом основной словарь ЕЗС устанавливает коды и названия продукции и услуг, которые могут быть предметом закупок, а дополнительный словарь ЕЗС устанавливает коды и описания предназначения или дополнительныхарактеристик продукции и услуг, которые уточняют предмет закупки. В украинских названиях и описаниях предмета закупок в основном и дополнительном словарях при необходимости через знак препинания «;» курсивом приведены их синонимы или пояснения. В то же время, чтобы облегчить поиск предмета закупок, в книге 3 ЕЗС приведен алфавитный указатель в виде ключевых слов на украинском языке.

Коды предмета закупки в основном словаре состоят из восьми цифр, и их структура соответствует такой схеме:

— первые 2 цифры (XX) определяют раздел (XX000000-Y);

— первые 3 цифры (XXX) определяют группу (XXX00000-Y);

— первые 4 цифры (XXXX) определяют класс (XXXX0000-Y);

— первые 5 цифр (XXXXX) определяют категорию (XXXXX000-Y).

Последние же три цифры кода детализируют предмет закупки в пределах каждой категории. При этом, чтобы установить одинаковую разрядность цифрового кода, на каждом уровне код дополнен нулями до восьми разрядов. В то же время девятая цифра (Y) является контрольным числом (в ЕЗС предусмотрен порядок расчета контрольного числа).

Также заметим, что приказом № 1474 изменен порядок определения предмета закупки при делении на лоты. Так, с учетом изменений, в случае, если заказчик будет осуществлять лотирование, то отдельные части предмета закупки (лоты) он должен определять не по показателям шестого — десятого знаков, как это происходит сейчас по ДК 016:2010, а по показателям шестого девятого знаков ЕЗС, т. е. по контрольному числу.

Рассмотрим пример определения предмета закупки природного газа:

11000000-0

Нефть, природный газ, масла и родственная продукция

Petroleum, natural gas, oil and associated products

11100000-1

Нефть (сырая)

Petroleum (crude)

11200000-2

Газ природный

Natural gas

11300000-3

Масла и подобная продукция

Oil and associated products

При этом есть и другой код в ЕЗС, который не применяется к природному газу:

23200000-9

Газ нефтяной и другие газообразные углеводороды, кроме природного газа

Petroleum gases and other gaseous hydrocarbons, except natural gas

При закупке услуг по транспортировке природного газа в ЕЗС предусмотрен такой код:

60200000-0

Услуги транспортировки по трубопроводам

Pipeline transport services

60220000-6

Транспортировка природного газа по трубопроводам

Transport by pipeline of natural gas

Далее в таблице рассмотрим пример определения таких предметов закупок, как «бензин» и «топливо дизельное».

23000000-7

Нефтепродукты и топливо

Petroleum products and fuels

23100000-8

Продукты нефтепереработки

Refined petroleum products

23110000-1

Фракции нефти легкие, средние и производные продукты

Light and medium oils and derivate products

23111000-8

Бензин и авиационное топливо

Petrol and aviation fuel

23111100-9

Керосин авиационный

Aviation kerosene

23111110-2

Топливо реактивное типа керосина

Kerosene jet type fuels

23111200-0

Бензин неэтилированный

Unleaded petrol

23111300-1

Бензин этилированный

Leaded petrol

23120000-4

Фракции нефти тяжелые и производные продукты

Heavy oils and derivate products

23121000-1

Газойль

Gas oils

23121100-2

Масла дизельные

Diesel oil

23121200-3

Топливо дизельное

Diesel fuel

23122000-8

Топливо котельное

Fuel oils

Итак, в случае закупки бензина при делении предмета закупки на лоты по девятому знаку имеем такое цифровое определение:

23111200-0 Бензин (бензин неэтилированный);

23111300-1 Бензин(бензин этилированный).

Вместе с тем такие предметы закупок, как «топливо дизельное» (23121200-3) и «топливо котельное» (23122000-8), будут иметь разные цифровые знаки по пятому знаку «категория» и будут разными предметами закупок.

Заметим, что как в ДК 016:2010, так и в ЕЗС имеется такое сокращение, как «н. в. д. г.», что означает «не введенные в другие группы».

Алфавитный указатель ключевых слов в контексте названий на украинском языке предмета закупки размещен в книге № 3 ЕЗС. Азбучный указатель представлен в виде ключевых слов в контексте названий классификационных групп основного словаря. Ключевые слова (напечатанные жирным шрифтом) расположены в алфавитном порядке одним столбцом на страницу. При этом ключевое слово отделено от названия классификационной группы символом «•», кроме случаев, когда название классификационной группы начинается с ключевого слова. Для экономии места ключевое слово в записи названия классификационной группы заменено символом «#».

Например:

23212000-6

Газ • # бутан

23212100-7

Газ • # бутан сжиженный

40200000-4

Газ • # произведенный

36674400-0

Газ • # для зажигалок

40210000-7

Газ • # каменноугольный и аналогичные газы

40220000-0

Газ • # магистральный

23200000-9

Газ • # нефтяной и другие газообразные углеводороды, кроме природного газа

11200000-2

Газ • # природный

23211000-9

Газ • # пропан

23211100-0

Газ • # пропан сжиженный

40000000-2

Газ • Энергия электрическая, #, атомная энергия и топливо, пар, горячая вода и другие виды энергии

36674000-6

Газ • Зажигалки, предметы из горючих материалов, пиротехнические изделия, спички, жидкий и сжиженный #

11000000-0

Газ Нефть, природный #, масла и родственная продукция

Как видим, положения ДК 016:2010 и ЕЗС отличаются.

Конечно, было бы целесообразнее внести изменения в Порядок и определить хотя бы 3-месячный переходный период до вступления в силу таких изменений.

При этом следовало бы обратить внимание, что новации о переходе на новый способ определения предмета закупки товаров и услуг приходятся на начало бюджетного года — период, когда заказчики начинают планирование закупок, а следовательно, и определение по-новому предмета таких закупок. Но «имеем то, что имеем». Поэтому, чтобы «не наломать дров» и правильно определить с нового года предметы закупок, советуем заказчикам уже сегодня подробно изучать ЕЗС.

Ярослава ДУБРОВА, начальник отдела Департамента безопасности ПАО «АК «Киевводоканал»

Теги закупка
Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить